據生態(tài)環(huán)境部微信公眾號1月30日消息，日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。
《通知》是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的重要舉措，從深刻認識加強排污口監督管理的重要意義、制定出臺貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》方案、分階段推進(jìn)排查整治工作、依法依規審批備案、加強事中事后監管、加快推進(jìn)信息化建設六個(gè)方面，明確細化了要求。
《通知》強調，加強和規范排污口監督管理，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》作為排污口監督管理工作的頂層設計文件，提出了一系列創(chuàng )新舉措，各地要高度重視、統籌落實(shí)。
《通知》要求，各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作方案，并指導督促地市級人民政府制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作。要按照“有口皆查、應查盡查”要求，摸清本行政區域內排污口底數。長(cháng)江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區，要在原有工作范圍基礎上進(jìn)一步拓展，實(shí)現行政區域全覆蓋?！锻ㄖ愤€進(jìn)一步細化了2023年、2024年的目標任務(wù)，明確了流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍。
《通知》提出，各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各流域海域局）要細化明確入河排污口設置審批權限范圍和具體邊界，屬地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責確定本行政區域內分級審批權限。環(huán)境影響評價(jià)文件由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的建設項目、存在市際爭議的入河排污口設置，原則上由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責審批。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單。
《通知》強調，要加強排污口事中事后監管，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式，并明確了各級開(kāi)展核查、抽查的重點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設全國入河入海排污口監督管理信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、各流域海域局定期報送排污口相關(guān)信息，加強數據共享，提升信息化管理水平。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》答記者問(wèn)
日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《通知》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。加強和規范排污口監督管理對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視排污口監督管理改革工作，2022年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對排污口監督管理進(jìn)行頂層設計，提出明確要求。為指導各地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)排污口排查、監測、溯源、整治及監督管理各項任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《通知》，對《實(shí)施意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細化分解，明確了時(shí)間節點(diǎn)和具體要求?！锻ㄖ肥秦瀼芈鋵?shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要舉措，對于指導各地深入理解《實(shí)施意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)，準確把握工作要求，著(zhù)力抓好《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，具有重要意義。
問(wèn)：《通知》主要內容有哪些？
答：《通知》分為六個(gè)部分。第一部分為深刻認識加強排污口監督管理的重要意義。第二至第六部分，分別明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是制定出臺貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》方案。各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》工作方案，并指導督促地市級人民政府制定實(shí)施方案，組織開(kāi)展排污口排查、監測、溯源、整治及監管等各項工作。
二是分階段推進(jìn)排查整治工作。各省份要組織各地市摸清本行政區域內排污口底數，建立管理臺賬并動(dòng)態(tài)更新。按照流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單和分年度目標，分階段推進(jìn)排查整治工作。
三是依法依規審批備案。要求各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各流域海域局）細化明確入河排污口設置審批權限范圍和具體邊界，屬地省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定本行政區域內分級審批權限。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單。
四是加強事中事后監管。各地要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式，并明確了各級開(kāi)展核查、抽查的重點(diǎn)。
五是加快推進(jìn)信息化建設。生態(tài)環(huán)境部依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設全國入河入海排污口監督管理信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、各流域海域局定期報送排污口相關(guān)信息，加強數據共享，提升信息化管理水平。
問(wèn)：《通知》對排污口排查整治的工作進(jìn)度有什么具體安排？
答：《通知》在《實(shí)施意見(jiàn)》基礎上，進(jìn)一步細化了排污口排查整治的分年度目標任務(wù)，要求2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成《實(shí)施意見(jiàn)》要求的各項目標任務(wù)。同時(shí)，明確了流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍。要求長(cháng)江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區，在原有工作范圍基礎上進(jìn)一步拓展，實(shí)現行政區域全覆蓋。
問(wèn)：《通知》對入河排污口設置審批工作提出了哪些要求？
答：一是各流域海域局要細化明確入河排污口設置審批權限范圍和具體邊界，與流域內相關(guān)省份協(xié)商一致后報生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)批準后及時(shí)更新辦事指南，并予以公開(kāi)。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對上述范圍外的入河排污口設置審批，確定本行政區域內分級審批權限，于2023年2月底前完成并向社會(huì )公開(kāi)。
二是各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》要求，將入河排污口設置審批納入行政許可事項清單，依法依規實(shí)施行政許可，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施，實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，更好滿(mǎn)足行政許可申請人辦事需求。
三是對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審批，應征求有管理權限的流域管理機構或者水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門(mén)，履行河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批。
問(wèn)：《通知》對排污口事中事后監管提出了哪些舉措？
答：《通知》強調加強排污口事中事后監管，壓實(shí)各方責任，形成監管合力。一是對于排污口責任主體：地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求；二是對于地方政府及相關(guān)部門(mén)：要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌開(kāi)展相關(guān)工作；三是對于生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)：要建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監管模式。市縣要邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落地實(shí)施，省級采取跨部門(mén)聯(lián)合、相互交叉、雙隨機等方式組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，各流域海域局以規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口等為重點(diǎn)開(kāi)展監督檢查，抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位。
問(wèn)：《通知》發(fā)布后，后續有哪些工作安排？
答：一是加強組織協(xié)調。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，與相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題；指導各地明確職責分工，做好分階段、分年度任務(wù)分解，嚴格監督考核，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
二是強化指導調度。通過(guò)出臺技術(shù)指南、組織業(yè)務(wù)培訓、開(kāi)展技術(shù)幫扶、組織經(jīng)驗交流等方式，做好業(yè)務(wù)指導。同時(shí)，建立調度通報機制，利用信息化平臺，定期調度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，對工作滯后地區進(jìn)行預警通報，確保按期完成目標任務(wù)。
三是做好宣貫解讀。加強政策解讀、技術(shù)指導和宣傳教育，確保相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好文件相關(guān)要求，為深入開(kāi)展排污口監督管理工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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