2022年7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)整整一年。
首次參加“周年考”的全國碳市場(chǎng)交出了一份怎樣的答卷？
去年此時(shí)，全國碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)的二氧化碳排放總量約45億噸，成為世界上在運行的規模最大碳市場(chǎng)。截至今年7月上旬，全國碳市場(chǎng)實(shí)現配額交易量1.94億噸，累計成交額84.9億元，市場(chǎng)配額履約率達到99.5%以上，過(guò)半企業(yè)參與了交易，近兩個(gè)月碳配額交易價(jià)格在55元—60元之間。
“運行平穩有序，低成本減碳效果初現”。全國碳排放交易體系總體設計技術(shù)專(zhuān)家組負責人、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良教授在接受中國環(huán)境報專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)對碳市場(chǎng)運行一年來(lái)的情況進(jìn)行了評價(jià)。他認為，對于一個(gè)剛剛起步運行的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有三點(diǎn)值得肯定：一是運行總體平穩有序；二是配額交易價(jià)格處于合理的區間；三是配額履約率達到99.5%以上。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長(cháng)張希良
10年探索，中國特色碳市場(chǎng)制度是可行的
中國環(huán)境報：您如何解讀對全國碳市場(chǎng)運行一年來(lái)的價(jià)值和意義？
張希良：第一，實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)10年的地方試點(diǎn)和探索，我們所建立起來(lái)的中國特色的碳市場(chǎng)制度是可行的。歐美西方國家的碳市場(chǎng)是“基于總量”的碳市場(chǎng)，現階段中國的碳市場(chǎng)是“基于強度”的碳市場(chǎng)?；诳偭康奶际袌?chǎng)要求碳排放總量下降，屬于絕對減排；基于強度的碳市場(chǎng)要求碳排放強度下降，屬于相對減排。
在基于總量的碳市場(chǎng)下，所有企業(yè)都要為減排支付成本；在基于強度的碳市場(chǎng)下，只有排放達不到行業(yè)排放基準要求的企業(yè)才會(huì )支付成本。所以，基于強度的碳市場(chǎng)對企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格影響最小?；趶姸鹊奶际袌?chǎng)和我國現階段“強度控制為主，總量控制為輔”的碳排放控制指導方針是一致的，也是和我國現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特征相匹配的，比較符合我國現階段的國情。
第二，碳市場(chǎng)的低成本減碳機制作用初現。過(guò)去一年，過(guò)半的發(fā)電企業(yè)參與了配額交易。賣(mài)配額的企業(yè)顯然是獲益的，實(shí)際上，買(mǎi)配額的企業(yè)也是獲益的，與不參與配額交易相比，這些企業(yè)能夠以更低的成本完成配額履約。碳市場(chǎng)不僅會(huì )促使火力發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步提高發(fā)電效率，也會(huì )促使這些企業(yè)進(jìn)行機組結構優(yōu)化，盡量讓低碳機組多發(fā)電、高碳機組少發(fā)電。
第三，碳市場(chǎng)為我國經(jīng)濟社會(huì )低碳轉型提供一個(gè)清晰的碳價(jià)格引導信號。這個(gè)價(jià)格信號能夠為低碳的生產(chǎn)方式和生活方式轉變提供有效的激勵，也會(huì )促進(jìn)低碳、零碳、負碳技術(shù)的創(chuàng )新和投資。
辯證看待碳市場(chǎng)運行初期暴露的一些問(wèn)題
中國環(huán)境報：如何看待第一個(gè)履約期暴露的問(wèn)題？
張希良：全國碳市場(chǎng)建設是一個(gè)分階段的和不斷發(fā)展完善的長(cháng)期工程，從過(guò)去一年的實(shí)踐看，仍有許多需要改進(jìn)的地方。比如，數據質(zhì)量就出現了一些問(wèn)題，但問(wèn)題早暴露不是壞事，如果能夠在早期有效解決數據質(zhì)量問(wèn)題，壞事就變成了好事，所以也要辯證看待碳市場(chǎng)運行初期暴露的一些問(wèn)題。
數據質(zhì)量出現問(wèn)題的深層次原因還是企業(yè)缺乏對應對氣候變化這一問(wèn)題的認識，沒(méi)有把減碳當作一個(gè)要負的責任。當然，企業(yè)誠信問(wèn)題、數據質(zhì)量監管法規不健全、監管能力不足也是造成數據質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。
不同國家不同時(shí)期碳市場(chǎng)的碳價(jià)不太可能相同中國環(huán)境報：全國碳市場(chǎng)碳價(jià)的未來(lái)走向會(huì )怎樣？
張希良：因為不同國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，碳減排目標不一樣，全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本就會(huì )有很大不同，碳市場(chǎng)配額交易價(jià)格應該體現全經(jīng)濟尺度碳排放的邊際減排成本，所以不同國家不同時(shí)期碳市場(chǎng)的碳價(jià)不太可能相同。共同而又區別的責任原則是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的一個(gè)基本原則，從堅持這一原則的角度看，不同國家和地區碳市場(chǎng)的碳價(jià)也不太可能一樣。
當前，歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)超過(guò)了80歐元，美國加州碳市場(chǎng)的碳價(jià)不到20美元，都是發(fā)達國家里的碳市場(chǎng)，碳價(jià)也有非常大的不同。根據我們團隊的可計算一般均衡經(jīng)濟模型測算，“十三五”期間我國碳價(jià)水平約為58元/噸，要實(shí)現“十四五”國家碳減排目標，有效的激勵碳價(jià)水平為68元/噸左右。
全國碳市場(chǎng)建設短期、中期、長(cháng)期目標是什么？
中國環(huán)境報：全國碳市場(chǎng)建設是一個(gè)長(cháng)期工程。那么，全國碳市場(chǎng)規劃設計的總體思路是什么？從短期、中期、長(cháng)期來(lái)說(shuō)，是否有相應的目標？外界關(guān)注的碳市場(chǎng)擴容、碳配額拍賣(mài)、引入更多投資者和金融產(chǎn)品在時(shí)間點(diǎn)上有沒(méi)有具體安排？
張希良：全國碳市場(chǎng)未來(lái)走勢是大家非常關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
從短期看，全國碳市場(chǎng)建設的重點(diǎn)任務(wù)包括：一是要夯實(shí)碳市場(chǎng)運行和監管的法律基礎，當務(wù)之急是盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》；二是健全數據質(zhì)量監管體系，增強數據監管能力，確保碳排放數據的準確性、可靠性和安全性；三是擴大全國碳市場(chǎng)配額交易行業(yè)，“十四五”期間，除了發(fā)電行業(yè)以外，配額交易能夠擴大到鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)；四是引入配額有償分配機制，提高配額分配的價(jià)格發(fā)現功能和增加有效應對價(jià)格劇烈變動(dòng)風(fēng)險的手段；五是增加交易主體類(lèi)型，擴大市場(chǎng)參與度。
從中期看，全國碳市場(chǎng)能夠實(shí)現對發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、民航重點(diǎn)排放單位的全覆蓋，有近7000家企業(yè)，碳市場(chǎng)管控的排放量占全國總碳排放量的70%左右。隨著(zhù)電力市場(chǎng)化基本完成，發(fā)電行業(yè)有相當比例的配額采用有償競賣(mài)方式，全國碳市場(chǎng)逐步由基于強度的碳市場(chǎng)向基于總量的碳市場(chǎng)過(guò)渡。
除了現貨交易外，也將在具備條件的情況下逐步引入金融衍生品的交易，碳市場(chǎng)的金融屬性不斷得以發(fā)揮。屆時(shí)，碳市場(chǎng)低成本減碳的機制作用會(huì )得到有效發(fā)揮，碳市場(chǎng)在控制碳排放強度和碳排放總量中的作用得到充分體現，成為我國經(jīng)濟社會(huì )低碳轉型的一個(gè)主要政策工具。
從長(cháng)期看，我國經(jīng)濟社會(huì )將進(jìn)入深度脫碳階段，碳市場(chǎng)不僅成為我國有效控制碳排放總量的主要抓手，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)足以為低碳、零碳、負碳技術(shù)創(chuàng )新和投資提供有效的激勵，碳定價(jià)機制成為我國生產(chǎn)方式和生活方式轉變的一個(gè)基礎性市場(chǎng)機制。
屆時(shí)，我國碳市場(chǎng)將發(fā)展成為交易主體多元、交易產(chǎn)品多樣、交易價(jià)格合理、法律法規健全、監管有力有效的全球樣板碳市場(chǎng)。
全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)可能長(cháng)期并存、互聯(lián)互通
中國環(huán)境報：地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)如何協(xié)調？
張希良：全國碳市場(chǎng)制度設計積極吸收了國外碳市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，但更主要的還是來(lái)自對七個(gè)國家地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)實(shí)踐的總結。實(shí)際上，七個(gè)國家地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設也是全國碳市場(chǎng)建設的一部分。
隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)程，一部分原來(lái)屬于地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的碳排放企業(yè)要歸入全國碳市場(chǎng)，但因全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在行業(yè)覆蓋范圍和企業(yè)排放門(mén)檻不盡相同，所以有些地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)仍然有存在的必要。
地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)最大的價(jià)值在于先行先試，地方碳市場(chǎng)可以繼續在覆蓋行業(yè)、企業(yè)納入門(mén)檻、配額分配方式、交易主體、交易品種、數據質(zhì)量控制、監管制度等方面開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步為全國碳市場(chǎng)的發(fā)展和完善提供借鑒。
所以說(shuō)，全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)可能是長(cháng)期并存的。未來(lái)，隨著(zhù)地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展，雙方的兼容性也會(huì )越來(lái)越高，條件成熟后，完全可以做到全國碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)的互聯(lián)互通，實(shí)現地方碳市場(chǎng)和全國碳市場(chǎng)的全面融合。
來(lái)源：中國環(huán)境
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