2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步明確了入河入海排污口排查整治、審批備案、事中事后監管以及信息化建設等各方面要求，為全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)太湖流域東海海域入河入海排污口排查整治及監督管理各項任務(wù)，有效管控入河入海污染物排放提供了重要遵循。
一、把握工作要求，陸海統籌推進(jìn)排污口排查整治 《通知》細化落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》提出的“2023年底前，完成長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查”要求，進(jìn)一步提出了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單，按年分解細化目標任務(wù)，明確2023年底前完成清單范圍內排污口排查以及80%溯源和30%整治任務(wù)，2024年底前基本完成上述排污口溯源和70%整治任務(wù)，2025年底前全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》要求的各項目標任務(wù)。
近年來(lái)，太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體趨好，但部分區域水環(huán)境質(zhì)量狀況還不穩定，入太湖污染負荷偏高，太湖藍藻水華仍多發(fā)頻發(fā)；長(cháng)江口、杭州灣等近岸海域水質(zhì)相對較差。流域各地要堅持水陸統籌、河海共治，緊緊圍繞《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》確定的陸域海域水質(zhì)目標，以“一湖一口一灣”(太湖、長(cháng)江口和杭州灣)為重點(diǎn)，結合長(cháng)江三角洲區域生態(tài)環(huán)境共同保護規劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰等實(shí)施，主動(dòng)謀劃，按要求落實(shí)好入河入海排污口排查整治各階段工作任務(wù)，有效管控入河入海排污口污染物排放。
二、聚焦治理難點(diǎn)，著(zhù)力補齊面源污染防治短板 《通知》要求充分借鑒長(cháng)江等排污口排查整治試點(diǎn)經(jīng)驗做法，依據國家有關(guān)政策文件和技術(shù)規范，按照“有口皆查、應查盡查”要求，開(kāi)展地毯式排摸，摸清排污口底數，建立管理臺賬并動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)排污口排查整治試點(diǎn)發(fā)現，一些老城區、城鄉接合部雨污管網(wǎng)錯接混接，污水混排；一些新建城區管網(wǎng)建設滯后，污水直排；還有一些地方利用內河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時(shí)蓄污，雨天排放，污染物“零存整取”。這些問(wèn)題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于做好排污口的“查、測、溯、治”?！锻ㄖ芬髨猿謫?wèn)題導向，以截污治污為重點(diǎn)，與城鄉環(huán)境基礎設施建設、污水管網(wǎng)配套建設、污水處理能力提升等統籌安排，解決污水管網(wǎng)混接、錯接、漏接等難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
太湖流域部分地區旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，城鎮截污納管和雨污分流不徹底，農村污水直排，養殖池塘、農田退水管控不到位等問(wèn)題仍然比較突出，城鄉面源污染正上升為制約水環(huán)境持續改善的主要矛盾。太湖流域要爭取在面源污染治理上走在前，要聚焦太湖流域城鄉環(huán)境基礎設施、農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及城鄉面源治理難題，在扎實(shí)做好排查整治的基礎上，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口監督管理模式，突破城鄉面源污染治理瓶頸。
三、打通管理堵點(diǎn)，明晰責任形成齊抓共管合力 入河入海排污口一頭連著(zhù)江河湖海，一頭連著(zhù)生產(chǎn)生活，是連接水里和岸上的重要節點(diǎn)。然而，責任主體不明、事中事后監管不到位等問(wèn)題長(cháng)期存在，一直是排污口管理的“中梗阻”?！锻ㄖ芬蟮胤礁骷壣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。提出充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。
《通知》提出要建立健全“市縣自查-省級核查-流域海域局抽查”的監管模式，明確市縣、省級、流域海域局的具體任務(wù)和要求。市縣“自查”，邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落地實(shí)施；省級“核查”，每年選取2-3個(gè)地市(直轄市選取1-2個(gè)區縣)重點(diǎn)檢查排污口排查整治進(jìn)展和設置審批備案情況；流域海域局“抽查”，以規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口等為重點(diǎn)開(kāi)展檢查。各相關(guān)部門(mén)要圍繞目標任務(wù)和工作要求，加強政策協(xié)調和工作銜接，健全長(cháng)效機制，確保改革工作落實(shí)到位。
四、抓好監管著(zhù)力點(diǎn)，努力發(fā)揮流域海域局統籌作用 《通知》要求流域海域局落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定，明確禁止設置、限制設置排污口的管控要求，并明確了流域海域局加強監管的工作要求。
太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局將認真落實(shí)《通知》要求，加強統籌協(xié)調和督導幫扶，推進(jìn)《通知》明確的各項任務(wù)目標落細落實(shí)。一是落實(shí)規劃引領(lǐng)。組織編制、審核流域海域生態(tài)環(huán)境保護規劃、區劃時(shí)，嚴格落實(shí)好相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。二是規范設置審批。嚴格按照權限開(kāi)展流域內入河排污口設置審批，充分聽(tīng)取屬地人民政府和生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。三是加強監督檢查。制定入河入海排污口年度監管計劃，依托國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，以規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口為重點(diǎn)，對所轄范圍內入河入海排污口開(kāi)展監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。四是強化指導幫扶。加強《實(shí)施意見(jiàn)》《通知》等政策文件宣貫。統籌技術(shù)力量，指導各地推進(jìn)排污口排查整治、分級審批和規范管理等工作。
作者：生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng) 霍傳林
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
京公網(wǎng)安備 11010802021286號