近日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《關(guān)于修改〈城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，明確提出排水戶(hù)分級分類(lèi)管理等工作要求。
廣州市貫徹落實(shí)國家“放管服”改革要求，積極探索實(shí)踐排水許可管理新模式，通過(guò)加強排水戶(hù)管理、構建源頭治理體系，與實(shí)施合流渠箱清污分流、海綿城市建設等措施并舉，推動(dòng)城鎮生活污水收集處理效能顯著(zhù)提升。2022年全市城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度為110.9mg/L，城市生活污水集中收集率91.3%，城鎮污水處理廠(chǎng)氨氮削減量為5.3萬(wàn)噸，全市147條城市黑臭水體全面消除，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
推行分級分類(lèi)管理，構建源頭管理體系
《決定》明確建立排水戶(hù)分級分類(lèi)管理制度。按照不同行業(yè)或不同類(lèi)型的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施差異化管理，抓住“關(guān)鍵少數”，有利于提高管理效能。2020年，廣州市落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，印發(fā)《廣州市排水戶(hù)分類(lèi)分級管理辦法》，將直接或者間接向公共排水設施排放雨水、污水的單位和個(gè)人均納入監督管理范圍。建立“行業(yè)分類(lèi)、接駁分級”的排水戶(hù)差異化管控體系：按照排水類(lèi)型，將排水戶(hù)主要分為工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等12類(lèi)，并逐類(lèi)列出預處理設施的設置和管養要求；再按照排水設施接駁情況，將直接接駁公共排水設施的排水戶(hù)定義為一級排水戶(hù)，其他屬于二級排水戶(hù)。
2022年3月1日，廣州市正式施行《廣州市排水條例》，再次明確“從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等行業(yè)以及經(jīng)營(yíng)機動(dòng)車(chē)清洗和修理、畜禽養殖、垃圾收集處理、洗滌、農貿市場(chǎng)等項目的排水單位和個(gè)人，應當按照國家和地方有關(guān)規定配套建設相應的預處理設施，并定期清疏，保持設施正常運行?！睂⑴潘畱?hù)分類(lèi)管理納入法治化軌道。
優(yōu)化審批服務(wù)，強化排水許可管理
《決定》明確推行告知承諾制、壓縮審批時(shí)限等，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)。廣州市工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等排水戶(hù)基數巨大、更替頻繁。為進(jìn)一步提高管理效率，廣州市對排水戶(hù)的管理從“重審輕管”轉變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴管”，實(shí)現排水許可“應管盡管”，以排水許可證后監管為抓手，規范排水戶(hù)排水行為，強化源頭污水收集效能。
根據工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等排水戶(hù)規模、排水量和對城鎮排水設施的影響程度等因素，將水環(huán)境重點(diǎn)排污單位列為重點(diǎn)一類(lèi)；排放生產(chǎn)廢水的工業(yè)類(lèi)排水戶(hù)、大中型餐飲類(lèi)排水戶(hù)、建筑類(lèi)排水戶(hù)以及綜合醫院及專(zhuān)科醫院列為重點(diǎn)二類(lèi)，其余為一般排水戶(hù)。各區排水主管部門(mén)按照“先重點(diǎn)，后一般”“先大后小”等原則，依法有序推進(jìn)排水許可的核發(fā)和管理工作。同步推進(jìn)減環(huán)節、降成本，通過(guò)精簡(jiǎn)審批材料、實(shí)行告知承諾制等方式簡(jiǎn)化排水許可辦理流程，審批承諾時(shí)限由20個(gè)工作日縮減到5個(gè)工作日，各區還可以結合實(shí)際，進(jìn)一步縮減，降低排水許可準入門(mén)檻，提升全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢。2020年實(shí)施分類(lèi)管理以來(lái)，廣州市發(fā)放排水許可證1.6萬(wàn)余份，發(fā)證數量是過(guò)去10年(2009—2019年)的1.6倍。
同時(shí)，建立健全市區兩級排水許可證后監管機制。按照重點(diǎn)一類(lèi)每年不少于2次、重點(diǎn)二類(lèi)每年不少于1次和一般排水戶(hù)結合實(shí)際情況確定等3種不同監管頻次要求，對已辦理排水許可證的排水戶(hù)開(kāi)展證后監督檢查，發(fā)現存在違法排水行為的，增加檢查次數，并依法查處。委托廣州市城市排水監測站開(kāi)展排水許可證后監管監督抽查工作，切實(shí)做到“放權不放任、監督不缺位”。
依托專(zhuān)業(yè)隊伍，創(chuàng )新監督管理模式
《決定》要求強化排水許可監督管理。廣州市按照用地紅線(xiàn)或相對獨立的排水管網(wǎng)系統，將城市建成區公共管網(wǎng)覆蓋區域內的排水戶(hù)劃分為近2.8萬(wàn)個(gè)排水單元，并提出雨污分流的達標要求，落實(shí)單元內排水設施的養護人、管理人、監管人、產(chǎn)權人。
一方面，廣州市水務(wù)局組織市(區)排水公司從市政污水管網(wǎng)的接駁井入手，推進(jìn)排水監管進(jìn)單元工作，對排水戶(hù)排水行為，排水管網(wǎng)等污水溢流、私搭亂接以及淤積堵塞等排水情況進(jìn)行“體檢”，找出“病灶”，開(kāi)出“藥方”，綜合“施治”，真正將排水監管工作延伸至源頭排水戶(hù)。
另一方面，充分利用黨政領(lǐng)導擔任河長(cháng)的優(yōu)勢，將排水單元監管工作納入河湖長(cháng)制，建立“河長(cháng)吹哨、部門(mén)報到”的工作機制，統籌協(xié)調發(fā)揮各部門(mén)職能，形成工作合力，推進(jìn)排水戶(hù)源頭監管整治閉環(huán)管理。目前正逐步開(kāi)展全市3.9萬(wàn)個(gè)排水單元監督檢查，已完成3.3萬(wàn)個(gè)。
如，珠吉街街道位于廣州市天河區東部，排水戶(hù)眾多，涉及工業(yè)、餐飲、汽修機洗、垃圾收集處理、農貿市場(chǎng)等多種類(lèi)型，污水散排、亂排、偷排等行為時(shí)有發(fā)生，造成周邊環(huán)境“臟、亂、差”。為規范排水戶(hù)排水行為，在源頭上解決污水排放問(wèn)題，當地組織全面開(kāi)展排水戶(hù)底數摸查、劃單元而治、排水監管進(jìn)單元、整改閉環(huán)管理、宣傳引導等工作，通過(guò)綜合施策、系統治理，該區域的污水提升泵站年平均化學(xué)需氧量(COD)濃度從2019年的204.4毫克/升提升到2021年的240.7毫克/升，污水收集效能提升顯著(zhù)，生活環(huán)境明顯改善。
建設排水智能化管理平臺，推動(dòng)實(shí)現分類(lèi)管理
廣州市改變原有傳統的、粗放的管理模式，利用新一代信息技術(shù)，將各區劃分的排水單元及內部排水戶(hù)以及城市地理坐標等信息整合納入排水智能化平臺，構建從“排水單元到排水戶(hù)”的橫向分類(lèi)，從“重點(diǎn)排水戶(hù)到一般排水戶(hù)”的縱向分級的排水戶(hù)全覆蓋管理體系。解放統計整理人力，所有排水戶(hù)的基本信息、排水行為以及監管發(fā)現問(wèn)題等可歸集至平臺管理，真正實(shí)現排水戶(hù)大數據“集中化、智能化、信息化、移動(dòng)化、扁平化”的五化管理。
各區也結合自身實(shí)際情況，開(kāi)展“科技換人”，不斷推動(dòng)排水戶(hù)管理“減員增效”。以白云區為例，近期，當地在轄區內試點(diǎn)探索了通過(guò)搭載“云村碼”對小型餐飲業(yè)戶(hù)廚余垃圾和油污實(shí)施分類(lèi)回收的監管方式。通過(guò)信息化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集分析不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)別小型餐飲業(yè)戶(hù)的油污數據，判斷其是否存在偷排油污的不規范排水排污行為，為實(shí)現小型餐飲業(yè)戶(hù)智慧化監管開(kāi)啟了“芯”模式。
來(lái)源： 21世紀經(jīng)濟報道
京公網(wǎng)安備 11010802021286號