“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這是黨的二十大報告強調(diào)的內(nèi)容之一，意味著中國式現(xiàn)代化“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。水乃萬物之源，“人水和諧”便成了實現(xiàn)人與自然和諧共生的基本前提條件。然而，隨著我國過去幾十年城鎮(zhèn)化的快速推進，城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染、水資源短缺等問題日益凸顯，人水矛盾日益突出。如何有效解決這些“水問題”？既能有效緩解城市一系列水問題、提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，又能增強城市韌性的海綿城市建設(shè)理念，無疑是促進城市人水和諧、推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。對于城市水污染問題突出、年平均降水只有650毫米的資源型缺水城市——吉林四平而言，海綿城市建設(shè)更是迫在眉睫。
四平市海綿化口袋公園匠心園航拍鳥瞰圖
問題導(dǎo)向，迎難而上。為有效解決四平存在的“水問題”，四平市委、市政府高度重視海綿城市建設(shè)工作，尤其是成為“十四五”全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市以來，始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，制定“全面補齊排水設(shè)施短板，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量”的示范期總體目標，從海綿城市建設(shè)全過程、全生命周期出發(fā)，創(chuàng)新探索適合東北地區(qū)的低成本、低能耗、低維護特點的“三低”海綿技術(shù)，全力打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的東北高寒地區(qū)老工業(yè)基地海綿城市建設(shè)示范經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑸樗钠綘巹?chuàng)又一張?zhí)厣?br />
示范建設(shè)提升城市規(guī)建管整體水平 示范建設(shè)，制度先行。海綿城市建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門，要想順利推進，機制體制的保障至關(guān)重要。四平市委、市政府對此高度重視，為順利推進海綿城市建設(shè)，積極完善相關(guān)工作組織保障和制度，建立了一套長效機制，不僅有效保障了海綿項目的建設(shè)品質(zhì)，還提升了城市建設(shè)運營管理水平。
四平市市長胡斌（左四）檢查指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作
一是工作組織方面，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由書記和市長任雙組長的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立小組辦公室，分管副市長任辦公室主任，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，同時在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立海綿城市建設(shè)管理服務(wù)中心，在規(guī)劃管控、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)要求。明確責(zé)任分工，在四平市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見中明確發(fā)改、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、城管、氣象、宣傳等部門以及兩區(qū)在海綿城市建設(shè)工作中的主要職責(zé)，并要求各部門密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管、全面推進的工作氛圍。
二是制度建設(shè)方面，積極推動地方立法，2022年年初將四平市海綿城市建設(shè)管理條例納入年度立法計劃，目前已批準公布并正式施行。科學(xué)建立嚴格的規(guī)建管流程，2016年編制完成四平市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，2020年編制完成四平市遼河流域條子河段生態(tài)綜合整治專項規(guī)劃，發(fā)布四平市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定、四平市海綿城市建設(shè)項目方案審查、施工圖審查和專項驗收的辦事流程，形成海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維全過程閉環(huán)管理體系。
三是地方標準方面，為規(guī)范當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)項目，在規(guī)劃、設(shè)計、施工方面出臺了四平市海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，在竣工驗收方面出臺了四平市海綿設(shè)施專項驗收要點指南，在運營、維護、管理方面出臺了四平市海綿設(shè)施維護管理指南。同時，四平還積極參與國家相關(guān)團體標準的制定，參編的雨水生物滯留設(shè)施技術(shù)規(guī)程已經(jīng)正式發(fā)布。
四是績效考核方面，2021年9月，制定發(fā)布四平市海綿城市建設(shè)考核辦法，并與市委督查考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，計劃將其納入年度市委督查考評體系。
五是保障機制方面，建立海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，以及示范城市創(chuàng)建工作進展、項目日常巡查和信息報送制度，保障海綿示范城市建設(shè)任務(wù)按時按質(zhì)按量有序完成。在項目建設(shè)進度方面，簡化改造類項目審批流程，縮短報建時間，對海綿改造項目開工前審批手續(xù)實行聯(lián)審聯(lián)批制度；在資金使用效率方面，將排水防澇、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造等中央資金和遼河流域水污染防治等專項資金打捆使用，實現(xiàn)“一錢多用”綜合效益，同時發(fā)布四平市海綿城市建設(shè)示范項目專項資金管理辦法，并在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)立海綿城市建設(shè)示范補助資金監(jiān)管專戶，確保專款專用。
四平市紫氣大路沿線海綿城市建設(shè)示范工程-沿街海綿宣傳科普欄
六是培訓(xùn)宣傳方面，邀請國內(nèi)、省內(nèi)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專家，組成四平海綿城市建設(shè)專家?guī)欤瑢＞d城市建設(shè)重點工程進行把脈問診。多次開展線上、線下相結(jié)合且覆蓋管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員的海綿城市建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)會，以提高從業(yè)人員技術(shù)水平，及時組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家最新的海綿城市建設(shè)標準和規(guī)范。通過展板布置和當(dāng)?shù)孛襟w宣傳，廣泛普及海綿城市建設(shè)理念和實施成效，最大程度爭取公眾對海綿城市建設(shè)、改造工作的理解和支持。
七是促進海綿城市產(chǎn)業(yè)化方面，制定發(fā)布了四平市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于大力發(fā)展海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的實施意見，引進高水平建材廠商，探索強度達標、資源節(jié)約、適應(yīng)北方寒冷地區(qū)的透水鋪裝產(chǎn)品。創(chuàng)新采用裝配式透水基層，做到質(zhì)量規(guī)范、施工便捷。新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用帶動了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，很多中小型混凝土制品商主動提升生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力都得到了大幅提升。
海綿理念引領(lǐng)健康水循環(huán)系統(tǒng)構(gòu)建 科學(xué)統(tǒng)籌，理念指引。在推進海綿城市建設(shè)中，不僅需要機制體制的保駕護航，也需要系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計思路。習(xí)近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。海綿城市建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措更應(yīng)如此，需要系統(tǒng)化全域推進。四平堅持“流域協(xié)同、城市治理、設(shè)施提升、社區(qū)管控”的工作思路，構(gòu)建系統(tǒng)化實施方案，共同謀劃流域治理、內(nèi)澇治理、非常規(guī)水資源利用、污水處理提質(zhì)增效、源頭海綿城市建設(shè)五類項目，全力打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，總投資近50億元。
四平市紫氣大路沿線海綿城市建設(shè)示范工程-紅石榴廣場雨水花園
統(tǒng)籌兼顧，樣板先行。為有效解決城市水系統(tǒng)問題，在規(guī)定的7大類海綿項目之外，還實施了區(qū)域流域生態(tài)治理項目4個、再生水利用項目1個、溢流污染治理項目3個以及若干基礎(chǔ)性課題研究項目，形成水岸共建、流域同治、凈用一體的系統(tǒng)治理格局。分年度有側(cè)重地推進項目建設(shè)，第一年打造城市海綿軸線和項目樣板，為各類項目提供參照遵循；第二年重點解決城市建設(shè)中新出現(xiàn)的急難險重問題，如內(nèi)澇積水、出行不便、景觀環(huán)境差、公共服務(wù)不足等；第三年注重查漏補缺、集中連片，建成系統(tǒng)化的達標片區(qū)。
問題導(dǎo)向，精準發(fā)力。一方面，2022年吉林省平均降雨量比常年同期多120%，四平短時強降雨屢創(chuàng)新高，遭遇了2小時139毫米的極端降雨，城市排水系統(tǒng)受到嚴峻考驗，出現(xiàn)40余處新的內(nèi)澇積水點。經(jīng)過分析，將這些積水點分為下穿立交、非系統(tǒng)性問題和系統(tǒng)性問題3類，有針對性地采用源頭海綿調(diào)蓄、清淤疏通、優(yōu)化雨水箅子布局、新改建管網(wǎng)、公共海綿空間調(diào)蓄、末端泵站抽排等措施綜合施策。另一方面，四平建成區(qū)合流制片區(qū)占比相對較高，雨季溢流問題較為突出，污水集中收集率在北方城市中并不算高，污水處理系統(tǒng)效能有待提升。因此以清污分流、雨污分流為原則，綜合采取源頭減緩、清淤疏通、過程分流、末端處理、錯峰調(diào)蓄等措施，在有效控制合流制溢流污染的同時提高污水處理系統(tǒng)運行效能。
流域治理，蓄排結(jié)合。一方面，在區(qū)域?qū)用嫘纬伞皫斓探Y(jié)合、蓄泄兼顧”的防洪格局，利用北河上游的下三臺水庫和南河上游的塔山水庫，汛期蓄滯上游洪水、削減洪峰，汛后進行河道補水，同時通過南北河城防工程提升城市防洪標準。另一方面，在建成區(qū)層面由海綿城市理念統(tǒng)籌城市內(nèi)澇治理，以“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”為原則，從雨水源頭減排、強化設(shè)施排水能力、提高藍綠空間雨洪滯蓄能力、優(yōu)化應(yīng)急調(diào)度等方面，制定城市水安全保障策略。具體是從源頭、過程、末端全流程構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)澇防治工程體系，從年徑流總量控制、管渠排水能力達標、內(nèi)澇防治標準內(nèi)降水調(diào)蓄和超標雨水行泄的多層級構(gòu)建內(nèi)澇防治方案。
因地制宜，系統(tǒng)分區(qū)。四平作為東北地區(qū)中小城市，沒有大規(guī)模的連片新城新區(qū)建設(shè)，因此海綿城市建設(shè)以既有建成區(qū)的拼貼、織補為主，這給片區(qū)整體達標帶來了很大困難。考慮到既有建成區(qū)源頭調(diào)蓄能力有限、公共調(diào)蓄空間難以挖掘的現(xiàn)實條件，四平結(jié)合海綿城市建設(shè)，將管網(wǎng)排放作為內(nèi)澇防治的重要手段。在詳細排查城市排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)雨水總排口將建成區(qū)劃分為18個排水分區(qū)，結(jié)合管網(wǎng)路由關(guān)系和主次管網(wǎng)連接情況，進一步劃定了36個重點排水管理單元，作為示范期內(nèi)重點實施海綿城市建設(shè)的區(qū)域。
明顯效果換來市民獲得感持續(xù)增強 黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。四平海綿城市建設(shè)從省級試點到國家級示范，一直在堅持“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。2016年，四平獲評吉林省海綿城市建設(shè)試點城市，試點期間完成了104個小區(qū)、36條道路、10個廣場的改造提升。2021年，成為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市的四平，在省級試點建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了更高要求，一方面統(tǒng)籌考慮內(nèi)澇治理、水環(huán)境改善、污水處理提質(zhì)增效等內(nèi)容，全面補齊排水設(shè)施短板；另一方面結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理等工作，全面提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市。
實施源頭類項目，實現(xiàn)小雨存得住。
在老舊小區(qū)改造工作中，市舊改辦多次邀請專家優(yōu)化提升設(shè)計方案，最大可能融入海綿城市建設(shè)理念，現(xiàn)場指導(dǎo)施工單位預(yù)控豎向、預(yù)留管位，為海綿設(shè)施布局預(yù)留空間。將設(shè)計圖紙和現(xiàn)場指導(dǎo)意見形成文字材料，以《設(shè)計指南》的形式下發(fā)至兩區(qū)。針對停車空間不足、活動場地欠缺、綠化雜亂、排水不暢等普遍性問題，綜合運用豎向設(shè)計與徑流組織、管網(wǎng)改造、海綿設(shè)施布局等海綿設(shè)計手法，以單個設(shè)施劃分匯水單元進行目標校核，打造高密度社區(qū)徑流削峰示范、東北干旱地區(qū)資源循環(huán)利用示范、綠色低碳創(chuàng)新示范，目前4個老舊小區(qū)改造示范項目已初見成效。
督查組專家督導(dǎo)檢查四平市海綿城市建設(shè)情況
在道路改造類項目中，堅持問題導(dǎo)向，以線串點、以點帶面，綜合考慮道路改造對沿線排水分區(qū)的指標貢獻。紫氣大路總長度9.7公里，是四平最重要的交通軸線，沿線存在內(nèi)澇積水點多、人行空間被車輛擠占、靜態(tài)停車位不足、動態(tài)交通流向不順暢、綠化品質(zhì)參差不齊等問題。對此，通過運用透水鋪裝（綜合設(shè)置滯留設(shè)施）、建設(shè)雨水花園（利用再生骨料改良土壤滲透率）、實施渠化改造（構(gòu)建慢行綠道系統(tǒng)）、合理配置植物（提升綠化景觀水平）等系列措施，解決區(qū)域排水問題，打造紫氣大路海綿生態(tài)景觀軸線。改造完成后，紫氣大路沿街商戶普遍反饋門前再也不積水了，真正做到了小雨不濕鞋。
在廣場改造類項目中，注重雨水資源化利用、功能修復(fù)與景觀提升相結(jié)合。紫昕廣場是四平唯一高鐵站前廣場，存在濕地植被凈化系統(tǒng)缺失、跌水噴泉堵塞、木棧斷裂、鋪裝破損等問題。對此，充分利用濕地調(diào)蓄凈化雨水，實現(xiàn)灌溉用水和景觀用水回用，12公頃范圍內(nèi)年徑流總量控制率達到85%，年雨水利用量達到2萬噸以上。
在公園綠地類項目中，不僅關(guān)注公共空間區(qū)域徑流控制，還注重海綿城市科普宣教意識。西湖水上公園是四平重要的城市水景公園，針對大水面缺乏功能性、旱溪補水效率低、植被景觀單一等問題，基于場地豎向?qū)嵺`低成本海綿城市建設(shè)，將蓄水空間與周邊居住區(qū)統(tǒng)籌考慮，同時在公園內(nèi)進行多元化的雨水資源化利用展示。改造后，公園服務(wù)范圍內(nèi)年徑流總量控制率達到88%，年雨水利用量達到2萬噸以上，內(nèi)澇調(diào)蓄降雨毫米數(shù)達到53毫米。
實施管網(wǎng)類項目，實現(xiàn)大雨排得出。
排水能力不足是城市內(nèi)澇積水的重要原因，因此，四平對排水管網(wǎng)進行全面清淤、檢測、修復(fù)，摸清管網(wǎng)病害“家底”，恢復(fù)管道設(shè)計排水能力。對40余處內(nèi)澇積水點和10余處溢流口實施一點一策整治方案。分典型排水單元制定實施方案，實現(xiàn)干一片成一片的分區(qū)目標，主要包括：針對“內(nèi)澇積水點+溢流污染”問題的“源頭海綿+公共海綿+排水片區(qū)優(yōu)化+雨污分流”組合措施；針對“下穿立交積水點+道路積水+地下水上升+溢流污染”問題的“源頭海綿+雨污分流+泵站專用線+阻隔地下水+駝峰阻外水優(yōu)化排水分區(qū)”組合措施；為實現(xiàn)完整的分流制片區(qū)、消除積水點、減少合流制溢流等目標而采取的“各批次老舊小區(qū)改造+小區(qū)外道路雨污分流+主干路雨污分流+道路海綿化改造”組合措施。
實施水系類項目，實現(xiàn)蓄排平衡。
四平的城防工程均采用自然或人工生態(tài)駁岸，最大限度減少灰色建筑對自然生態(tài)的影響，同時又滿足100年一遇防洪需要。實施四平南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程，其中新建了4座水位調(diào)蓄鋼壩，通過閘壩調(diào)蓄管理，實現(xiàn)雨洪水補充河道景觀用水；在建成區(qū)下游建成西湖濕地公園，對污水處理廠尾水進行深度凈化；建成區(qū)上游計劃建設(shè)城市濕地景觀公園，汛期兼具調(diào)蓄功能，保障城市安全。
實施GIS平臺類項目，實現(xiàn)科學(xué)管理。
為解決人工管理層面安全隱患多、消耗大、成本高和運維水平低等弊病，四平實施城市排水收集處理設(shè)施智能化管理平臺系統(tǒng)工程，主要包含排水防澇、提質(zhì)增效、河道水質(zhì)、海綿城市4個模塊。排水防澇模塊包括汛前準備、報警、模型預(yù)警，以及汛中調(diào)度、應(yīng)急和汛后救援、復(fù)盤等內(nèi)容；提質(zhì)增效模塊包括基于“源-網(wǎng)-廠-河”的管網(wǎng)病害診斷；河道水質(zhì)模塊主要滿足黑臭水體長制久清的常態(tài)化監(jiān)測需要，以及為其他模塊的模型率定提供支撐；海綿城市模塊包括本底監(jiān)測、項目管理、模型率定、績效評估等內(nèi)容。目前已有雨量站、內(nèi)澇積水點、河道水質(zhì)水位、污水管網(wǎng)、溢流口、海綿本底等監(jiān)測終端，同時將水利部門的地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)納入平臺數(shù)據(jù)庫。下一步將進一步完善海綿設(shè)施、海綿項目以及排水片區(qū)排口的監(jiān)測，安裝遠傳水表計量雨水與再生水資源的利用情況。
黨的二十大報告指出，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。四平海綿城市建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳，注重全生命周期優(yōu)化設(shè)計。針對城市發(fā)展中建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈處理困難等問題，引入全再生骨料生物滯留設(shè)施，創(chuàng)新性地將建筑垃圾、秸稈等原材料，加工為再生土壤有機質(zhì)海綿設(shè)施填料，并應(yīng)用在多個項目的雨水花園中。該技術(shù)結(jié)構(gòu)簡單，無需用土工布包裹排水盲管，不易堵塞、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，且抗融雪劑性能強、水質(zhì)凈化效果好，具有低成本、低能耗、低維護的“三低”優(yōu)點。此外，一批標準化的雨水導(dǎo)流槽、進水口、沉淀槽等產(chǎn)品和做法，也將在四平實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”落地和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
四平經(jīng)過海綿化改造，小區(qū)管道堵塞、地面坑洼積水、綠化景觀質(zhì)量不高、公共活動空間不足等歷史遺留問題得到了解決，社區(qū)更加宜居；城市道路更加整潔、干凈、美觀，停車更加規(guī)范有序，街區(qū)更加宜行；城市水質(zhì)大幅改善，水體清澈明亮，河道兩岸美如畫卷，城區(qū)更加宜人！示范城市建設(shè)期間，四平對市民海綿城市建設(shè)滿意度開展問卷調(diào)查，實際回收有效問卷535份，滿意度達94.21%，擦亮“海綿”底色的四平變得更加美麗宜居！
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)
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