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    對于群眾來(lái)說(shuō)，黑臭水體看得見(jiàn)、聞得著(zhù)，感受最為直觀(guān)，也最讓人煩心。為有效提升人民群眾的幸福感和獲得感，近段時(shí)間，相關(guān)部門(mén)接連發(fā)布了兩份有關(guān)黑臭水體的重磅文件。

    一份是住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），另一份是生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住房和城鄉建設部印發(fā)的《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），兩大文件為高質(zhì)量縱深推進(jìn)城市黑臭水體治理明確了時(shí)間表和施工圖，向著(zhù)水體“長(cháng)制久清”的目標又邁進(jìn)了一步。

    從“殲滅戰”到“持久戰”

    “十三五”時(shí)期，水污染防治的一項重要工作就是黑臭水體治理。

    根據2015年4月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高于90%；2018年住房和城鄉建設部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，通過(guò)加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長(cháng)效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

    “三年時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部每年開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，督促指導地級及以上城市率先開(kāi)展治理工作?！苯?，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人就《行動(dòng)方案》答記者問(wèn)時(shí)指出，“十三五”期間，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4088萬(wàn)噸。全國295個(gè)地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%，總體實(shí)現攻堅戰目標，極大改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

    既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰”，又要奔著(zhù)“長(cháng)制久清”打“持久戰”。盡管取得了顯著(zhù)成效，但既有治理成果仍需鞏固提升。

    “十四五”期間，迫切需要推動(dòng)城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，向深度延伸，向構建長(cháng)效管理機制方向深化。

    2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確了“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。同年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，要求持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，將治理范圍擴大到縣級城市。

    為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，四部門(mén)印發(fā)《實(shí)施方案》，針對地級及以上城市與縣級城市兩類(lèi)主體，劃分了不同任務(wù)目標。同時(shí)明確要求已經(jīng)完成治理、實(shí)現水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效機制。到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%。

    根據《實(shí)施方案》要求，兩部門(mén)制定《行動(dòng)方案》，立足生態(tài)環(huán)境監督職責，指導地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設部門(mén)發(fā)現問(wèn)題、分清責任、跟蹤督辦，指導各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰。到2025年，推動(dòng)地級及以上城市建成區黑臭水體基本實(shí)現長(cháng)治久清；縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

    一手補短板，一手建機制

    在今年4月中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例中提到，在江蘇宿遷，一條首尾均與大運河連通的城市內河——馬陵河，部分河段又出現返黑返臭現象。

    黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。實(shí)際上，類(lèi)似的河體返黑返臭案例，背后暴露出的是黑臭水體治理領(lǐng)域的重重弊病。此次公布的兩份方案，均有針對性地提出了相應目標和舉措。

    一是秉承系統思維，要統籌謀劃水的全方位、全過(guò)程、全地域治理，徹底走出“治反復、反復治”的怪圈。

    《行動(dòng)方案》在排查內容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問(wèn)題，強化各類(lèi)污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國家重大區域戰略，以長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域為重點(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。

    《實(shí)施方案》要求加強建成區黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理，統籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉村的綜合治理。根據河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開(kāi)展精細化治理，提升流域綜合治理能力和水平。

    二是健全長(cháng)效機制，要標本兼治、重在治本，確保河水長(cháng)清。

    《行動(dòng)方案》要求既看“面子”，更重“里子”，明確將城市環(huán)境基礎設施情況、防止返黑返臭的長(cháng)效機制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標準，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎工程是否建成并有效運行，河湖長(cháng)制、污水垃圾處理費用保障等長(cháng)效機制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問(wèn)題。

    《實(shí)施方案》提出建立健全長(cháng)效機制，如由生態(tài)環(huán)境部牽頭的排污許可、排水許可管理工作，要求排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。

    實(shí)際上，各地在深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰過(guò)程中，探索出了一系列行之有效的制度體系。如浙江的“五水共治”領(lǐng)導機制、江蘇的“四辦合一”制度創(chuàng )新、山東的“三級灣長(cháng)制”組織體系……這些地方依托成熟定型的制度，在治理黑臭水體方面取得了良好的效果，可供其他地區借鑒學(xué)習。

    生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負責人表示，“十四五”期間，將采取國家與地方相結合的方式開(kāi)展行動(dòng)工作。

    地方層面，省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉建設部門(mén)要指導幫助地方摸清城市黑臭水體現狀，督促補齊設施短板、建立健全長(cháng)效管理機制，對治理成效進(jìn)行核實(shí)。工作任務(wù)重點(diǎn)包括核實(shí)城市建成區黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質(zhì)、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復等方面的問(wèn)題；判定城市黑臭水體治理成效等。

    國家層面，加強城市黑臭水體清單管理，抽查省級行動(dòng)成效，通過(guò)衛星遙感、群眾舉報、斷面監測、現場(chǎng)調查等方式，精準識別突出問(wèn)題和工作滯后地區。對于突出問(wèn)題久拖不決的，將有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現場(chǎng)拍攝。

    按照這兩個(gè)方案，只要各地水岸同治、科學(xué)部署、步步為營(yíng)，就一定能還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗景象。

    來(lái)源：《環(huán)境經(jīng)濟》雜志