據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，7月3日，豫北某地兩名男子雨中駕車(chē)經(jīng)過(guò)一積水涵洞時(shí)遇險，脫困后再到積水處拖車(chē)時(shí)不幸遇難。隨著(zhù)汛期雨季的來(lái)臨，城市內澇頑疾再次引發(fā)關(guān)注。
記者梳理發(fā)現，入汛以來(lái)，多地吸取去年鄭州“7·20”特大暴雨災害經(jīng)驗教訓，提前部署防汛減災工作，全面排查隱患點(diǎn)，加強應急演練和完善應急方案。但遇到突發(fā)雨情，城市內澇問(wèn)題，仍在部分地方一定程度存在。如何走出“年年治年年澇”的怪圈？建設海綿城市的理念，能否根治城市內澇頑疾？
7月3日，豫北地區一積水涵洞出現險情，兩名年輕人計劃將被困車(chē)輛拖出時(shí)遭遇不幸。知情人士透露：“人已經(jīng)出來(lái)了，車(chē)在里面淹著(zhù)呢。兩人還不是（當時(shí)）立刻就下去，可能是頭一天淹里面了，（后來(lái)）兩人下去弄（拖）車(chē)了，結果淹里面了?！?br />
當地媒體報道，7月2日12時(shí)至7月3日6時(shí)，該市大部分地區出現中到大雨，部分暴雨，局部大暴雨，部分伴有短時(shí)強降水、雷暴大風(fēng)等強對流天氣。降水量在100毫米以上的站點(diǎn)有2個(gè)，50-100毫米以上的站點(diǎn)有26個(gè)。
記者注意到，汲取去年鄭州“7·20”特大暴雨災害的經(jīng)驗和教訓，入汛以來(lái)，多地加強城市積水點(diǎn)的改造和治理，提前安排部署防汛減災工作，落實(shí)針對性應急避險措施。
河南開(kāi)封市城市管理局工作人員朱若夢(mèng)表示：“我們在城區安裝了73處易澇區域視頻監控，17處雷達水位監測設備，9座立交涵洞電子水尺和聲光報警裝置。在指揮中心和手機APP上實(shí)時(shí)掌握易澇區域積水面積和水位數據，及時(shí)向防汛責任人員手機上發(fā)布內澇數據?！?br />
而在湖北宜昌市伍家崗區，當地已部署100多名防汛隊員，一旦發(fā)出暴雨橙色預警，30分鐘內，防汛隊員就能到達所屬防汛點(diǎn)位。伍家崗區市政環(huán)衛中心市政股股長(cháng)趙凱說(shuō)：“比如打開(kāi)雨篦，清掏雨水口垃圾，水量大的時(shí)候會(huì )打開(kāi)井蓋，確保路面積水快速排放完畢。水泵一共有8臺，大水泵4個(gè)，每小時(shí)的抽水能力是150方，小的每小時(shí)78方，我們單位還有一輛應急抽水泵車(chē)，那個(gè)泵車(chē)每小時(shí)是1500方?！?br />
但是，近期多地出現強降雨過(guò)程，城市內澇在部分地區還是“如期而至”。關(guān)于城市內澇的頑疾，有人疑問(wèn)，建設海綿城市的理念已提出多年，為何城市內澇的問(wèn)題至今無(wú)法根治。
清華同衡規劃設計研究院生態(tài)環(huán)境研究所副所長(cháng)辛瑋光對此表示，普通人對海綿城市的概念稍有誤解?！昂＞d城市是一個(gè)系統的雨洪優(yōu)化組織管理概念，不能把它簡(jiǎn)單理解成在城市里做些透水鋪裝和下沉式綠地。解決城市內澇問(wèn)題需要從源頭減排-過(guò)程控制-系統治理全流程、各環(huán)節統籌優(yōu)化雨水徑流組織。透水鋪裝等地塊源頭改造只是‘海綿城市’建設的一個(gè)環(huán)節，主要實(shí)現小雨的就地消納，減少合流制排水系統的溢流污染。單獨依靠源頭改造項目，而忽略管網(wǎng)提升、雨洪蓄滯空間保護、行泄通道與水系建設，并不能有效解決城市內澇問(wèn)題?！?br />
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家對記者表示，建成海綿城市，只能較大程度上緩解城市內澇問(wèn)題，并不能說(shuō)，建成了海綿城市，城市內澇就一定不會(huì )出現，短時(shí)降雨量與“海綿”的飽和度都是變量因素。
實(shí)際上，記者調查發(fā)現，在建成海綿城市的試點(diǎn)城市，城市內澇頑疾得到了較好緩解，比如2016年成為第二批全國海綿城市試點(diǎn)的北京市通州區。
據通州區防汛辦消息，7月3日2點(diǎn)至11點(diǎn)，北京城市副中心經(jīng)歷入汛以來(lái)最強降雨天氣過(guò)程，全區平均降雨量達大暴雨量級，局地特大暴雨。
但在建成海綿城市的試點(diǎn)區內，約九成雨水就地滯蓄滲透。通州區海綿城市建設領(lǐng)導小組負責人陳博說(shuō)，如果持續強降雨，相關(guān)設施就會(huì )超出其承載力?！斑@場(chǎng)降雨強度比較大，已經(jīng)達到暴雨級別，整體海綿設施發(fā)揮的效果也很好，基本上在試點(diǎn)區建設的范圍內，沒(méi)有出現積水。如果在這種降雨的級別下，再連續下幾場(chǎng)大雨，海綿設施就處于一個(gè)飽和狀態(tài)了。它不能持續地吸水，就可能在下第三場(chǎng)雨時(shí)會(huì )形成地表徑流，水就直接在地面上流了?！?br />
海綿城市，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2015年，河南鶴壁市成為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)市之一。鶴壁市住房和城鄉建設局城建科科長(cháng)王榮乾說(shuō)，去年鶴壁成為全域海綿示范城市?！靶鲁菂^的防洪排澇能力比以前提升好多，特別是去年那么大的暴雨，整個(gè)新城區個(gè)別路段有積水，但是雨停以后一到兩個(gè)小時(shí)，道路上的雨水，包括河道里的水，基本上都降下去了?！?br />
根據2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，海綿城市建設的目標是，“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求?！?br />
中國工程院院士、水利部應對氣候變化研究中心主任張建云表示，目前中國海綿城市還停留在小部分試點(diǎn)階段，應該全域推進(jìn)海綿城市建設；應該科學(xué)規劃、集約利用地下空間，給洪水以“出路”。
辛瑋光也表示，從已完成的30個(gè)試點(diǎn)城市來(lái)看，很多城市通過(guò)海綿城市的建設，有效解決了城市的內澇問(wèn)題。但這是一項系統工程，涉及排水系統的綜合提升，需要穩步推進(jìn)，不可一蹴而就。
辛瑋光說(shuō)：“部分城市因為基礎設施歷史欠賬太多，很難在一兩年內完成排水系統的全面改造。因此我們在海綿城市建設之初，需要科學(xué)統籌，老城區優(yōu)先針對突出的水安全、水環(huán)境問(wèn)題，按照排水分區有序推進(jìn)海綿城市建設；新城區則需全面落實(shí)海綿城市建設要求。通過(guò)5~10年的時(shí)間，逐步完成全域的海綿城市建設，達到海綿城市建設預期目標?！?br />
多位業(yè)內人士告訴記者，從建設成本角度來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設并不會(huì )給地方帶來(lái)更大的財政負擔，相反，如果從規劃、設計、審批等源頭環(huán)節就落實(shí)海綿城市的建設理念，節約建設成本的同時(shí)，還將給市民帶來(lái)更多美的體驗。
浙江金華市市政設計院副院長(cháng)、高級工程師陳志斌表示：“海綿城市其實(shí)只是一個(gè)理念，它不是一個(gè)單純的項目。根據金華市多年實(shí)踐，如果能夠運用好海綿理念，不但不會(huì )增加項目投資，甚至可以節省工程投資?！?br />
曾參建海綿城市項目工程的中建六局高級工程師鄭恒表示，海綿城市的建設在新城區較好推進(jìn)，而在老城區，因涉及地下管網(wǎng)的改造，施工難度和成本相對較高。因此，老城區解決城市內澇頑疾，應以問(wèn)題為導向。
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，防洪減災是一個(gè)系統性工程，必須進(jìn)行總體規劃、系統建設。鄭州大學(xué)水利科學(xué)與工程學(xué)院教授左其亭提出，城市特大暴雨災害雖然無(wú)法避免，但可以采取科學(xué)的措施，大幅度減少生命和財產(chǎn)損失。
左其亭說(shuō)：“全方位、多層次、一體化構建防洪減災體系，包括預報預警體系、工程建設體系、應急處置體系、科普宣傳體系、科學(xué)技術(shù)體系等五大防洪減災體系，通過(guò)溝通協(xié)調、統一指揮、信息共享，形成應急救援的合力?！?br />
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