地處沅澧流域、洞庭之濱的常德，是歷史名城，也是著名的水城。西洞庭湖是常德兒女的母親湖，沅水、澧水是常德人民的生命河。穿紫河、護(hù)城河、新河、柳葉湖等像城市的血脈，一息不停泵送著生機(jī)與活力。
穿紫河。
近年來(lái)，常德市委、市政府緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃海綿城市試點(diǎn)建設(shè)思路，統(tǒng)籌推進(jìn)9大類工程148個(gè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨無(wú)內(nèi)澇、水體無(wú)黑臭、熱島有緩釋”的總體目標(biāo)，探索了一條山、水、城相融可持續(xù)的南方豐水地區(qū)城市建設(shè)新路徑，構(gòu)建了水清河暢、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城互動(dòng)的生動(dòng)局面。
“五建五化” 變城市之“憂”為城市之“優(yōu)” 上世紀(jì)80年代以來(lái)，常德市城市化進(jìn)程加快，城市建成區(qū)快速擴(kuò)張，隨之而來(lái)的是，雨水調(diào)蓄滲滯能力減弱，水體黑臭和內(nèi)澇問(wèn)題突出。
橫穿常德市江北城區(qū)的主要內(nèi)河穿紫河，也曾一度被污染。其沿岸曾密密麻麻分布了118個(gè)排水口，直排河中的雨污混合水，不僅使河水變黑發(fā)臭，也使河床越淤越高。
為解決困境，常德市從2004年起就積極尋求開(kāi)展國(guó)際合作，高起點(diǎn)治理城市水系。2015年常德成功入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，這是一份榮耀，更是一份責(zé)任，承載著如何貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念的重大使命。
常德市在海綿城市建設(shè)方面有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，進(jìn)入試點(diǎn)以后，堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。在工作中，主要是把握和突出了“五建五化”。
“海綿”留住天上水。
統(tǒng)籌抓建，高位推進(jìn)一體化。常德市成立了海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和9個(gè)工作組，從相關(guān)職能部門抽調(diào)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)建設(shè)，統(tǒng)一履行策劃、組織和督導(dǎo)等職能，并建立完善了“辦公室一周一調(diào)度、分管副市長(zhǎng)一月一調(diào)度、市長(zhǎng)一季一調(diào)度”的運(yùn)行機(jī)制。
定標(biāo)管建，規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)化。堅(jiān)持建設(shè)既要“面子”更要“里子”的海綿城市，對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)定標(biāo)、科學(xué)建設(shè)。重新劃定“紅線”、“綠線”、“藍(lán)線”，制定實(shí)施了建設(shè)試點(diǎn)3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，編制修訂了10多個(gè)專業(yè)規(guī)劃，40多項(xiàng)建設(shè)、管控、維護(hù)制度規(guī)范。
示范帶建，試點(diǎn)建設(shè)有序化。堅(jiān)持以試點(diǎn)示范為帶動(dòng)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)范圍，讓建設(shè)成果惠及更廣泛、更全面。在海綿城市建設(shè)示范區(qū)原定總面積41.2平方公里的基礎(chǔ)上，結(jié)合“城市雙修”，將海綿城市建設(shè)由中心城區(qū)試點(diǎn)區(qū)域向各區(qū)縣（市）城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等非試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展延伸。截至2021年底，市中心城區(qū)海綿城市建成區(qū)達(dá)標(biāo)總面積達(dá)到54.69平方公里，遠(yuǎn)超國(guó)家要求的20%。
合力共建，資金籌措多元化。為解決試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金難題，常德市建立了政府投資、市場(chǎng)融資、社會(huì)籌資多元化資金籌措模式，改變了海綿院落改造由政府包辦的模式，實(shí)行財(cái)政試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)費(fèi)統(tǒng)一買單和給予定額補(bǔ)助，其余資金由業(yè)主單位自籌。出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與，吸引了北控水務(wù)、首創(chuàng)水務(wù)等社會(huì)資本參與海綿項(xiàng)目建設(shè)。
長(zhǎng)效促建，產(chǎn)城互動(dòng)良性化。始終堅(jiān)持試點(diǎn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。成立了專業(yè)海綿公司，積極與國(guó)內(nèi)高等院校聯(lián)合組建海綿城市工程技術(shù)研究中心、生物與濕地研究院，催生了一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，帶動(dòng)了一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，注重在建設(shè)中融入大量旅游元素，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)試點(diǎn)的良性循環(huán)。
此外，為解決好建設(shè)技術(shù)難題，常德市積極聘請(qǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)資深技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，舉辦國(guó)際研討會(huì)，選派專業(yè)人員外出學(xué)習(xí)考察，組織高等院校和企業(yè)開(kāi)發(fā)新工藝、新設(shè)備、新材料，實(shí)行海綿工程與園林綠化工程有機(jī)融合，提升了海綿城市建設(shè)品質(zhì)品位。
“對(duì)癥下藥”引領(lǐng)城市建設(shè)新風(fēng)尚
建成一座“會(huì)喝水”的海綿城市，常德，一直在路上。
穿紫河作為中心城區(qū)重要水系，改造前匯水區(qū)域范圍內(nèi)城區(qū)有16處內(nèi)澇積水點(diǎn)，內(nèi)澇頻發(fā)，水生態(tài)破壞嚴(yán)重，水環(huán)境惡劣，水系幾乎無(wú)自凈能力。
海綿城市建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，常德市運(yùn)用源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理理念，對(duì)穿紫河流域進(jìn)行系統(tǒng)化綜合布局，在空間上構(gòu)建以穿紫河為核心，向外依次為水系綠帶、濱水建筑區(qū)和其他區(qū)域的海綿城市建設(shè)體系。通過(guò)海綿化綜合治理，穿紫河雨水排放能力顯著提升，水質(zhì)明顯改善，水系實(shí)現(xiàn)連通，水生態(tài)得到系統(tǒng)修復(fù)，同時(shí)拉動(dòng)了周邊區(qū)域土地變現(xiàn)和升值空間，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
濱湖公園為常德市中心代表型水景綜合性市政公園，由于常年自我封閉，園內(nèi)污水直流，無(wú)雨水收集管渠，湖體缺乏大型水生植物，水體自凈能力差。
碧水藍(lán)天濱湖美。
常德市運(yùn)用河湖治理海綿模式改造濱湖公園，消除了黑臭水體，使其雨水排放能力得到顯著提升，自凈能力明顯增強(qiáng)，湖濱帶、湖面及水下景觀顯著提升，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)。
芷蘭小區(qū)建于1988年，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，路面多積水點(diǎn)，小區(qū)設(shè)施陳舊，硬質(zhì)地面不具備透水功能，且停車位嚴(yán)重不足，綠化帶土壤板結(jié)。
經(jīng)過(guò)海綿城市改造后，芷蘭小區(qū)雨水徑流得到有效控制，道路已不存在積水現(xiàn)象，水體水質(zhì)得到顯著改善，綠化景觀品質(zhì)明顯提升，停車問(wèn)題也得到有效解決。
紫菱路為市中心主干道，改造前道路雨水直排進(jìn)入周邊水系，污染排放量大于水體的保護(hù)需求量，對(duì)河流造成一定污染。同時(shí)，道路周邊缺乏可利用的雨水管理空間。
結(jié)合海綿城市布局，常德市對(duì)紫菱路采取源頭減排末端治理方案，通過(guò)道路設(shè)施改造，紫菱路的地表徑流雨水得到有效控制，基本消除了人行道積水現(xiàn)象，不再對(duì)水系造成污染。同時(shí)，人行道植物多樣性大大增加，生態(tài)環(huán)境更加親近自然。
值得一提的是柳葉閘和花山閘的“水系連通和水系安全模式”。柳葉閘和花山閘的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了新河、沾天湖、柳葉湖、穿紫河的水系連通，還提高了整個(gè)江北城區(qū)的防洪蓄洪能力。通過(guò)閘門控制，在穩(wěn)定水系水位的前提下，實(shí)現(xiàn)了新河和穿紫河的降堤退堤，拓寬了河道，為市民提供了高品質(zhì)的濱水親水空間。
守護(hù)好一江碧水 水城新景幸福綿長(zhǎng) 通過(guò)多措并舉抓試點(diǎn)，統(tǒng)籌做好水文章，常德海綿城市試點(diǎn)建設(shè)取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了和諧共贏。
水安全大幅提升。在17個(gè)匯水區(qū)源頭大量新建和改造LID（低影響開(kāi)發(fā)模式）雨水設(shè)施和排水設(shè)施，退田還湖擴(kuò)大雨水調(diào)蓄空間，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制城區(qū)水體水位，“城市看海”現(xiàn)象已經(jīng)成為過(guò)去，有效保障了城市居民生產(chǎn)生活的用水安全。
水環(huán)境明顯改善。清除城區(qū)內(nèi)源頭污染源，截流處置徑流污水，實(shí)施河湖清淤和生物凈化水體，整體連通城市水系，城內(nèi)各水體水質(zhì)達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)IV類趨優(yōu)，昨日的臭水河成為了今天的風(fēng)光帶。
與湖同居。
水生態(tài)不斷優(yōu)化。重建與修復(fù)重點(diǎn)河湖生態(tài)泊岸81.66公里，動(dòng)植物多樣性生存環(huán)境得到有效保護(hù)，形成了更加良性的水文生態(tài)。市內(nèi)河湖泊岸植物生長(zhǎng)茂盛，鮮花四季盛開(kāi)，成為城區(qū)一道道靚麗的自然風(fēng)景線。
水產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。海綿城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“美麗經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，建材產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)市場(chǎng)在城市水系周邊不斷衍生，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
老西門夜色。
水文化有機(jī)傳承。修復(fù)重建老常德時(shí)期的麻陽(yáng)街、大小河街、老西門、窨子屋、白鶴山古鎮(zhèn)等歷史記憶，新建德國(guó)風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、金銀街等特色商業(yè)街，使老常德的內(nèi)河碼頭文化、老常德商業(yè)文明得到傳承。
水管理日趨智慧。建成污水處理、給排水、海綿城市項(xiàng)目建管績(jī)效數(shù)字化管理平臺(tái)和云計(jì)算中心，智慧水務(wù)系統(tǒng)基本形成，信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的水務(wù)管理正在逐步向智能化轉(zhuǎn)型。
今后，常德市將全面鞏固發(fā)展海綿城市建設(shè)成果，努力構(gòu)建人與自然生命共同體，自覺(jué)踐行“守護(hù)好一江碧水”的使命擔(dān)當(dāng)，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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