為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，南沙區(qū)將農(nóng)村生活污水治理作為地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的重點(diǎn)工作，持續(xù)開展攻堅行動，科學(xué)做好頂層設(shè)計，摒棄工程“以量定價、以量定支”傳統(tǒng)思維，探索“以效定價，以效定支”的治水工程新模式，推動實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋和治理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)維管理。全區(qū)污水治理能力和水環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，并成功獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)。
一、工作舉措
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織
把農(nóng)村生活污水治理工作納入?yún)^(qū)河長辦調(diào)度會議機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題部署會議，研究出臺了《南沙區(qū)農(nóng)村生活污水查漏補(bǔ)缺實(shí)施方案》，明確分類治理、統(tǒng)籌推進(jìn)、清污分流、生態(tài)治水、系統(tǒng)謀劃、功能優(yōu)先等工作思路和要求，開展雨污分流改造；建立了區(qū)對鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街對村居水環(huán)境治理工作考核制度，進(jìn)一步推動水環(huán)境治理責(zé)任向村居級延伸，真正打通基層治水“神經(jīng)末梢”，推動鎮(zhèn)街和村居兩委干部從“要我辦”到“我要辦”轉(zhuǎn)變，推動村民從“旁觀者”向“參與者”轉(zhuǎn)變，切實(shí)打通治水工作的“最后1公里”和“最后100米”。
（二）堅持系統(tǒng)推進(jìn)
一改過去污水治理工程“量小分散”治理局面，由南沙區(qū)水務(wù)部門牽頭按照“一次立項分批實(shí)施，分鎮(zhèn)街分批獨(dú)立立項”的原則，采用設(shè)計、采購、施工及運(yùn)營一體化的總承包模式（EPC+O）分片區(qū)集中打包開展工程招標(biāo)，組織上強(qiáng)化系統(tǒng)和功能，通過大兵團(tuán)攻堅作戰(zhàn)模式持續(xù)攻堅，避免項目的獨(dú)立、分散和破碎。通過大項目選擇有實(shí)力、水平高、專業(yè)強(qiáng)的項目實(shí)施單位團(tuán)隊參與建設(shè)和后期運(yùn)維管理。推動污水治理布局從“各自為政”向“系統(tǒng)推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，治理設(shè)施從“量小分散”向“全域覆蓋”轉(zhuǎn)變。
（三）創(chuàng)新提出“以效定價”，多維度科學(xué)量化工程的效益目標(biāo)
在污水治理工程中，全方位分類設(shè)置考核指標(biāo)，規(guī)范全過程系統(tǒng)治理、源頭削減、過程控制和末端治理的管控要求。設(shè)定河涌水質(zhì)目標(biāo)和排水口整治目標(biāo)，緊盯黑臭和污染嚴(yán)重水體治理；設(shè)定污水接駁問題整治目標(biāo)，緊盯做管不收污水問題；設(shè)定工業(yè)污染源排查目標(biāo)，緊盯工業(yè)污染源影響河涌水質(zhì)問題；設(shè)定關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)水量水質(zhì)目標(biāo)，并輔以自動監(jiān)測設(shè)備和運(yùn)行信息系統(tǒng)保障，確保治水的根本成效和目標(biāo)。
（四）創(chuàng)新實(shí)施“以效定支”，完整建立績效考核體系
一是劃定投資“紅線、黃線”，促使參建單位自覺優(yōu)化設(shè)計方案和控制工程投資。設(shè)置一條紅線即招標(biāo)控制價，一條黃線即招標(biāo)控制價下浮8%控制線，超出紅線由中標(biāo)單位自行出資建設(shè)，越過黃線按照比例最多核減工程結(jié)算價2%績效目標(biāo)考核金。二是實(shí)施全覆蓋績效考核制度。設(shè)置中標(biāo)價的20%作為績效考核金。工程驗(yàn)收后還要通過2年運(yùn)行期考驗(yàn)，考核結(jié)果對勘察設(shè)計、施工等單位同樣發(fā)揮指揮棒的功效，施工單位按績效確定考核金支付比例，其他單位則同比例核定服務(wù)績效考核金，著力構(gòu)建各單位互相監(jiān)督、內(nèi)在約束的新局面。三是對前期、施工、運(yùn)維工作分階段明確比例，合理設(shè)定考核周期和單期考核金，按照“當(dāng)期績效考核金=總得分×單期考核金”支付各服務(wù)單位的考核金。
（五）強(qiáng)化智慧管控
設(shè)立工程調(diào)度指揮中心并建立項目建設(shè)和運(yùn)行管理綜合信息化平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，從原始管理方式轉(zhuǎn)向信息化管理方式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與工程施工現(xiàn)場管理深度融合。通過準(zhǔn)確、高效、實(shí)時、可追溯的監(jiān)督管理方式，以信息化手段提升工程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高施工現(xiàn)場現(xiàn)代化管理水平和項目實(shí)際成效，進(jìn)一步探索破解工程“看不住、看不好”的問題。
二、主要成效
（一）河涌水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)
通過農(nóng)村生活污水源頭截污，排入自然水體的主要污染物進(jìn)一步削減，河道河涌水質(zhì)主要指標(biāo)與上年同期相比明顯好轉(zhuǎn)。2021年1—12月，官坦、虎門大橋、蕉門、洪奇瀝國考斷面平均水質(zhì)分別為Ⅲ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅱ類，均達(dá)到國家考核要求。納入省考核的9個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，入海河流斷面均達(dá)到或優(yōu)于國家和省、市有關(guān)考核要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。區(qū)內(nèi)唯一列入黑臭河涌整治名錄的潭洲滘涌實(shí)現(xiàn)“長制久清”。南沙區(qū)2020年、2021年河長制考核連續(xù)獲評優(yōu)秀。
（二）農(nóng)村污水收集治理率進(jìn)一步提升
通過對整治實(shí)施范圍進(jìn)行“地毯式”調(diào)查，查漏補(bǔ)缺，排查遺漏未接駁戶，完善了污水收集“毛細(xì)血管網(wǎng)”，進(jìn)一步提升污水收集率。截至2022年6月，全區(qū)累計建成污水管網(wǎng)約1538公里，改造雨水立管約1210公里，建成污水處理站點(diǎn)349座，設(shè)計處理能力達(dá)到5.06萬立方米/天。
（三）助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展
隨著農(nóng)村生活污水治理示范帶動，南沙區(qū)農(nóng)村生活污水治理全面實(shí)施，地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，村容村貌顯著改善，治理效果得到上級部門以及轄區(qū)村民的充分肯定。2020年底，南沙區(qū)入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推薦的全國20個農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)之一。南沙區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。深灣村、鹿頸村分別獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村”。
來源：生態(tài)環(huán)境部
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