7月11日傍晚，大雨來(lái)臨前，聊城市城市管理局市政防汛大隊第13大隊隊員在陳口路易澇地段準備排水泵。
7月12日，聊城市城市管理局市政防汛大隊隊員在易澇地段清理下水井箅子。
7月11日夜至12日，中雨長(cháng)時(shí)間不停。平陰縣住建局所屬各基層單位、科室60名防汛人員、機械設備對當地20處易積水點(diǎn)進(jìn)行排水作業(yè)。
入汛以來(lái)，山東省接連迎來(lái)多輪降雨。每當大雨來(lái)臨，各地提前部署防汛減災工作，全面排查隱患點(diǎn)，加強應急演練和完善應急方案。但遇到突發(fā)雨情，城市內澇問(wèn)題仍在部分地方一定程度存在。數據顯示，截至7月7日，全國有52個(gè)城市因強降雨出現不同程度的積水內澇達73次，數量與去年同期持平。
治理“城市內澇”有什么好方法？山東省各地有哪些創(chuàng )新舉措？請看記者來(lái)自一線(xiàn)的調查。
細節創(chuàng )新：雨水井上倒置鐵網(wǎng)
7月11日，天氣陰沉，大雨快要來(lái)了。
下午3時(shí)，聊城市城區防汛指揮部接到了聊城市氣象局發(fā)布的強降雨預報。
“抓緊會(huì )同氣象、水利等部門(mén)分析研判?！卑凑铡读某鞘谐鞘蟹姥磻鳖A案》針對汛情可能造成的影響程度、影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，當日18時(shí)，市城區防汛指揮部決定發(fā)布市區防汛黃色預警（Ⅲ級）。
“今年以來(lái)，我們按照‘防大汛、抗大災、搶大險’的要求，充分吸取鄭州7·20暴雨災害教訓，成立工作專(zhuān)班，對照其暴露出來(lái)的各種問(wèn)題，查找我市在應對特大暴雨災害方面存在的問(wèn)題和短板?！绷某鞘谐鞘泄芾砭贮h組書(shū)記、局長(cháng)李其超說(shuō)，他們對《聊城市城市防汛應急預案》重新進(jìn)行了修編，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)在城市防汛工作中的職責，建立健全暴雨預警和應急響應機制。
一場(chǎng)大雨就是一場(chǎng)檢驗。
聊城市城區地勢平坦，穿越城區的古運河將城區分為東西兩部分。聊城市河湖水系眾多，以“江北水城·運河古都”著(zhù)稱(chēng)。地勢平坦加之水系發(fā)達，導致部分地區較易出現內澇現象。
記者來(lái)到陳口路的易澇地段，路邊停著(zhù)一輛顯眼的橙色工程車(chē)。在這里駐守的是聊城市城市管理局市政防汛大隊第13大隊，一接到預警，他們就迅速趕到了現場(chǎng)。下水井旁，第13大隊大隊長(cháng)王坤正跟同事們?yōu)橄戮髦?zhù)準備。
“為了排水更迅速，在井下安放排水泵，管帶通到旁邊的徒駭河?！蓖趵ふf(shuō)，一個(gè)水井下最多可以安放四個(gè)排水泵，排水泵連著(zhù)工程車(chē)上的電源，開(kāi)始工作后效果顯著(zhù)。
“看見(jiàn)這個(gè)鐵網(wǎng)了嗎，這是我們的創(chuàng )新?！蓖趵ふf(shuō)，為了避免匯水過(guò)程中樹(shù)葉、垃圾等對排水泵造成堵塞，每個(gè)泵配置了一個(gè)防護網(wǎng)。
創(chuàng )新就體現在細節之處。在聊城市區街頭，記者發(fā)現，每個(gè)雨水井上都倒置著(zhù)一個(gè)圓錐形的鐵網(wǎng)，同時(shí)旁邊立著(zhù)“?！钡木九??！斑@是我們創(chuàng )新發(fā)明的防墜網(wǎng)?！绷某鞘谐鞘泄芾砭殖菂^防汛辦公室負責人靖鵬程說(shuō)，大雨來(lái)臨，把井蓋打開(kāi)能讓水排得更快，為避免行人或電動(dòng)車(chē)墜落，防墜網(wǎng)安裝有反光涂層，讓群眾遠遠地就能看見(jiàn)。
與聊城不同，地處丘陵地帶的濟南平陰縣地勢東高西低、南高北低。平陰縣城西部的主干道青龍路北段，路面低，排水不暢，每遇強降雨，這里曾是市民們避之不及的積水點(diǎn)。
“大雨下上幾十分鐘水就能有二三十厘米深，有一次著(zhù)急回家開(kāi)車(chē)從這蹚水過(guò)，車(chē)牌都掉了?！笔忻裢跸壬〉奈亩卧沸^距青龍路不足100米，遷入新居的頭幾年，一到下雨天他就愁著(zhù)規劃回家路線(xiàn)。
2020年青龍路北段積水點(diǎn)改造完成后，回家終于不再是“難事”。
7月8日下午，記者在青龍路北段看到，總長(cháng)470米的青龍路北段，緊鄰河道的東側路面下，條石交錯而建的簸箕形溢洪口就有四處，溢洪口前方還設有黃黑相間的低矮防護欄。
“雨后如果有積水，通過(guò)溢洪口就可以直接排到河道里，設置護欄增強了安全性?！逼疥幙h住建局副局長(cháng)劉忠介紹，青龍路北段改造時(shí)還建設了兩個(gè)寬3米、長(cháng)11米、高1.5米的排水暗涵，以提高排水效率。
對于積水點(diǎn)的改造要因地制宜，根據不同情況，通常采取疏通管網(wǎng)、更換破損管道、增加開(kāi)啟式雨水箅子、鋪設導流管等措施，確保降雨時(shí)不再積水?！胺e水點(diǎn)改造工作從2019年啟動(dòng)，延續至今，目前已完成改造12處，還有一個(gè)積水點(diǎn)尚未完成改造，預計年內竣工?！眲⒅艺f(shuō)。
積水點(diǎn)改造并非一勞永逸，維護同樣重要。今年汛期來(lái)臨前，平陰縣全面疏通排水管網(wǎng)，加強設施巡查養護，保證現有設施充分發(fā)揮排水能力。
緊盯重點(diǎn)部位，聊城市提升下沉式橋涵和低洼地段的智慧化預警。在聊城市城市防汛指揮中心的大屏上，可以通過(guò)監控清晰看到主城區17個(gè)下沉式橋涵和5個(gè)低洼處的情況。
“我們有自動(dòng)強排泵+應急系統+人的多重保險?！绷某鞘惺姓行姆姥崔k負責人袁義鵬介紹，下沉式橋涵的防汛在設置自動(dòng)排水泵的基礎之上，還增加了應急保障和紅綠燈，在達到預設水位后，橋涵入口處紅燈亮起，LED屏會(huì )顯示“禁止通行”，阻止行人和車(chē)輛通行避免出現事故。
“今年采購了15部衛星電話(huà)，防止汛情突發(fā)，斷網(wǎng)斷電的情況下無(wú)法指揮調度?！痹趹蔽镔Y儲備方面，平陰縣水務(wù)局管理站站長(cháng)郭鵬介紹。
這樣的衛星電話(huà)，濟南市水務(wù)局也采購了20部。
“寧可備而不用，不可用而不備?！睗鲜蟹姥磻敝笓]保障中心副主任隋修彬說(shuō)，濟南市強化應急防汛物資儲備，目前全市共儲存防汛物資4200萬(wàn)元，其中市級防汛物資2300萬(wàn)元，區縣級1900萬(wàn)元，更新充實(shí)了防汛物資，強化沖鋒舟、照明車(chē)、排水泵等應急設備的維護，做好隨時(shí)調運的準備。
提升改造：如何實(shí)現快速排水
造成積水的原因是排水慢。想方設法提升排水速度，離不開(kāi)排水設施的改造和提升。
“澇不澇，看劇院?！痹诹某鞘欣裎髀放c柳園南路路口，坐落著(zhù)聊城市影劇院。這里是整個(gè)城市的最低點(diǎn)，曾經(jīng)逢雨必澇。
在此開(kāi)修鞋店二十多年的李師傅，向記者介紹了當時(shí)下雨的情形：“每年都淹到我的店里，嚴重時(shí)水能沒(méi)過(guò)路人的腰?！?br />
去年，為了解決此處的積水問(wèn)題，聊城市城管局投資5500萬(wàn)元建設了雨水箱涵?！跋浜吐裨谠蹅兡_底下，長(cháng)6米寬2米?！闭驹诶衤飞?，袁義鵬說(shuō)，“箱涵起到蓄水作用，下雨后用抽水泵將周邊雨水抽入箱涵，再通過(guò)箱涵將雨水引入利民西路的泵站，隨后排入運河?！?br />
效果是顯而易見(jiàn)的。7月12日，在此處采訪(fǎng)時(shí)，聊城市剛剛經(jīng)歷了一陣強降雨，路面并沒(méi)有明顯積水。
“箱涵建設周期長(cháng)達半年，此處曾長(cháng)時(shí)間封堵，造成商戶(hù)不滿(mǎn)。如今大家都很滿(mǎn)意，這讓我們松了一口氣，說(shuō)明修對了?！痹x鵬說(shuō)，“管網(wǎng)建設改造中經(jīng)常會(huì )遇到各種問(wèn)題，比方說(shuō)，破土開(kāi)路時(shí)遇到的條件復雜、成本高等，即使這樣也得干，因為這些建設能管二三十年，可以以‘短痛’治好‘長(cháng)痛’?！?br />
平陰縣山巒崗埠綿延起伏，強降雨時(shí)道路行洪不可避免。東起文筆山的府前街，就是一條行洪路。
府前街樹(shù)木蔥郁、店鋪林立，平陰縣政府、平陰縣博物館等皆在道路北側，是縣城東西向的主干道之一。整條路的傾角足有30度，下雨時(shí)路上水流湍急，不僅給居民出行帶來(lái)極大不便，還帶來(lái)了諸多安全隱患。
“山上下來(lái)的水太急了，水深20厘米的時(shí)候，走路就很困難?！?月8日上午10點(diǎn)，在路邊口袋公園帶孩子玩耍的李女士，說(shuō)起五六年前自己被急流沖倒的經(jīng)歷，仍心有余悸，“倒了想爬起來(lái)可不容易，把住了一塊突出來(lái)的馬路牙子，才勉強站起來(lái)?！?br />
針對道路行洪的特殊情況，平陰對雨水箅子進(jìn)行了更換，155個(gè)水泥箅子，換作422個(gè)鐵箅子?！皢蝹€(gè)箅子的造價(jià)雖然高了3倍，但鐵箅子透水性更好、強度更大、維護起來(lái)更方便，流量比過(guò)去大了約4倍?！眲⒅艺f(shuō)。
讓雨水快排的同時(shí)，“雨污分流”是減輕雨水管網(wǎng)壓力、提升排放效率的重要方法。
2019年起，平陰縣開(kāi)始對城區主要道路進(jìn)行雨污分流改造，府前街在2021年完成改造，道路行洪的狀況得到改善。
“雨污分流改造工程不僅可以完善城市基礎設施、消除黑臭水體，也是解決城市積水內澇的治本之策?！眲⒅医榻B，改造前，排水管道管徑是500毫米，改造后，管道管徑達到了800毫米和1000毫米。
目前，平陰縣已完成了25條城區主要道路雨污分流改造，建設污水管51公里，全縣已建成污水管網(wǎng)95公里，覆蓋率90%。今年，平陰縣將投入9000萬(wàn)元，繼續開(kāi)展雨污分流改造工程，確保2022年底實(shí)現平陰縣市政雨污合流管網(wǎng)清零。
雨污分流同樣要打通“毛細血管”，而難點(diǎn)隱藏在老舊小區中。
聊城市東昌府區二中家屬院是今年進(jìn)行雨污分流改造的老舊小區之一。
7月12日上午，雨還在下。二中家屬院一號樓旁，是整個(gè)小區的最低點(diǎn)，水流迅速匯集到路面的下水井中。低頭仔細觀(guān)察，水井中“藏”著(zhù)一個(gè)排水泵，正在工作。
“這個(gè)小區位置特殊，比四周的地勢都低洼，曾是積水問(wèn)題最突出的老舊小區?！睎|昌府區住建局物業(yè)科負責人姚勇介紹，“別說(shuō)水往外排，馬路上的水還要往小區流?！?br />
在小區居住多年的李耀華老人對積水時(shí)的情形深有感觸：“一下雨，水沒(méi)過(guò)小腿是很正常的事兒，到大腿、腰部也經(jīng)常發(fā)生?！?br />
解決問(wèn)題，對該小區采取的是雨污分流+強排泵的方式?！耙驗榈貏莸屯萦晁y以自流，采用強排泵是這個(gè)小區特有的方式?！币τ抡f(shuō)，在目前改造的小區中，當地施行“一區一策”，結合實(shí)際尋找適合的解決辦法。
效果肉眼可見(jiàn)。記者看到，在12日凌晨發(fā)生強降雨并且當天上午仍在降雨的情況下，小區地面積水只有1-2厘米。
據介紹，該小區進(jìn)行雨污分流和增設強排泵，總共投入60萬(wàn)元，資金來(lái)源則是老舊小區改造項目資金?！昂笃诘倪\營(yíng)維護交給了物業(yè)，由業(yè)主自己解決?！币τ抡f(shuō)。
雨污分流改造以前，雨水和污水混合，不能排進(jìn)河湖中，都涌向了污水處理廠(chǎng)。這樣一來(lái)，管道和污水處理廠(chǎng)的壓力都很大。雨污分流后，雨水就近排進(jìn)河流、湖泊，減輕壓力的同時(shí)，也提高了排水速度?！坝晡鄯至鲗鉀Q城市積水問(wèn)題還是很有效的?！本根i程說(shuō)。
統籌解決：“這是救命的家伙”
“洪”和“澇”是城市防汛的兩個(gè)方面，外來(lái)的水為“洪”，內部積聚的、沒(méi)有排出去的水為“澇”。行洪排澇，如何治本？這是一項系統工程。
7月8日上午，在平陰縣東溝商業(yè)街，記者感受到了十足的煙火氣——街南，商鋪齊整，人來(lái)人往；街北，錦水河廊道公園小橋流水，綠樹(shù)成蔭。但“逢雨必淹”卻是很多商鋪店主揮之不去的記憶。
蜀王砂鍋店老板林鵬，在這里開(kāi)店已有24年?！霸瓉?lái)店鋪五年就得淹兩三次，印象最深的是1998年剛開(kāi)店的時(shí)候，客人還在吃飯，水就突然灌進(jìn)來(lái)了，積水跟桌面一樣高。每次被淹，都要停業(yè)整修，損失少則一兩千元，多則過(guò)萬(wàn)元?！绷柱i說(shuō)。
錦水河發(fā)源于平陰縣南部山區，從縣城蜿蜒而過(guò)。由于污水直接排入河道，錦水河慢慢地成了“臭水溝”。東溝商業(yè)街所處的市場(chǎng)溝北支段，河道狹窄處不足2米，河面還進(jìn)行了篷蓋。排水不暢加上地勢低洼，下雨的時(shí)候，商戶(hù)們不僅要防積水涌入，下水道的污水還會(huì )倒灌，苦不堪言。
2017年，平陰縣水務(wù)局啟動(dòng)錦水河水系的綜合治理，累計完成河道整治9.5公里。埋設截污導流、中水回用和給水管道20公里，新建、改建橋涵35座，新建攔河建筑物25座，大大提高了河道行洪能力，防洪安全得到有效保障。
平陰縣水務(wù)局副局長(cháng)劉長(cháng)良介紹，錦水河上游段修整水庫，除險加固擴容，攔蓄上游來(lái)水；中游段擴挖疏浚河道，滿(mǎn)足行洪要求，使洪水順利通過(guò)；下游段設多個(gè)大水面，起到調蓄洪水、承接上游來(lái)水的作用，為泄洪爭取更多的時(shí)間和空間。對市場(chǎng)溝北支段的治理中，還增加了雨水收集排放通道，以保障快速排水。
2021年，平陰縣遭遇60年來(lái)最大降雨，林鵬的店鋪安然無(wú)恙?！艾F在就算夜里下雨，也能睡上安穩覺(jué)了?！绷柱i說(shuō)。
在聊城，徒駭河是流經(jīng)城區的主要河流。7月11日下午，記者來(lái)到位于徒駭河沿岸的利民東路強排泵站。這是去年聊城市新建、擴建的5座強排泵站之一。
“泵站有6個(gè)泵，5用1備，總排量將近5萬(wàn)立方米每小時(shí)?！痹x鵬說(shuō)。在控制室，記者看到工作人員正在嚴密監測泵內液位。
“當液位達到2.5米時(shí)，開(kāi)始啟動(dòng)第一泵，達到3.5米-4米時(shí)啟動(dòng)第二泵?！痹x鵬說(shuō)，此處泵站匯集附近城市管網(wǎng)中的來(lái)水，然后強排到徒駭河中。
“并不是說(shuō)下雨就靠這個(gè)泵站，而是在發(fā)生內澇來(lái)不及排水時(shí)起到輔助作用?！痹x鵬解釋。
“泵站有自流口和強排口，在外河上游降雨多、水位漲到一定程度有倒灌城市的風(fēng)險時(shí)，它會(huì )關(guān)上閘門(mén)，把外來(lái)水拒之門(mén)外?！痹x鵬說(shuō)，在很多城市內澇造成災害的案例中，不乏外河河水倒灌的因素，“可以說(shuō)，這是救命的家伙?！?br />
山東建筑大學(xué)城市市政與環(huán)境工程學(xué)院教授張克峰說(shuō)，城市防洪是一項系統性工作，必須用統籌的方式、系統的方法來(lái)解決?！昂拥?、污水處理廠(chǎng)、市政排水管道和社區排水體系、泵站是一個(gè)完整的系統，只是發(fā)揮的作用不同而已。因此，全方位的治理才能顯現效果?！睆埧朔逭f(shuō)。
著(zhù)眼長(cháng)遠：海綿城市的彈性
海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
在張克峰看來(lái)，海綿城市的理念正在融入各地的小區開(kāi)發(fā)、工程建設等項目中，這要求實(shí)施者有長(cháng)遠的眼光。
在平陰采訪(fǎng)時(shí)，記者見(jiàn)到了玫城濕地公園的景象：水中，白鷺、野鴨展翅歡舞；林間，黃鸝、喜鵲穿梭鳴唱；慢行綠道上，衣著(zhù)清涼的人們健步游走；兒童游樂(lè )園內，孩子們笑語(yǔ)歡聲。
“濕地公園其實(shí)是一個(gè)‘凈水器’?！逼疥幙h北控水環(huán)境開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理史明文介紹，濕地公園占地約670畝，凈化水量為每天2.0萬(wàn)立方米。平陰縣第一污水處理廠(chǎng)排放的中水，通過(guò)提升泵站輸送至潛流濕地，經(jīng)過(guò)單元格內填料的過(guò)濾、吸附以及填料和微生物群落的降解、水生植物根系吸收等共同作用，降低氨氮等各種指標后，進(jìn)入表流濕地，依靠沉水植物、挺水植物、魚(yú)類(lèi)、螺蚌、微生物等綜合作用，將水質(zhì)進(jìn)一步提升，可達到IV類(lèi)標準。
“凈化后的水再由泵站送往錦水河上游，用于河道生態(tài)補水。濕地公園蓄、滯、滲、用、凈、排等功能，又增加城市調蓄水體空間，增強了排水的防澇韌性?！笔访魑恼f(shuō)。
在東溝商業(yè)街對面的公園里，記者看到停車(chē)場(chǎng)均鋪設了植草磚。植草磚一格一格地整齊排列，磚中心的小草頑強而茁壯地成長(cháng)。平陰縣水務(wù)局規劃科科長(cháng)王飛介紹：“在種植植物的同時(shí)促進(jìn)雨水下滲、涵養水源?！?br />
城市內澇防治難在哪兒？一方面，在全球氣候變化導致極端暴雨頻發(fā)的大背景下，放大了災害的可能性；另一方面，一些老舊城區因人口密度大、建筑物密集，難以在短期內高密度低影響地進(jìn)行雨水系統建設，排水官網(wǎng)升級改造也存在不少難題。
“長(cháng)治”才能“久安”，難點(diǎn)之一是資金。排水系統建設不能一蹴而就，除了管網(wǎng)設施建設時(shí)的費用，后期清淤等維護措施也是一筆大開(kāi)支。
2020年以來(lái)，聊城市城市管理局實(shí)施的雨污分流改造項目新建雨污水管道190公里，改造合流制管道89公里，市城區防汛物資儲備達2000余萬(wàn)元。這些投資都是市財政資金投入。
而在平陰，河道治理方面，錦水河東支采取PPP模式，西支計劃采取EPC模式，與社會(huì )資本進(jìn)行合作。
“防汛資金投入大，而且沒(méi)有任何收益，因此主要資金還是來(lái)源于政府?！睆埧朔逭f(shuō)。
此外，記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現，城市內澇的治理，涉及水利、城管、住建等多個(gè)部門(mén)。在不同城市，同一項工作歸屬的部門(mén)也不盡相同。有基層干部提出，職權劃分和上下不對口等，也在一定程度上加大了工作難度。
“這是一項系統工程，各部門(mén)如何各司其職，又緊密配合、協(xié)同作戰，需要繼續探索?！睆埧朔逭f(shuō)。
來(lái)源：大眾日報
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