記者日前從云南省人民政府新聞辦公室召開(kāi)的云南省“湖泊革命”攻堅戰新聞發(fā)布會(huì )上獲悉，黨的十八大以來(lái)，云南省堅持把九大高原湖泊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“九湖”）保護治理作為壓倒性任務(wù)，以改善九湖水環(huán)境質(zhì)量為核心目標，深入實(shí)施“湖泊革命”攻堅戰，從源頭抓起，實(shí)施治本之策，推動(dòng)保護治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”的重大轉變，努力實(shí)現九湖和水系保護治理長(cháng)治長(cháng)效，有力助推云南省創(chuàng )建全國生態(tài)文明建設排頭兵。
當前，云南省九湖水質(zhì)穩中向好，部分主要超標指標數值大幅下降，基本達到預期目標。
全省聯(lián)動(dòng)走活治湖一盤(pán)棋 云南省水利廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)胡朝碧介紹，一直以來(lái)，九湖保護治理作為云南省生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，省委、省政府重視空前、高位推動(dòng)，省委書(shū)記、省長(cháng)親自?huà)鞄?、率先垂范、帶頭巡湖。
2021年，九湖省級湖長(cháng)全部調整為省委常委擔任，省委常委認真履行湖長(cháng)責任，既掛帥又出征，堅持一線(xiàn)工作法，深入現場(chǎng)、發(fā)現問(wèn)題、研究對策、解決問(wèn)題。省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )議多次研究九湖保護治理各方面的工作，省人大、省政協(xié)全面加強對河（湖）長(cháng)制工作及九湖的監督。各級各部門(mén)認真履職，大膽試點(diǎn)，形成了“改革一線(xiàn)在九湖、試點(diǎn)項目在九湖、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在九湖”典型引路模式。2021年以來(lái)，省級湖長(cháng)巡湖檢查和召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議60余次，九湖流域的2034名河（湖）長(cháng)巡河巡湖達4萬(wàn)余次。
為堅決扭轉湖泊保護治理的嚴峻形勢，云南省委、省政府果斷作出了在治湖理念、治湖措施、治湖體制機制上來(lái)一場(chǎng)“湖泊革命”的戰略決策，印發(fā)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于“湖泊革命”攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，提出60條具體措施，以“破局”之勢、治本之策，全面打響“湖泊革命”攻堅戰。在全面調查研究和總結經(jīng)驗的基礎上，省委、省政府提出了“五摒棄、五樹(shù)立、五轉變”的治湖理念。
著(zhù)眼進(jìn)一步提升湖泊保護治理能力和治理效能，云南省委、省政府采取空前措施，從完善河（湖）長(cháng)制有關(guān)制度、組建“湖泊革命”攻堅戰指揮部、科學(xué)劃定九湖“兩線(xiàn)”、嚴格流域空間管控、開(kāi)展跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng )新投融資機制和資金管理辦法、積極探索“黨建+河湖長(cháng)制”“黨建+湖泊革命”共7個(gè)方面，加快健全九湖管理體制和機制工作。
從2018年起，云南省在財政極為困難的情況下，每年安排財政專(zhuān)項資金和專(zhuān)項債券36億元支持九湖保護治理，2021年起增加至42億元。2019—2020年，新增專(zhuān)項債券資金33億元用于支持洱海流域生態(tài)環(huán)境保護治理及基礎設施建設等項目。同時(shí)，省財政廳會(huì )同省河長(cháng)辦、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《云南省九大高原湖泊省級財政獎補資金考核管理辦法》?！对颇鲜 笆奈濉本糯蟾咴幢Ｗo治理規劃》提出項目391個(gè)，總投資629.89億元，較“十三五”規劃增長(cháng)14%。
當前，云南省上下聯(lián)動(dòng)、各級各部門(mén)齊抓共管九湖保護治理的良好局面正在逐步形成，一系列重大措施和重點(diǎn)項目得以落地落實(shí)。
動(dòng)真碰硬抓實(shí)突出問(wèn)題整改 云南省始終堅持問(wèn)題導向，把抓好各類(lèi)問(wèn)題整改作為推動(dòng)高原湖泊保護治理的重要契機，動(dòng)真碰硬、從嚴從實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題和各類(lèi)監督檢查問(wèn)題整改。
滇池沿岸違規違建整改工作開(kāi)展以來(lái)，云南省委、省政府及昆明市委、市政府以破局姿態(tài)、根治氣魄、雷霆手段，集中領(lǐng)導、集中時(shí)間、集中精力抓拆違、強整改、促治理。過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、貼線(xiàn)開(kāi)發(fā)現象得到全面遏制和根本扭轉，滇池生態(tài)空間加大、公共屬性回歸、群眾反映良好，整改工作取得了明顯成效，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。
云南省認真汲取教訓舉一反三，充分發(fā)揮滇池沿岸違規違建整治帶動(dòng)作用，圍繞“退、減、調、治、管”，精準施策系統治理，形成“一湖帶八湖”整體效應。
堅決“退”。九湖流域生態(tài)保護核心區內已累計退出人口73585人，退塘、退田6.3萬(wàn)畝，退房309.1萬(wàn)平方米，恢復濕地5.6萬(wàn)畝。
全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，九湖流域內嚴禁審批“兩高”項目、嚴控湖邊土地開(kāi)發(fā)、全面排查整治湖泊沿岸違規違建。九湖流域生態(tài)保護核心區已累計移民搬遷1.6萬(wàn)戶(hù)、7.2萬(wàn)人。
精準“調”。九湖流域已累計流轉土地54.0萬(wàn)畝，休耕輪作35.8萬(wàn)畝，實(shí)施農業(yè)高效節水工程32.1萬(wàn)畝。
系統“治”。大力推進(jìn)城鎮生活污水、村莊生活污水、工業(yè)和旅游業(yè)污水、黑臭水體治理，構筑全流域、全方位、全時(shí)段的水污染防治體系。九湖流域內關(guān)停非煤礦山179座，完成生態(tài)修復面積1.73萬(wàn)畝。2022年以來(lái)，九湖累計生態(tài)補水9.9億立方米。已建城鎮污水處理廠(chǎng)61個(gè)，建成城鎮污水管網(wǎng)1.1萬(wàn)公里，城鎮雨污分流改造574.1公里。
嚴格“管”。加快九湖保護治理規劃及“一湖一策”行動(dòng)方案落地落實(shí)，強化節水優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)水價(jià)改革，持續開(kāi)展保護治理工作的監督檢查、明察暗訪(fǎng)，逐步提升水質(zhì)水量監測預警能力，深入推進(jìn)“智慧湖泊”建設。
此外，云南省各湖泊省級聯(lián)系部門(mén)組織開(kāi)展存在問(wèn)題拉網(wǎng)式大排查，省人大常委會(huì )、省政協(xié)，省委巡視組和省委督查室、省政府督查室、各民主黨派，省河長(cháng)辦及省級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了督察、檢查、機動(dòng)巡視等各類(lèi)監督檢查，確保各類(lèi)問(wèn)題整改徹底及各項保護治理任務(wù)有序推進(jìn)。2022年，中央、省級督察共發(fā)現問(wèn)題667個(gè)，迄今整改完成547個(gè)，整改完成率達到82%。
劃好“兩線(xiàn)”促進(jìn)流域發(fā)展 云南省政府出臺了《關(guān)于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見(jiàn)》，從嚴制定生態(tài)保護核心區、生態(tài)保護緩沖區、綠色發(fā)展區“三區”30條管控措施，有力促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
云南省河長(cháng)辦聯(lián)合省級有關(guān)部門(mén)組織涉湖州（市）科學(xué)劃定九湖 “兩線(xiàn)”（湖濱生態(tài)紅線(xiàn)和湖泊生態(tài)黃線(xiàn)）。九湖生態(tài)保護核心區面積165.8平方公里，是之前一級保護區（不含水面）面積的2.8倍，各湖泊生態(tài)保護核心區面積均大于原一級保護區面積，生態(tài)保護核心區內共涉及28775人、建筑設施面積377.06萬(wàn)平方米、耕地4.88萬(wàn)畝；生態(tài)保護緩沖區面積共680.5平方公里，共涉及310402人、建筑設施面積4882.46萬(wàn)平方米、耕地26.58萬(wàn)畝。
云南省水利廳黨組成員、副廳長(cháng)高嵩介紹，當前，九湖流域正在推進(jìn)“兩線(xiàn)”物理標識落地?！皟删€(xiàn)”與過(guò)去劃的保護線(xiàn)相比，在功能定位、劃定原則、管控措施、落地形式等方面均有所不同。
“兩線(xiàn)”劃定后，管控措施比以前的保護區更明確、更規范、更嚴格。湖濱生態(tài)紅線(xiàn)內為生態(tài)保護核心區，禁止開(kāi)展與生態(tài)保護無(wú)關(guān)的建設活動(dòng)，從2022年開(kāi)始，除公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮（村）及村落外，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無(wú)關(guān)的設施逐步退出，實(shí)現清零留白。生態(tài)保護核心區實(shí)行10條正面清單管控。
湖濱生態(tài)紅線(xiàn)與湖泊生態(tài)黃線(xiàn)之間區域為生態(tài)保護緩沖區，是嚴禁開(kāi)發(fā)利用的區域，原則上人口只出不進(jìn)，小區、村莊建設面積只減不增。生態(tài)保護緩沖區實(shí)行10條負面清單管控。
流域內除生態(tài)保護核心區、生態(tài)保護緩沖區以外的區域是綠色發(fā)展區，是控制開(kāi)發(fā)利用強度、調整開(kāi)發(fā)利用方式、實(shí)現流域保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調發(fā)展的區域，綠色發(fā)展區的管控是以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展為目標，積極探索符合湖泊流域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路，有10條具體指導意見(jiàn)。
在落地形式上，過(guò)去對九湖保護區界線(xiàn)沒(méi)有明確規定，大多采用界樁形式，且界樁設置不統一，不易識別?，F在明確要求涉湖州（市）按照“兩線(xiàn)”劃定成果，2022年底前完成物理標識，落地形式因地制宜，宜路則路、宜樁則樁、宜網(wǎng)則網(wǎng)，便于識別，利于管護，通過(guò)“兩線(xiàn)”把保護范圍永久固定下來(lái)，把這兩條湖泊“生命線(xiàn)”書(shū)寫(xiě)在九湖大地上。
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