關(guān)于印發(fā)江西省海綿城市建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知
贛建城〔2022〕19號(hào)
各市、縣(區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：
現(xiàn)將《江西省海綿城市建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年5月17日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
目 錄
前 言
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、規(guī)劃依據(jù)
四、規(guī)劃范圍
第二章 發(fā)展回顧和現(xiàn)狀形勢(shì)
一、“十三五”總體情況
二、“十三五”取得的成果
三、存在的不足
第三章 發(fā)展目標(biāo)
一、總目標(biāo)
二、任務(wù)目標(biāo)
第四章 總體思路及策略
一、總體思路
二、規(guī)劃建設(shè)策略
第五章 重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措
一、完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)過(guò)程管控
二、保護(hù)生態(tài)資源，構(gòu)建安全格局
三、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
四、統(tǒng)籌防洪排澇，提高城市韌性
五、鞏固治理成效，堅(jiān)持長(zhǎng)制久清
六、加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
七、強(qiáng)化水源管理，保障供水安全
八、保護(hù)文化傳承，提升文化內(nèi)涵
九、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海綿建設(shè)
第六章 規(guī)劃保障體系
一、組織保障
二、資金保障
三、技術(shù)保障
前 言
黨的十九大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、節(jié)約利用水資源的重要途徑。自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))印發(fā)以來(lái)，“十三五”期間通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)海綿城市建設(shè)已從試點(diǎn)時(shí)代走向全域建設(shè)示范階段，“十四五”期間系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)已成必然。
我省作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展好海綿城市建設(shè)有更大責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，更應(yīng)答好海綿城市建設(shè)的江西問(wèn)卷。此次編制江西省海綿城市建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，是在總結(jié)全省“十三五”海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，根據(jù)江西省情，合理制定“十四五”海綿城市發(fā)展目標(biāo)，提出建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措，構(gòu)建海綿城市建設(shè)保障體系，指導(dǎo)和推進(jìn)全省“十四五”海綿城市建設(shè)。
為做好全省“十四五”期間系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，我廳委托江西省人居環(huán)境研究院組織編制了《江西省海綿城市建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是我廳全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是闡明“十四五”時(shí)期海綿城市建設(shè)重大目標(biāo)、任務(wù)和舉措的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)全省海綿城市建設(shè)一盤(pán)棋，形成層級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)全省海綿城市建設(shè)總目標(biāo)具有重要意義。
本《規(guī)劃》由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)管理，江西省人居環(huán)境研究院負(fù)責(zé)解釋。
主編單位：江西省人居環(huán)境研究院
參編單位：江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究總院有限公司
編制人員：王瀅、陳林、高偉、張慶園、王玉琳、李云漢、熊麗敏
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)部署，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，全面推動(dòng)全省生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，修復(fù)城市水生態(tài)，提高城市水安全，改善城市水環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”。
二、基本原則
堅(jiān)持綠色發(fā)展。遵循自然規(guī)律，踐行“兩山論”理念，打造山水林田湖草一體化生態(tài)系統(tǒng)格局。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，聚焦因水導(dǎo)致的問(wèn)題，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，注重雨水收集和利用，推動(dòng)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)本底，避免開(kāi)山造地、填埋河涌、占用河湖水系空間等行為，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。合理劃分排水分區(qū)，科學(xué)處理流域區(qū)域與城市的關(guān)系，嚴(yán)禁盲目改變自然水系脈絡(luò)。
堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)自然條件、場(chǎng)地條件、目標(biāo)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性、公眾合理訴求等，針對(duì)新城區(qū)和老城區(qū)等不同地域，因地制宜，分類施策，制定海綿城市建設(shè)方案和措施，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合推進(jìn)建設(shè)。
堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)規(guī)劃。由傳統(tǒng)的“末端”治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”的工作理念，由以工程措施為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)措施與工程措施相融合的建設(shè)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
堅(jiān)持建管并重。強(qiáng)化海綿設(shè)施施工質(zhì)量及設(shè)施維護(hù)管理，完善防洪排澇應(yīng)急體系，提高超標(biāo)降雨應(yīng)對(duì)能力，在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害方面增強(qiáng)城市韌性。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、園林綠化、道路、建筑與小區(qū)等，城市建設(shè)項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
三、規(guī)劃依據(jù)
1.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》
2.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
3.中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》
4.中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)
5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))
6.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)的通知》(建辦城函〔2015〕635號(hào))
7.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2016〕4號(hào))
8.《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
9.《江西省“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》
10.《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》
11.《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51345-2018)
12.《江西省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(贛建城〔2017〕149號(hào))
13.《關(guān)于做好我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè) “十四五”規(guī)劃編制工作的通知》(贛建計(jì)〔2020〕6 號(hào))
14.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的通知》(贛建城〔2020〕49號(hào))
15.《江西省海綿城市建設(shè)“十三五”總結(jié)評(píng)估報(bào)告》
四、規(guī)劃范圍
全省23個(gè)設(shè)市城市及61個(gè)縣城。
具體為：南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市等11個(gè)設(shè)區(qū)市;樂(lè)平市、瑞昌市、共青城市、廬山市、貴溪市、瑞金市、龍南市、井岡山市、豐城市、樟樹(shù)市、高安市、德興市等12個(gè)縣級(jí)市，以及南昌縣等61個(gè)縣城。
第二章 發(fā)展回顧和現(xiàn)狀形式
一、“十三五”總體情況
2015年10月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，我省隨即響應(yīng)，高位推動(dòng)，將海綿城市建設(shè)工作列入政府工作報(bào)告，與全省生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城市功能與品質(zhì)提升等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。2016年省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并先后制定了《江西省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《海綿城市LID設(shè)施工程構(gòu)造》、《老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》、《河湖劃界技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)，建立完善多項(xiàng)相關(guān)配套政策，安排省專項(xiàng)資金支持國(guó)家和省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。“十三五”期間，全省城市海綿城市建設(shè)超額完成國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的成效。
建設(shè)成效方面。截至 2020 年12月底，全省設(shè)市城市建成海綿城市建設(shè)項(xiàng)目1661個(gè)，海綿城市建成面積379.05 平方公里，超額完成國(guó)家提出的“城市建成區(qū)20%以上的面積(314.77 平方公里)達(dá)到海綿城市”的目標(biāo)要求，完成率達(dá)到120.42%。同時(shí)，“十三五”期間我省建立了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，全省儲(chǔ)備海綿城市建設(shè)項(xiàng)目2210個(gè)，完成海綿城市建設(shè)總投資583.1億元。
試點(diǎn)建設(shè)方面。國(guó)家試點(diǎn)工作。2015年萍鄉(xiāng)市成功列入全國(guó)第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)支持下，在省委省政府高位推動(dòng)下，萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作連續(xù)三年績(jī)效考核第一名，海綿城市試點(diǎn)建設(shè)工作得到了習(xí)近平總書(shū)記的親自批示，被國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)，焦點(diǎn)訪談欄目專題正面報(bào)道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，入選中組部“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難”案例，住建部專刊印發(fā)萍鄉(xiāng)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，試點(diǎn)建設(shè)工作從試點(diǎn)走向示范。萍鄉(xiāng)市在中心城區(qū)開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，在縣區(qū)范圍同步進(jìn)行了全域開(kāi)展海綿城市建設(shè)的探索。萍鄉(xiāng)市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，成為江南丘陵地區(qū)和我國(guó)中等規(guī)模城市海綿城市建設(shè)的有益借鑒。省級(jí)試點(diǎn)工作。2016年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于確定2016年省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》(贛建城〔2016〕42號(hào))，確定南昌市、吉安市、撫州市等3個(gè)城市為省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。通過(guò)試點(diǎn)探索，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，城市防洪排澇能力提升明顯，河湖空間管控較好，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市建設(shè)取得較好成效，經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)，基本完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
統(tǒng)籌推進(jìn)方面。國(guó)家和省部署開(kāi)展海綿城市建設(shè)工作后，各地積極貫徹推進(jìn)，除廬山市因撤縣設(shè)市及國(guó)土空間規(guī)劃未修編外，其他設(shè)市城市全部完成了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。萍鄉(xiāng)市、南昌市、吉安市、鷹潭市等城市同步制定了海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖集。11個(gè)設(shè)區(qū)市及部分縣級(jí)城市制定出臺(tái)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，成立了由城市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
二、“十三五”取得的成果
(一)水生態(tài)建設(shè)全面展開(kāi)
在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，各地充分運(yùn)用低影響開(kāi)發(fā)的理念，把海綿城市的水生態(tài)建設(shè)理念貫穿于城市規(guī)劃管控全過(guò)程。在新建及改造項(xiàng)目中采取低影響開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)生物滯留設(shè)施、透水鋪裝、植草溝、調(diào)蓄池等措施，實(shí)現(xiàn)減排、滯留、凈化等作用。
在藍(lán)綠管控方面，落實(shí)河道藍(lán)線管控要求，并因地制宜建設(shè)海綿凈化、調(diào)蓄等設(shè)施。各城市河湖水系管控整體情況較為良好。
在年徑流總量控制率方面，通過(guò)低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，各地達(dá)標(biāo)排水分區(qū)年徑流總量控制率基本達(dá)到海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
在城市水面率方面，各城市水域面積均不低于“十三五”建設(shè)初期。其中，萍鄉(xiāng)市、南昌市、吉安市、撫州市等城市的水域面積有所增加。
(二)水安全體系初步形成
“十三五”期間，各地結(jié)合五河防洪治理、中小河流治理等工程，完善城市防洪體系，提升了城市防洪防汛能力。同時(shí)，通過(guò)各類涉水工程設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市排澇設(shè)施短板，各城市內(nèi)澇積水情況均得到一定程度的緩解。截至2020年底，全省建設(shè)滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪堤長(zhǎng)度953.67公里，調(diào)蓄設(shè)施8223萬(wàn)立方米，新增電排站以實(shí)現(xiàn)保護(hù)范圍905平方公里，提升了城市防洪與內(nèi)澇防治能力。
(三)水環(huán)境提升初顯成效
全省主要河流水質(zhì)較好，二級(jí)區(qū)40條河流149個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅱ類水體超過(guò)71%。省內(nèi)大型過(guò)境水系水體水質(zhì)基本保持在Ⅱ類以上。如，贛江、撫河、信江、昌江、修河等。
城市內(nèi)河內(nèi)湖水環(huán)境綜合治理過(guò)程中融入海綿城市建設(shè)理念，水質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。“十三五”期間，11個(gè)設(shè)區(qū)城市建成區(qū)33個(gè)黑臭水體基本消除黑臭，長(zhǎng)制久清評(píng)估材料通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核，黑臭水體消除比例100%。
在污水提質(zhì)增效方面，“十三五”期間，各城市積極開(kāi)展城市污水處理廠提標(biāo)改造，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，污水處理效能得到進(jìn)一步提高。
(四)雨水資源利用探索嘗試
全省水資源總量豐富，但時(shí)空分布不均，各城市在雨水資源化利用和污水再生利用方面未系統(tǒng)謀劃，僅萍鄉(xiāng)市、吉安市、南昌市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)中，進(jìn)行了積極的探索。
(五)水文化復(fù)興多地踐行
我省有著淵源深遠(yuǎn)的水文化，在城市水文化復(fù)興工作方面走在全國(guó)前列。如，贛州市的福壽溝作為中國(guó)歷史上最早踐行海綿城市理念的設(shè)施之一，近百年來(lái)在城市排水防澇方面發(fā)揮了重要的作用。吉安市傳承“廬陵文化”，通過(guò)贛江流域綜合治理工程，完善并修復(fù)沿江岸線多處歷史建筑和碼頭，重塑具有地方特色的廬陵碼頭文化，打造了贛江“最美岸線”。
三、存在的不足
一是建設(shè)存在碎片化，達(dá)標(biāo)區(qū)天然海綿體普遍占比較高。部分城市在建設(shè)過(guò)程中系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性和連片效應(yīng)，存在碎片化建設(shè)情況。“十三五”期間，大部分城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)區(qū)面積的主要貢獻(xiàn)依賴于天然海綿體，其他新建或改造項(xiàng)目的海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)率不高。
二是城市防洪排澇體系尚不完善，部分城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施建設(shè)存在短板，城市內(nèi)澇積水現(xiàn)象仍然存在。截至2020年底，23個(gè)城市仍存在易澇積水點(diǎn)312個(gè)。其中，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)83個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)80個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)149個(gè)。
三是污水處理效能較低，城市水環(huán)境治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全省城市污水集中收集率普遍偏低，大部分生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度不高。設(shè)區(qū)市33個(gè)城市黑臭水體雖已完成整治，但部分水體還存在水質(zhì)不穩(wěn)定情況，需要系統(tǒng)性加強(qiáng)鞏固。2020年底我省對(duì)縣級(jí)城市水體開(kāi)展了初步摸底排查，部分縣市存在有疑似黑臭水體的情況。
四是建設(shè)發(fā)展不平衡，縣級(jí)市普遍相對(duì)滯后。國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)成效優(yōu)秀，省級(jí)試點(diǎn)城市較好，其他設(shè)區(qū)市城市成效一般，縣級(jí)市管控和實(shí)施力度不夠，海綿城市建設(shè)推進(jìn)較慢，施工質(zhì)量較差，建設(shè)成效不理想。部分縣城編制了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，但尚未完全啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，全省海綿城市建設(shè)發(fā)展不平衡。
五是海綿城市建設(shè)管控機(jī)制不健全，資金保障不到位。一方面，規(guī)劃管控措施、管控制度浮于表面，由于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)能力不足，有的地方形同虛設(shè)，未形成協(xié)調(diào)一致的管理模式。另一方面，各地海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制不完善，社會(huì)資本參與積極性不高，地方財(cái)力較薄弱，海綿城市建設(shè)資金未得到有效保障。
六是技術(shù)力量較為薄弱，項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管。各地普遍都缺少海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)力量，目前雖已建成不少海綿城市項(xiàng)目，但精品示范項(xiàng)目數(shù)量不多，設(shè)計(jì)、施工水平有待提升;海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理制度不健全、專業(yè)化程度不高，海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)存在短板。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
一、總目標(biāo)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：到2030年，城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。按照國(guó)家相關(guān)要求，本次《規(guī)劃》制定總目標(biāo)如下：
“十四五”期間，全省市縣全面開(kāi)展海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，城市生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境明顯改善，內(nèi)澇防治體系基本建立，城市韌性明顯提升，人民群眾安全感獲得感幸福感明顯提高。
二、任務(wù)目標(biāo)
——系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)取得顯著成效。在“十三五”國(guó)家及省級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分運(yùn)用國(guó)家海綿城市試點(diǎn)示范、省級(jí)海綿城市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，力爭(zhēng)國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范取得新成效。到2025年，全省城市建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例：設(shè)區(qū)市城市力爭(zhēng)達(dá)到50%以上、縣級(jí)城市力爭(zhēng)達(dá)到45%以上、縣城力爭(zhēng)20%以上。
——生態(tài)安全格局得到有效保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)山水林田湖草的保護(hù)。在生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃的基礎(chǔ)上，識(shí)別城市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)以及其他重要的生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)城市河湖水系、濕地和山體等自然生態(tài)空間格局。結(jié)合城市更新，保留城市天然雨水行泄通道、調(diào)蓄區(qū)，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)整治城市河道，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的河湖岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘。擴(kuò)展城市及周邊河湖水系、林地、草地、濕地、濱水空間、空地(綠地)等山水林田湖草自然蓄滯空間。
——基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。城市排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。到 2025年底，能有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇水平大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。城市建成區(qū)可滲透地面面積比例不宜小于40%。
——污水收集處理效能明顯提高。各市、縣城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。到2025年底，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率穩(wěn)步提升。
——黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。“十四五”期間，設(shè)區(qū)市城市已整治完成的黑臭水體持續(xù)保持長(zhǎng)制久清，不發(fā)生返黑返臭現(xiàn)象;縣級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%。
——雨水資源化利用及污水回用逐步展開(kāi)。城市結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展雨水資源化利用和再生水循環(huán)利用。
第四章 總體思路及策略
一、總體思路
(一)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
嚴(yán)格按照國(guó)家和省關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，將海綿城市建設(shè)作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容全面推進(jìn)。城市(縣城)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(二)全省海綿城市建設(shè)形成一盤(pán)棋
以海綿城市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施城市內(nèi)澇治理、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)與功能修補(bǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜，按照“灰綠融合、源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”理念謀劃實(shí)施，形成層級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)全省海綿城市建設(shè)總目標(biāo)。
(三)建立全過(guò)程海綿城市建設(shè)管控體系
建立從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)估和運(yùn)維的全過(guò)程海綿城市建設(shè)管控體系，落實(shí)“兩證一書(shū)”機(jī)制，從規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效監(jiān)管，確保海綿城市建設(shè)真正落到實(shí)處。
(四)因地制宜，問(wèn)題目標(biāo)雙導(dǎo)向
老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治、生活污水處理提質(zhì)增效等工作;新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理，落實(shí)規(guī)劃建設(shè)管控制度，將海綿城市建設(shè)理念融入到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，推動(dòng)城市更具韌性、污水處理更具效能、城市水環(huán)境更為改善、生態(tài)系統(tǒng)更加優(yōu)良。
二、規(guī)劃建設(shè)策略
根據(jù)城市本底特征及突出問(wèn)題導(dǎo)向，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源多系統(tǒng)融合，因地制宜，因城施策，全域開(kāi)展海綿城市建設(shè)。
(一)生態(tài)安全格局方面。劃定并嚴(yán)守生態(tài)基線，保護(hù)好山水林田湖草自然生態(tài)空間，積極開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)城市藍(lán)線、綠線管控。丘陵、山地城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣鳂?gòu)建具有地域特色的山水生態(tài)格局。
(二)水生態(tài)方面。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等海綿體，在城市建設(shè)中嚴(yán)禁侵占現(xiàn)有河湖水域，恢復(fù)河湖自然岸線，留足生態(tài)滯蓄空間。采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，全域推行海綿城市建設(shè)，減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，平原城市河湖密布，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等海綿體的保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持因地制宜，做到一水一策，宜岸則岸，宜灘則灘，宜堤防則堤防;山地丘陵城市充分利用地形高差，構(gòu)建“梯級(jí)滯蓄、溪水常流、自然補(bǔ)給”的活水系統(tǒng)。
(三)水安全方面。水安全問(wèn)題是我省普遍存在且較為突出的問(wèn)題，應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域防洪相關(guān)要求，完善防洪堤和排澇泵站設(shè)施能力建設(shè)，增加并保障調(diào)蓄空間;暢通城市排澇通道，完善雨水管渠系統(tǒng)，持續(xù)開(kāi)展城市內(nèi)澇積水點(diǎn)專項(xiàng)治理，全面消除嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。城市更新和新區(qū)建設(shè)時(shí)，優(yōu)化城市豎向，合理控制高程。對(duì)于山區(qū)及丘陵城市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注山洪導(dǎo)排和山體滑坡問(wèn)題;平原城市應(yīng)合理設(shè)定內(nèi)河內(nèi)湖水位，通過(guò)外防洪水、內(nèi)部蓄排并舉的措施解決城市內(nèi)澇。
(四)水環(huán)境方面。統(tǒng)籌實(shí)施城市生活污水處理提質(zhì)增效，進(jìn)一步更新并完善污水收集管網(wǎng)，消除空白區(qū)、直排口，加快補(bǔ)齊生活污水處理廠處理能力缺口，控制合流制管網(wǎng)溢流污染，積極推廣廠-網(wǎng)-河(湖)一體化運(yùn)維機(jī)制，提升城市生活污水集中收集效能。重點(diǎn)推進(jìn)清污分流，強(qiáng)化城市生活污水收集管網(wǎng)外來(lái)水入滲入流、倒灌等問(wèn)題的排查與治理。合理布局污水管網(wǎng)，河湖藍(lán)線內(nèi)現(xiàn)狀截污管盡量改造上岸。山區(qū)及丘陵城市充分利用地勢(shì)條件，結(jié)合藍(lán)綠空間統(tǒng)籌設(shè)置生物滯留帶、人工濕地等海綿設(shè)施，區(qū)域聯(lián)動(dòng)開(kāi)展源頭減排。設(shè)區(qū)市城市黑臭水體保持長(zhǎng)制久清，縣級(jí)城市開(kāi)展黑臭水體排查整治。
(五)水資源方面。結(jié)合“雙碳”行動(dòng)，積極開(kāi)展城市污水再生利用和雨水資源化利用，鼓勵(lì)用于內(nèi)河(湖)生態(tài)補(bǔ)水、道路及綠地澆灌使用。協(xié)同開(kāi)展節(jié)水城市建設(shè)和公共供水管網(wǎng)漏損治理;加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急備用水源。
第五章 重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施舉措
一、完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)過(guò)程管控
設(shè)市城市完善系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)機(jī)制體制建設(shè)，縣城建立推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，明確部門(mén)分工，完善協(xié)同機(jī)制。將海綿城市建設(shè)成效納入政府績(jī)效目標(biāo)考核，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)常態(tài)化管理。
按照系統(tǒng)化全域性的要求，將海綿城市建設(shè)的理念和管控指標(biāo)融入國(guó)土空間規(guī)劃體系。設(shè)市城市在國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上開(kāi)展海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃修編，縣城開(kāi)展海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)或補(bǔ)充海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)體系，將海綿城市強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)分解落實(shí)到地塊，為規(guī)劃審批提供依據(jù)。
各市、縣應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際和目標(biāo)要求，編制系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，為“十四五”海綿城市建設(shè)指標(biāo)落地提供有效的技術(shù)指導(dǎo)。
在編制城市豎向、城市道路、園林綠化、城市水系、排水防澇等專項(xiàng)(專業(yè))規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，相關(guān)指標(biāo)不能低于海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)值。
加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管控，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗(yàn)收，確保海綿城市建設(shè)理念和措施落實(shí)落地。
二、保護(hù)生態(tài)資源，構(gòu)建安全格局
強(qiáng)化城市重要生態(tài)資源系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推進(jìn)生態(tài)退化區(qū)生態(tài)修復(fù)，保持城市自然空間格局的完整性，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。
(一)保護(hù)河湖水系和自然滯蓄空間。利用G1S、高分?jǐn)?shù)據(jù)等對(duì)“山水林田湖草”等生態(tài)本底進(jìn)行分析，確定各敏感因子權(quán)重，具體因子包括：河流、濕地、水源地、低洼地、易澇區(qū)、徑流路徑、排水分區(qū)、高程、坡度、土地利用類型等。通過(guò)GIS平臺(tái)進(jìn)行空間疊加，采用層次分析法和專家打分法等進(jìn)行海綿生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)海綿生態(tài)敏感分區(qū)的空間定位(高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)、一般敏感區(qū)、較低敏感區(qū)和低敏感區(qū))，將高敏感區(qū)、較高敏感區(qū)分別納入禁建區(qū)、限建區(qū)進(jìn)行空間管控。
(二)嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線綠線的管控。結(jié)合河湖水系水文特征，劃定藍(lán)線并落實(shí)到規(guī)劃管控體系。保護(hù)河湖、坑塘、濕地的自然形態(tài)，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，藍(lán)線劃定以洪水水位對(duì)應(yīng)的區(qū)域空間為基礎(chǔ)并適當(dāng)外延;對(duì)有堤防的河道，藍(lán)線應(yīng)包括兩岸堤防之間的區(qū)域及堤防、護(hù)堤地(自堤防背水坡坡腳分別外延)。嚴(yán)格管控城市綠線，保護(hù)城市自然林地、濕地以及公園綠地。加強(qiáng)城市藍(lán)線和綠線的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化豎向銜接，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠交織。
(三)落實(shí)年徑流總量控制率目標(biāo)。新建區(qū)應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。公園綠地、道路與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)、水系等工程項(xiàng)目，要全部落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保城市雨水徑流特征開(kāi)發(fā)建設(shè)前后基本一致。已建區(qū)應(yīng)結(jié)合城市更新，采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝等措施，因地制宜開(kāi)展既有公園綠地、道路與廣場(chǎng)、建筑與小區(qū)等改造，擴(kuò)大城市可透水地面面積，提升城市對(duì)雨水的蓄滯、凈化能力。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展
按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區(qū)域性、標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系，因地制宜系統(tǒng)性推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)行新建區(qū)“海綿+”和已建區(qū)“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設(shè)施、生態(tài)綠地等建設(shè)，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。源頭減排設(shè)施和技術(shù)，應(yīng)綜合考慮城市降雨、地質(zhì)特點(diǎn)、用地情況、經(jīng)濟(jì)性、居民接受度等因素，按照安全第一、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的原則確定。
采用灰綠結(jié)合，系統(tǒng)施作，充分發(fā)揮低影響開(kāi)發(fā)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、灰色設(shè)施過(guò)程控制的作用，實(shí)現(xiàn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)融合。加強(qiáng)管控分區(qū)源頭控制措施，通過(guò)可利用公共空間的滯蓄調(diào)節(jié)和處理凈化功能來(lái)實(shí)現(xiàn)片區(qū)的徑流控制和污染控制目標(biāo)。
專欄1：海綿城市低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)
1.海綿城市低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)工程。實(shí)行新建區(qū)“海綿+”和已建區(qū)“+海綿”模式，加強(qiáng)海綿型建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。
2.開(kāi)展海綿城市示范性工程建設(shè)。推進(jìn)建筑小區(qū)、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等海綿示范性工程建設(shè)，打造示范典型，建設(shè)一批高質(zhì)量的海綿城市建設(shè)示范區(qū)。
四、統(tǒng)籌防洪排澇，提高城市韌性
(一)提升城市防洪能力。按照區(qū)域防洪相關(guān)要求，臨江(河、湖)和緊鄰山體的城市，結(jié)合城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位和堤防等級(jí)，對(duì)因外江洪水、山洪、頂托等原因?qū)е碌某鞘袃?nèi)澇，制定防治對(duì)策及方案。防洪設(shè)施建設(shè)包括：堤防、護(hù)岸、調(diào)蓄空間、排澇泵站、截洪溝等。防洪工程遵循“上蓄、中防、下排”方針，通過(guò)清淤疏浚、拓寬河道、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施，提高干流及支流防洪能力;發(fā)揮水庫(kù)湖泊調(diào)蓄洪水能力，增加水庫(kù)湖泊調(diào)蓄容量;開(kāi)展河道綜合治理，使干流及主要支流達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升河道行洪能力;結(jié)合片區(qū)規(guī)劃及用地情況，完善配套雨水收集管網(wǎng)，解決片區(qū)內(nèi)澇;充分利用洼地、綠地、公園等建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施，蓄滯雨水、錯(cuò)峰下泄，減少下游河道的行洪壓力，延緩河道水位上漲速度，降低開(kāi)閘頻率。
(二)合理構(gòu)建排水分區(qū)。根據(jù)城市水脈格局、地勢(shì)、用地布局，結(jié)合道路交通、豎向規(guī)劃及城市雨水受納水體位置，遵循高水高排、低水低排的原則確定雨水排水分區(qū)。宜以河流、湖泊、溝塘、洼地等天然流域分區(qū)，不能滿足排澇要求的，應(yīng)制定新增、拓寬排水出路等優(yōu)化方案，并結(jié)合用地布局、豎向特征等，優(yōu)化排水分區(qū)。立體交叉下穿道路的低洼段和路塹式路段應(yīng)設(shè)獨(dú)立的雨水排水分區(qū)，嚴(yán)禁分區(qū)之外的雨水匯入，并應(yīng)保證出水口安全可靠。新建城區(qū)排水分區(qū)結(jié)合城市國(guó)土空間規(guī)劃用地布局、城市排水受納水體位置及要求、相應(yīng)區(qū)域的排澇設(shè)施進(jìn)行劃分，保證能以最短的距離依靠重力使雨洪及時(shí)排入附近水體。老城區(qū)排水分區(qū)可結(jié)合易澇積水點(diǎn)消除和管網(wǎng)改造，減少排水分區(qū)的匯水面積，分散排水。
(三)加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)。新建區(qū)域按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定排水管渠建設(shè)方案，老城區(qū)根據(jù)排水能力評(píng)估，識(shí)別瓶頸管段，結(jié)合城市更新，因地制宜提出排水管渠改造方案。新建及管網(wǎng)不完善區(qū)域，結(jié)合城市道路規(guī)劃新增雨水管渠，雨水管渠應(yīng)按匯水面積、重現(xiàn)期、排水坡度等進(jìn)行計(jì)算，并建立排水管網(wǎng)水力模型，通過(guò)模型驗(yàn)證新建及改造管網(wǎng)是否滿足要求。
(四)完善超標(biāo)降雨應(yīng)急措施。按照國(guó)家規(guī)定的藍(lán)、黃、橙、紅四色預(yù)警和四級(jí)響應(yīng)的要求，完善和規(guī)范城市防汛預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制。制訂城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，明確信息發(fā)布、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)等操作性預(yù)案。對(duì)規(guī)劃預(yù)測(cè)的各低洼易澇地區(qū)，要完善暴雨受淹時(shí)的排水設(shè)施運(yùn)行和排澇調(diào)度方案;對(duì)各類重點(diǎn)部位，特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等商業(yè)、交通設(shè)施和公共場(chǎng)所，要落實(shí)預(yù)防突發(fā)性水淹、人員應(yīng)急疏散等預(yù)案，保障人身安全和社會(huì)秩序安定;對(duì)在建工程工地，要落實(shí)包括臨時(shí)排水措施在內(nèi)的各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。為保障主干道的交通通暢，在中高風(fēng)險(xiǎn)處設(shè)置應(yīng)急防澇設(shè)施，考慮配備機(jī)動(dòng)抽水泵等設(shè)備。
專欄2：城市內(nèi)澇系統(tǒng)治理
內(nèi)澇系統(tǒng)治理工程。按照“以人為本、補(bǔ)齊短板、適度超前、設(shè)施完備、嚴(yán)密防范、確保安全”的總體思路，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升應(yīng)急能力，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。“十四五”期間，全省23個(gè)城市中心城區(qū)建設(shè)防洪堤156km，排澇泵站70座，改造雨水管網(wǎng)1200km，新建雨水管網(wǎng)3800km，雨水消峰調(diào)蓄容積1930萬(wàn)m?。
五、鞏固治理成效，堅(jiān)持長(zhǎng)制久清
(一)鞏固黑臭水體治理成效。持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理長(zhǎng)制久清，按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補(bǔ)給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實(shí)施，推動(dòng)城市建成區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，鞏固城市黑臭水體治理成果。設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)已完成整治的33處黑臭水體不出現(xiàn)返黑返臭，水環(huán)境逐步改善;縣級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到90%。
(二)加強(qiáng)入河排污口排查整治。繼續(xù)開(kāi)展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責(zé)任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實(shí)施分期分批分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，形成需要保留的排污口清單，推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展日常監(jiān)督管理。對(duì)規(guī)模以上入河排污口進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(三)嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)管理機(jī)制。明確河湖管理保護(hù)職責(zé), 壓實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格城市河湖的管理保護(hù)。建立定期巡查和維護(hù)制度，加強(qiáng)水體護(hù)坡、護(hù)岸的日常維護(hù)。針對(duì)底泥、水面漂浮物以及河道兩岸環(huán)境，做到定期清障、清淤，及時(shí)打撈清理水面漂浮物，確保底泥、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水面清潔無(wú)污染物。
(四)強(qiáng)化水體水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測(cè)。根據(jù)不同水體特征，委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻率，動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)水體水質(zhì)情況，及時(shí)向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，立即采取措施進(jìn)行治理，及時(shí)向社會(huì)公布治理情況，保障公眾知情權(quán)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)對(duì)違法排污、亂倒垃圾、破壞水生態(tài)等現(xiàn)象投訴舉報(bào)，積極維護(hù)治理成效。
六、加快補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效
(一)全面排查排水管網(wǎng)底數(shù)。強(qiáng)化管網(wǎng)檢查和診斷能力，通過(guò)測(cè)繪、物探等技術(shù)手段開(kāi)展排水管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀信息普查，依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測(cè)評(píng)估制度，形成排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清現(xiàn)狀管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，修編排水專項(xiàng)規(guī)劃，并制定具有操作性的生活污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案。建立污水管網(wǎng)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)摸排污水運(yùn)行質(zhì)量和錯(cuò)接混接等問(wèn)題及隱患。
(二)推動(dòng)“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，開(kāi)展生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)排查，做到污水管網(wǎng)收集無(wú)空白、污水直排口全治理。開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接整治、破損修復(fù)、更新改造。加快推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，加快現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板，逐步實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施服務(wù)全覆蓋。分類施策降低合流制管網(wǎng)溢流污染，因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。
(三)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維管理。推廣廠-網(wǎng)-河(湖)一體化運(yùn)維模式，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)維，提升運(yùn)維管理水平。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格排水許可，規(guī)范工業(yè)企業(yè)廢水接入。全面評(píng)估納管工業(yè)廢水影響情況，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施整治，對(duì)不符合納管要求的，建立限期清退機(jī)制。加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法排污，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
七、強(qiáng)化水源管理，保障供水安全
加強(qiáng)水源涵養(yǎng)空間的保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格城市飲用水水源地保護(hù)和加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。推進(jìn)城市污水再生利用、雨水收集設(shè)施建設(shè)。完善城市供水系統(tǒng)，提高設(shè)施服務(wù)水平，促進(jìn)城市供水系統(tǒng)健康運(yùn)行。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損控制，提高城市用水效率，積極開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，提升管網(wǎng)漏損控制水平。積極開(kāi)展國(guó)家及省級(jí)節(jié)水城市創(chuàng)建。
鼓勵(lì)在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。鼓勵(lì)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、綠化澆灌、河湖生態(tài)補(bǔ)水等，不斷拓寬再生水利用途徑。缺水城市應(yīng)加大再生水利用設(shè)施建設(shè)。
八、保護(hù)文化傳承，提升文化內(nèi)涵
(一)保護(hù)水文化遺產(chǎn)。各地應(yīng)開(kāi)展水文化遺產(chǎn)專項(xiàng)普查，對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的水文化遺產(chǎn)要進(jìn)行詳細(xì)分類，并制訂相應(yīng)的保護(hù)方案;注重對(duì)水文化遺產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的水文化遺產(chǎn)保護(hù)評(píng)估和論證。贛州市福壽溝等水文化項(xiàng)目，應(yīng)積極開(kāi)展申遺申報(bào)。
(二)開(kāi)展水文化遺產(chǎn)利用。堅(jiān)持將保護(hù)、傳承水文化遺產(chǎn)與傳播先進(jìn)水文化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)形式多樣的水文化遺產(chǎn)展示活動(dòng)，增強(qiáng)公眾對(duì)水文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。堅(jiān)持將保護(hù)、傳承水文化遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)水文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造水文化遺產(chǎn)知名品牌。
(三)開(kāi)展水文化設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。以贛文化為背景、水文化為核心，結(jié)合各地歷史文化優(yōu)勢(shì)及分布情況，按照特色優(yōu)先、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，對(duì)全省包括河湖文化、古色文化、生態(tài)文化等在內(nèi)的歷史水文化發(fā)展思路進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。打造水利風(fēng)景區(qū)、傳統(tǒng)水上文化設(shè)施、現(xiàn)代文化主題水體公園等一批優(yōu)秀的水文化精品工程項(xiàng)目。
九、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海綿建設(shè)
(一)加大引入引智發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，通過(guò)招商引資、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)海綿產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)裝備企業(yè)，特別是積極吸引國(guó)內(nèi)外海綿產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)落地發(fā)展。鼓勵(lì)海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，促進(jìn)引資與引智并重，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提升海綿產(chǎn)品及裝備的技術(shù)附加值和國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)海綿產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)開(kāi)放型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
(二)加大海綿產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵(lì)采用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的落地應(yīng)用，輻射帶動(dòng)本地、全省及周邊省市的海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)本地企業(yè)結(jié)合現(xiàn)有傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，積極發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法政策，加大對(duì)積極開(kāi)展海綿城市相關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)及產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)的扶持力度。
(三)提升海綿技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵材料、技術(shù)及裝備，推動(dòng)海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研究。充分依托省內(nèi)高校、科研院所、龍頭企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)和人才優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)更新和核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，主動(dòng)參與新興應(yīng)用領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。結(jié)合資源化回收利用需求，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)提高海綿產(chǎn)業(yè)材料技術(shù)水平，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。
第六章 規(guī)劃保障體系
一、組織保障
(一)加強(qiáng)組織保障建設(shè)。各級(jí)城市人民政府是實(shí)施規(guī)劃的主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制體制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化工作舉措,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，構(gòu)建整體推進(jìn)的工作格局。完善海綿城市建設(shè)法規(guī)制度，推動(dòng)依法依規(guī)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。加強(qiáng)年度建設(shè)計(jì)劃的銜接和落實(shí)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，工作舉措有效落地，目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(二)建立推進(jìn)工作機(jī)制。發(fā)揮海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，將海綿城市建設(shè)納入政府績(jī)效考核，建立推進(jìn)機(jī)制，健全協(xié)同機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)各部門(mén)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(三)建立長(zhǎng)效管控制度。結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)海綿城市建設(shè)管理辦法及管理規(guī)程，落實(shí)全周期管理要求，完善建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管理的全過(guò)程管控制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程閉合管理。按照權(quán)責(zé)一致要求，建立責(zé)任清單，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)責(zé)任單位，形成工作問(wèn)責(zé)制度。
二、資金保障
(一)政府投入資金保障。加大海綿城市建設(shè)資金投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資本參與，堅(jiān)持財(cái)政投入與社會(huì)資本統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理匹配。加強(qiáng)資金績(jī)效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持，將城市內(nèi)澇治理、生活污水處理提質(zhì)增效領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。積極申報(bào)國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。
(二)多渠道籌措資金。探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開(kāi)發(fā)模式，采用“分級(jí)設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤(pán)活土地資源和各類經(jīng)營(yíng)性資源。
三、技術(shù)保障
(一)完善規(guī)劃體系建設(shè)。設(shè)市城市開(kāi)展海綿城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)估，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，優(yōu)化完善規(guī)劃管控指標(biāo)，并細(xì)化至地塊層級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋。加強(qiáng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)體系與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接，將規(guī)劃中核心指標(biāo)、重要空間管控要素納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保“十四五”期間，各城市海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)落實(shí)到位。縣城因地制宜開(kāi)展海綿專項(xiàng)規(guī)劃編制。各地可結(jié)合實(shí)際編制海綿城市系統(tǒng)化建設(shè)方案。
(二)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，編制和修訂建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、園林綠化、水務(wù)工程等建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、圖集，確保海綿城市建設(shè)理念真正落實(shí)到各項(xiàng)目建設(shè)管理中。
(三)強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。注重海綿城市人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展海綿城市建設(shè)全鏈條專題培訓(xùn)，提高全行業(yè)人員技術(shù)水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)專家?guī)旃芾恚l(fā)揮專家在項(xiàng)目論證、課題研究、技術(shù)評(píng)估等方面的智庫(kù)作用。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)工作研究，總結(jié)海綿城市建設(shè)成果，形成海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。
(四)加強(qiáng)全過(guò)程管控。完善項(xiàng)目管控流程，嚴(yán)格落實(shí)全周期管理，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段質(zhì)量把控，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全流程閉合管理。建立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)技術(shù)審查機(jī)制，完善設(shè)計(jì)變更管理制度，強(qiáng)化施工階段質(zhì)量管理，提升設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。借鑒試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式引入第三方專業(yè)審查單位，配合做好對(duì)海綿城市建設(shè)審查提供技術(shù)服務(wù)，將審查意見(jiàn)納入“多規(guī)合一平臺(tái)”，作為方案聯(lián)審決策的主要依據(jù)。
(五)強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)維管理。開(kāi)展海綿城市建設(shè)設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)模式研究，完善海綿設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理制度，制定海綿設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化運(yùn)維機(jī)制。進(jìn)一步探索雨水資源化利用途徑和方法。推廣與應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新理念、新材料、新工藝、新技術(shù)，提升海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(六)建立評(píng)估考核機(jī)制。開(kāi)展海綿城市建設(shè)成效監(jiān)測(cè)，建立評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家海綿城市建設(shè)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求做好自評(píng)估。建立海綿城市建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展年度績(jī)效考評(píng)，推動(dòng)多個(gè)部門(mén)形成合力，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
來(lái)源：江西住建
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