“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化?！边@是黨的二十大報告強調的內容之一，意味著(zhù)中國式現代化“必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。水乃萬(wàn)物之源，“人水和諧”便成了實(shí)現人與自然和諧共生的基本前提條件。然而，隨著(zhù)我國過(guò)去幾十年城鎮化的快速推進(jìn)，城市內澇、水環(huán)境污染、水資源短缺等問(wèn)題日益凸顯，人水矛盾日益突出。如何有效解決這些“水問(wèn)題”？既能有效緩解城市一系列水問(wèn)題、提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平，又能增強城市韌性的海綿城市建設理念，無(wú)疑是促進(jìn)城市人水和諧、推進(jìn)中國式現代化的必然選擇。對于城市水污染問(wèn)題突出、年平均降水只有650毫米的資源型缺水城市——吉林四平而言，海綿城市建設更是迫在眉睫。
四平市海綿化口袋公園匠心園航拍鳥(niǎo)瞰圖
問(wèn)題導向，迎難而上。為有效解決四平存在的“水問(wèn)題”，四平市委、市政府高度重視海綿城市建設工作，尤其是成為“十四五”全國首批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市以來(lái)，始終遵循以人民為中心的發(fā)展思想，制定“全面補齊排水設施短板，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量”的示范期總體目標，從海綿城市建設全過(guò)程、全生命周期出發(fā)，創(chuàng )新探索適合東北地區的低成本、低能耗、低維護特點(diǎn)的“三低”海綿技術(shù)，全力打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，形成可借鑒、可復制、可推廣的東北高寒地區老工業(yè)基地海綿城市建設示范經(jīng)驗模式，為四平爭創(chuàng )又一張特色名片。
示范建設提升城市規建管整體水平 示范建設，制度先行。海綿城市建設涉及多領(lǐng)域、多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)，要想順利推進(jìn)，機制體制的保障至關(guān)重要。四平市委、市政府對此高度重視，為順利推進(jìn)海綿城市建設，積極完善相關(guān)工作組織保障和制度，建立了一套長(cháng)效機制，不僅有效保障了海綿項目的建設品質(zhì)，還提升了城市建設運營(yíng)管理水平。
四平市市長(cháng)胡斌（左四）檢查指導海綿城市建設工作
一是工作組織方面，強化組織領(lǐng)導，成立由書(shū)記和市長(cháng)任雙組長(cháng)的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，并設立小組辦公室，分管副市長(cháng)任辦公室主任，負責日常協(xié)調工作，同時(shí)在市住房和城鄉建設局成立海綿城市建設管理服務(wù)中心，在規劃管控、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監管、竣工驗收等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。明確責任分工，在四平市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)中明確發(fā)改、財政、水利、生態(tài)環(huán)境、城管、氣象、宣傳等部門(mén)以及兩區在海綿城市建設工作中的主要職責，并要求各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管、全面推進(jìn)的工作氛圍。
二是制度建設方面，積極推動(dòng)地方立法，2022年年初將四平市海綿城市建設管理條例納入年度立法計劃，目前已批準公布并正式施行?？茖W(xué)建立嚴格的規建管流程，2016年編制完成四平市海綿城市建設專(zhuān)項規劃，2020年編制完成四平市遼河流域條子河段生態(tài)綜合整治專(zhuān)項規劃，發(fā)布四平市海綿城市規劃管理規定、四平市海綿城市建設項目方案審查、施工圖審查和專(zhuān)項驗收的辦事流程，形成海綿城市規劃、設計、施工、驗收、運維全過(guò)程閉環(huán)管理體系。
三是地方標準方面，為規范當地海綿城市建設項目，在規劃、設計、施工方面出臺了四平市海綿城市建設技術(shù)導則，在竣工驗收方面出臺了四平市海綿設施專(zhuān)項驗收要點(diǎn)指南，在運營(yíng)、維護、管理方面出臺了四平市海綿設施維護管理指南。同時(shí)，四平還積極參與國家相關(guān)團體標準的制定，參編的雨水生物滯留設施技術(shù)規程已經(jīng)正式發(fā)布。
四是績(jì)效考核方面，2021年9月，制定發(fā)布四平市海綿城市建設考核辦法，并與市委督查考評工作領(lǐng)導小組辦公室溝通，計劃將其納入年度市委督查考評體系。
五是保障機制方面，建立海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，以及示范城市創(chuàng )建工作進(jìn)展、項目日常巡查和信息報送制度，保障海綿示范城市建設任務(wù)按時(shí)按質(zhì)按量有序完成。在項目建設進(jìn)度方面，簡(jiǎn)化改造類(lèi)項目審批流程，縮短報建時(shí)間，對海綿改造項目開(kāi)工前審批手續實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度；在資金使用效率方面，將排水防澇、黑臭水體治理、老舊小區改造等中央資金和遼河流域水污染防治等專(zhuān)項資金打捆使用，實(shí)現“一錢(qián)多用”綜合效益，同時(shí)發(fā)布四平市海綿城市建設示范項目專(zhuān)項資金管理辦法，并在市住房和城鄉建設局設立海綿城市建設示范補助資金監管專(zhuān)戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
四平市紫氣大路沿線(xiàn)海綿城市建設示范工程-沿街海綿宣傳科普欄
六是培訓宣傳方面，邀請國內、省內海綿城市建設領(lǐng)域的專(zhuān)家，組成四平海綿城市建設專(zhuān)家庫，對海綿城市建設重點(diǎn)工程進(jìn)行把脈問(wèn)診。多次開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合且覆蓋管理、設計、施工、監理等專(zhuān)業(yè)人員的海綿城市建設技術(shù)培訓會(huì )，以提高從業(yè)人員技術(shù)水平，及時(shí)組織相關(guān)人員學(xué)習國家最新的海綿城市建設標準和規范。通過(guò)展板布置和當地媒體宣傳，廣泛普及海綿城市建設理念和實(shí)施成效，最大程度爭取公眾對海綿城市建設、改造工作的理解和支持。
七是促進(jìn)海綿城市產(chǎn)業(yè)化方面，制定發(fā)布了四平市海綿城市建設領(lǐng)導小組關(guān)于大力發(fā)展海綿城市建設產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，引進(jìn)高水平建材廠(chǎng)商，探索強度達標、資源節約、適應北方寒冷地區的透水鋪裝產(chǎn)品。創(chuàng )新采用裝配式透水基層，做到質(zhì)量規范、施工便捷。新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的應用帶動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)轉型升級，很多中小型混凝土制品商主動(dòng)提升生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)能力都得到了大幅提升。
海綿理念引領(lǐng)健康水循環(huán)系統構建 科學(xué)統籌，理念指引。在推進(jìn)海綿城市建設中，不僅需要機制體制的保駕護航，也需要系統的規劃設計思路。習近平總書(shū)記指出，保護生態(tài)環(huán)境，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。海綿城市建設作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措更應如此，需要系統化全域推進(jìn)。四平堅持“流域協(xié)同、城市治理、設施提升、社區管控”的工作思路，構建系統化實(shí)施方案，共同謀劃流域治理、內澇治理、非常規水資源利用、污水處理提質(zhì)增效、源頭海綿城市建設五類(lèi)項目，全力打造生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，總投資近50億元。
四平市紫氣大路沿線(xiàn)海綿城市建設示范工程-紅石榴廣場(chǎng)雨水花園
統籌兼顧，樣板先行。為有效解決城市水系統問(wèn)題，在規定的7大類(lèi)海綿項目之外，還實(shí)施了區域流域生態(tài)治理項目4個(gè)、再生水利用項目1個(gè)、溢流污染治理項目3個(gè)以及若干基礎性課題研究項目，形成水岸共建、流域同治、凈用一體的系統治理格局。分年度有側重地推進(jìn)項目建設，第一年打造城市海綿軸線(xiàn)和項目樣板，為各類(lèi)項目提供參照遵循；第二年重點(diǎn)解決城市建設中新出現的急難險重問(wèn)題，如內澇積水、出行不便、景觀(guān)環(huán)境差、公共服務(wù)不足等；第三年注重查漏補缺、集中連片，建成系統化的達標片區。
問(wèn)題導向，精準發(fā)力。一方面，2022年吉林省平均降雨量比常年同期多120%，四平短時(shí)強降雨屢創(chuàng )新高，遭遇了2小時(shí)139毫米的極端降雨，城市排水系統受到嚴峻考驗，出現40余處新的內澇積水點(diǎn)。經(jīng)過(guò)分析，將這些積水點(diǎn)分為下穿立交、非系統性問(wèn)題和系統性問(wèn)題3類(lèi)，有針對性地采用源頭海綿調蓄、清淤疏通、優(yōu)化雨水箅子布局、新改建管網(wǎng)、公共海綿空間調蓄、末端泵站抽排等措施綜合施策。另一方面，四平建成區合流制片區占比相對較高，雨季溢流問(wèn)題較為突出，污水集中收集率在北方城市中并不算高，污水處理系統效能有待提升。因此以清污分流、雨污分流為原則，綜合采取源頭減緩、清淤疏通、過(guò)程分流、末端處理、錯峰調蓄等措施，在有效控制合流制溢流污染的同時(shí)提高污水處理系統運行效能。
流域治理，蓄排結合。一方面，在區域層面形成“庫堤結合、蓄泄兼顧”的防洪格局，利用北河上游的下三臺水庫和南河上游的塔山水庫，汛期蓄滯上游洪水、削減洪峰，汛后進(jìn)行河道補水，同時(shí)通過(guò)南北河城防工程提升城市防洪標準。另一方面，在建成區層面由海綿城市理念統籌城市內澇治理，以“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”為原則，從雨水源頭減排、強化設施排水能力、提高藍綠空間雨洪滯蓄能力、優(yōu)化應急調度等方面，制定城市水安全保障策略。具體是從源頭、過(guò)程、末端全流程構建系統的內澇防治工程體系，從年徑流總量控制、管渠排水能力達標、內澇防治標準內降水調蓄和超標雨水行泄的多層級構建內澇防治方案。
因地制宜，系統分區。四平作為東北地區中小城市，沒(méi)有大規模的連片新城新區建設，因此海綿城市建設以既有建成區的拼貼、織補為主，這給片區整體達標帶來(lái)了很大困難?？紤]到既有建成區源頭調蓄能力有限、公共調蓄空間難以挖掘的現實(shí)條件，四平結合海綿城市建設，將管網(wǎng)排放作為內澇防治的重要手段。在詳細排查城市排水管網(wǎng)的基礎上，根據雨水總排口將建成區劃分為18個(gè)排水分區，結合管網(wǎng)路由關(guān)系和主次管網(wǎng)連接情況，進(jìn)一步劃定了36個(gè)重點(diǎn)排水管理單元，作為示范期內重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設的區域。
明顯效果換來(lái)市民獲得感持續增強 黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。四平海綿城市建設從省級試點(diǎn)到國家級示范，一直在堅持“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。2016年，四平獲評吉林省海綿城市建設試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期間完成了104個(gè)小區、36條道路、10個(gè)廣場(chǎng)的改造提升。2021年，成為系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市的四平，在省級試點(diǎn)建設的基礎上提出了更高要求，一方面統籌考慮內澇治理、水環(huán)境改善、污水處理提質(zhì)增效等內容，全面補齊排水設施短板；另一方面結合城市更新、老舊小區改造、黑臭水體治理等工作，全面提升人居環(huán)境，建設美麗宜居城市。
實(shí)施源頭類(lèi)項目，實(shí)現小雨存得住。
在老舊小區改造工作中，市舊改辦多次邀請專(zhuān)家優(yōu)化提升設計方案，最大可能融入海綿城市建設理念，現場(chǎng)指導施工單位預控豎向、預留管位，為海綿設施布局預留空間。將設計圖紙和現場(chǎng)指導意見(jiàn)形成文字材料，以《設計指南》的形式下發(fā)至兩區。針對停車(chē)空間不足、活動(dòng)場(chǎng)地欠缺、綠化雜亂、排水不暢等普遍性問(wèn)題，綜合運用豎向設計與徑流組織、管網(wǎng)改造、海綿設施布局等海綿設計手法，以單個(gè)設施劃分匯水單元進(jìn)行目標校核，打造高密度社區徑流削峰示范、東北干旱地區資源循環(huán)利用示范、綠色低碳創(chuàng )新示范，目前4個(gè)老舊小區改造示范項目已初見(jiàn)成效。
督查組專(zhuān)家督導檢查四平市海綿城市建設情況
在道路改造類(lèi)項目中，堅持問(wèn)題導向，以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，綜合考慮道路改造對沿線(xiàn)排水分區的指標貢獻。紫氣大路總長(cháng)度9.7公里，是四平最重要的交通軸線(xiàn)，沿線(xiàn)存在內澇積水點(diǎn)多、人行空間被車(chē)輛擠占、靜態(tài)停車(chē)位不足、動(dòng)態(tài)交通流向不順暢、綠化品質(zhì)參差不齊等問(wèn)題。對此，通過(guò)運用透水鋪裝（綜合設置滯留設施）、建設雨水花園（利用再生骨料改良土壤滲透率）、實(shí)施渠化改造（構建慢行綠道系統）、合理配置植物（提升綠化景觀(guān)水平）等系列措施，解決區域排水問(wèn)題，打造紫氣大路海綿生態(tài)景觀(guān)軸線(xiàn)。改造完成后，紫氣大路沿街商戶(hù)普遍反饋門(mén)前再也不積水了，真正做到了小雨不濕鞋。
在廣場(chǎng)改造類(lèi)項目中，注重雨水資源化利用、功能修復與景觀(guān)提升相結合。紫昕廣場(chǎng)是四平唯一高鐵站前廣場(chǎng)，存在濕地植被凈化系統缺失、跌水噴泉堵塞、木棧斷裂、鋪裝破損等問(wèn)題。對此，充分利用濕地調蓄凈化雨水，實(shí)現灌溉用水和景觀(guān)用水回用，12公頃范圍內年徑流總量控制率達到85%，年雨水利用量達到2萬(wàn)噸以上。
在公園綠地類(lèi)項目中，不僅關(guān)注公共空間區域徑流控制，還注重海綿城市科普宣教意識。西湖水上公園是四平重要的城市水景公園，針對大水面缺乏功能性、旱溪補水效率低、植被景觀(guān)單一等問(wèn)題，基于場(chǎng)地豎向實(shí)踐低成本海綿城市建設，將蓄水空間與周邊居住區統籌考慮，同時(shí)在公園內進(jìn)行多元化的雨水資源化利用展示。改造后，公園服務(wù)范圍內年徑流總量控制率達到88%，年雨水利用量達到2萬(wàn)噸以上，內澇調蓄降雨毫米數達到53毫米。
實(shí)施管網(wǎng)類(lèi)項目，實(shí)現大雨排得出。
排水能力不足是城市內澇積水的重要原因，因此，四平對排水管網(wǎng)進(jìn)行全面清淤、檢測、修復，摸清管網(wǎng)病害“家底”，恢復管道設計排水能力。對40余處內澇積水點(diǎn)和10余處溢流口實(shí)施一點(diǎn)一策整治方案。分典型排水單元制定實(shí)施方案，實(shí)現干一片成一片的分區目標，主要包括：針對“內澇積水點(diǎn)+溢流污染”問(wèn)題的“源頭海綿+公共海綿+排水片區優(yōu)化+雨污分流”組合措施；針對“下穿立交積水點(diǎn)+道路積水+地下水上升+溢流污染”問(wèn)題的“源頭海綿+雨污分流+泵站專(zhuān)用線(xiàn)+阻隔地下水+駝峰阻外水優(yōu)化排水分區”組合措施；為實(shí)現完整的分流制片區、消除積水點(diǎn)、減少合流制溢流等目標而采取的“各批次老舊小區改造+小區外道路雨污分流+主干路雨污分流+道路海綿化改造”組合措施。
實(shí)施水系類(lèi)項目，實(shí)現蓄排平衡。
四平的城防工程均采用自然或人工生態(tài)駁岸，最大限度減少灰色建筑對自然生態(tài)的影響，同時(shí)又滿(mǎn)足100年一遇防洪需要。實(shí)施四平南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程，其中新建了4座水位調蓄鋼壩，通過(guò)閘壩調蓄管理，實(shí)現雨洪水補充河道景觀(guān)用水；在建成區下游建成西湖濕地公園，對污水處理廠(chǎng)尾水進(jìn)行深度凈化；建成區上游計劃建設城市濕地景觀(guān)公園，汛期兼具調蓄功能，保障城市安全。
實(shí)施GIS平臺類(lèi)項目，實(shí)現科學(xué)管理。
為解決人工管理層面安全隱患多、消耗大、成本高和運維水平低等弊病，四平實(shí)施城市排水收集處理設施智能化管理平臺系統工程，主要包含排水防澇、提質(zhì)增效、河道水質(zhì)、海綿城市4個(gè)模塊。排水防澇模塊包括汛前準備、報警、模型預警，以及汛中調度、應急和汛后救援、復盤(pán)等內容；提質(zhì)增效模塊包括基于“源-網(wǎng)-廠(chǎng)-河”的管網(wǎng)病害診斷；河道水質(zhì)模塊主要滿(mǎn)足黑臭水體長(cháng)制久清的常態(tài)化監測需要，以及為其他模塊的模型率定提供支撐；海綿城市模塊包括本底監測、項目管理、模型率定、績(jì)效評估等內容。目前已有雨量站、內澇積水點(diǎn)、河道水質(zhì)水位、污水管網(wǎng)、溢流口、海綿本底等監測終端，同時(shí)將水利部門(mén)的地下水動(dòng)態(tài)監測數據納入平臺數據庫。下一步將進(jìn)一步完善海綿設施、海綿項目以及排水片區排口的監測，安裝遠傳水表計量雨水與再生水資源的利用情況。
黨的二十大報告指出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。四平海綿城市建設堅持生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳，注重全生命周期優(yōu)化設計。針對城市發(fā)展中建筑垃圾和農作物秸稈處理困難等問(wèn)題，引入全再生骨料生物滯留設施，創(chuàng )新性地將建筑垃圾、秸稈等原材料，加工為再生土壤有機質(zhì)海綿設施填料，并應用在多個(gè)項目的雨水花園中。該技術(shù)結構簡(jiǎn)單，無(wú)需用土工布包裹排水盲管，不易堵塞、結構穩定，且抗融雪劑性能強、水質(zhì)凈化效果好，具有低成本、低能耗、低維護的“三低”優(yōu)點(diǎn)。此外，一批標準化的雨水導流槽、進(jìn)水口、沉淀槽等產(chǎn)品和做法，也將在四平實(shí)現“產(chǎn)學(xué)研”落地和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
四平經(jīng)過(guò)海綿化改造，小區管道堵塞、地面坑洼積水、綠化景觀(guān)質(zhì)量不高、公共活動(dòng)空間不足等歷史遺留問(wèn)題得到了解決，社區更加宜居；城市道路更加整潔、干凈、美觀(guān)，停車(chē)更加規范有序，街區更加宜行；城市水質(zhì)大幅改善，水體清澈明亮，河道兩岸美如畫(huà)卷，城區更加宜人！示范城市建設期間，四平對市民海綿城市建設滿(mǎn)意度開(kāi)展問(wèn)卷調查，實(shí)際回收有效問(wèn)卷535份，滿(mǎn)意度達94.21%，擦亮“海綿”底色的四平變得更加美麗宜居！
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號