為深入打好全省污染防治攻堅戰，切實(shí)加強土壤和地下水污染防治工作，云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì )、云南省財政廳等七部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《云南省土壤、地下水污染防治“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
《規劃》出臺的背景和意義
土壤是構成生態(tài)系統的基本要素之一，是人類(lèi)社會(huì )不可或缺的寶貴資源；地下水是水資源系統中的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要自然資源。加強土壤和地下水污染防治、切實(shí)改善土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，是推進(jìn)生態(tài)文明建設和維護國家生態(tài)安全、糧食安全的重要內容，關(guān)系到人民群眾身體健康，關(guān)系到美麗中國建設，是重大民生工程和民心工程?！笆濉逼陂g，省委、省政府以保障農產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水型飲用水源環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)推進(jìn)土壤、地下水污染防治工作。全省土壤污染源頭防控、農用地分類(lèi)管理、建設用地準入管理取得積極成效，地下水污染防治初見(jiàn)成效，初步遏制土壤污染加重趨勢，土壤污染風(fēng)險得到基本管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。
為深入打好全省污染防治攻堅戰，切實(shí)加強土壤和地下水污染防治工作，讓老百姓“吃得放心、住得安心”，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同各相關(guān)省級部門(mén)制定了《規劃》?！兑巹潯妨⒆闵鷳B(tài)文明建設排頭兵發(fā)展定位，認真分析全省土壤、地下水污染防治面臨突出問(wèn)題，按照新形勢下深入打好污染防治攻堅戰要求，統籌謀劃全省“十四五”土壤、地下水污染防治工作，是全省開(kāi)展“十四五”時(shí)期土壤、地下水污染防治工作的重要依據。
《規劃》的總體思路
《規劃》全面落實(shí)省委、省政府相關(guān)部署及污染防治攻堅戰要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控、系統治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，著(zhù)力解決一批突出土壤、地下水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，保障農產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全，為構建西南生態(tài)安全屏障、爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵作出貢獻。
《規劃》堅持“預防為主，保護優(yōu)先；問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)；風(fēng)險管控，系統治理；科技支撐，強化監管”原則，實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，以土壤污染狀況詳查問(wèn)題突出區域為重點(diǎn)，強化鎘、砷等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以土壤污染重點(diǎn)監管單位為重點(diǎn)，強化監管執法，防止新增土壤污染；以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，嚴格建設用地準入管理，堅決杜絕違規開(kāi)發(fā)利用。以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水污染防治管理體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
《規劃》的主要內容
《規劃》分為五個(gè)章節，回顧“十三五”工作進(jìn)展與形勢，分析存在的主要問(wèn)題，明確“十四五”指導思想、基本原則和目標，提出主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。
（一）工作進(jìn)展與形勢。系統總結了“十三五”期間我省土壤、地下水污染防治工作取得的工作成效，深入分析了存在的主要問(wèn)題?！笆濉逼陂g，我省基本查明土壤污染狀況，土壤污染源頭防控取得積極成效，耕地分類(lèi)管理扎實(shí)推進(jìn)，建設用地土壤污染風(fēng)險有效管控，土壤污染防治先行先試成果顯著(zhù)，土壤污染防治保障體系初步建立，地下水污染防治穩步推進(jìn)。
（二）主要目標。到2025年，全省土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部穩中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設用地安全利用得到鞏固提升，地下水污染趨勢得到初步遏制。受污染耕地安全利用率達到93%左右，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障；地下水國控點(diǎn)位V類(lèi)水比例穩定在4.5%左右，“雙源”（地下水型飲用水水源和地下水污染源）點(diǎn)位水質(zhì)總體保持穩定。
（三）主要任務(wù)。從土壤污染防治、地下水污染防治、生態(tài)環(huán)境監管能力三個(gè)方面提出了13項重點(diǎn)任務(wù)。
土壤污染防治方面提出：加強耕地污染源頭控制、防范工礦企業(yè)新增土壤污染、深入實(shí)施耕地分類(lèi)管理、嚴格建設用地準入管理、有序推進(jìn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控與修復5項重點(diǎn)任務(wù)。
地下水污染防治方面提出：開(kāi)展“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估、加強地下水污染風(fēng)險防控、保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全、建立地下水污染防治管理體系4項重點(diǎn)任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境監管能力方面提出：完善政策法規標準體系、完善土壤及地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、加強生態(tài)環(huán)境執法、強化科技支撐4項重點(diǎn)任務(wù)。
（四）重點(diǎn)項目。以完成目標指標，保障重點(diǎn)工作任務(wù)落地實(shí)施為目標，通過(guò)任務(wù)項目化、項目清單化，結合中央土壤、水污染防治專(zhuān)項資金管理要求及項目入庫儲備要求，以問(wèn)題導向，切實(shí)解決區域內突出土壤、地下水環(huán)境問(wèn)題。在征集地方意見(jiàn)基礎上，設置調查與評估、源頭防控、風(fēng)險管控與治理修復、監管能力建設四大類(lèi)11項重點(diǎn)工程。
（五）保障措施。從加強組織領(lǐng)導、完善經(jīng)濟政策、加強宣傳引導、嚴格監督考核四個(gè)方面提出保障措施，確?！兑巹潯讽樌行?shí)施。
下一步，云南將全面落實(shí)《規劃》要求，加強全省土壤、地下水污染防治工作聯(lián)動(dòng)監管機制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。加強土壤、地下水污染防治財政資金投入保障。嚴格監督考核，開(kāi)展《規劃》中期評估和總結評估，確?！兑巹潯返捻樌麑?shí)施，為深入打好凈土保衛戰，有效管控土壤和地下水污染風(fēng)險提供有力支撐。
來(lái)源：云南省人民政府網(wǎng)
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