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    近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，緊密?chē)@建設美麗中國和長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略部署，以破解太湖流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，謀劃推進(jìn)太湖保護治理的思路目標和任務(wù)舉措，對新時(shí)期太湖流域水環(huán)境綜合治理作出全面部署。

    太湖流域水環(huán)境綜合治理成效顯著(zhù)

    太湖是流域洪水集散地、水資源調配中心和長(cháng)三角水生態(tài)、水環(huán)境晴雨表，加強太湖流域保護治理，對于保障長(cháng)江下游和長(cháng)三角地區水安全、推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護具有重要意義。

    太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施14年來(lái)，在太湖流域經(jīng)濟增長(cháng)接近翻兩番、人口增加近2000萬(wàn)的背景下，太湖流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年，太湖湖體水質(zhì)總體評價(jià)為Ⅳ類(lèi)，較2007年提升了兩個(gè)水質(zhì)類(lèi)別。22條主要入太湖河道中有17條達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，較2007年提高了64個(gè)百分點(diǎn)。太湖流域連續14年實(shí)現了“確保飲用水安全、確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭”的治理目標，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水環(huán)境改善雙贏(yíng)。

    在太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì )議統一部署下，水利部指導太湖流域管理局會(huì )同三省市水利部門(mén)積極推進(jìn)各項水利工作，有力促進(jìn)了流域水環(huán)境綜合治理目標的實(shí)現?？茖W(xué)實(shí)施引江濟太，多年平均調引長(cháng)江水約16億立方米，通過(guò)太浦河向下游地區增加供水約14億立方米，增加了流域水資源量，有效保障了太湖及下游水源地供水安全?！犊傮w方案》確定的21項流域骨干引排工程已建成17項，兩項在建，太湖流域“利用太湖調蓄、北向長(cháng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣”的流域綜合治理格局進(jìn)一步完善。建立省市縣鄉村五級河湖長(cháng)制及太湖淀山湖湖長(cháng)協(xié)作機制，推動(dòng)河湖問(wèn)題整改，河湖面貌持續好轉。

    當前太湖流域水環(huán)境狀況及太湖治理面臨的主要問(wèn)題

    經(jīng)過(guò)多年治理，太湖水環(huán)境水生態(tài)穩步向好，但目前入太湖污染物總量仍遠超湖體水環(huán)境容量，藍藻水華多發(fā)頻發(fā)，稍有松懈就有可能出現反復，太湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本性解決。

    一是入湖污染負荷居高不下。太湖流域人口、產(chǎn)業(yè)集聚，污水排量總量大，污染物排放總量仍遠高于環(huán)境容量。近十年太湖總磷年均入湖量約2000噸，是太湖總磷納污能力的4倍。

    二是藍藻水華防治形勢十分嚴峻。目前，太湖營(yíng)養過(guò)剩狀況未得到根本扭轉，近10年太湖藍藻密度呈上升趨勢，受水溫、風(fēng)力影響，大面積藍藻水華暴發(fā)風(fēng)險仍然存在。

    三是流域防洪體系存在明顯短板。太湖洪水出路不足，現狀流域防洪能力距《太湖流域防洪規劃》明確的2025年流域防洪標準達到100年一遇的目標尚有較大差距。

    四是一體化治理體制機制有待完善。當前，流域內省市跨界河湖治理責權不明晰、目標不統一、標準不銜接等問(wèn)題仍然突出，跨省協(xié)同治理機制尚待進(jìn)一步突破，流域防洪、供水、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標統籌協(xié)調難度大。

    新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)任務(wù)

    《總體方案》統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等要素，強化源頭治理、系統治理、協(xié)同治理、綜合施策，提高流域防洪保安與水資源配置能力，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)流域綠色高質(zhì)量發(fā)展。

    ——堅持高標準控源截污，嚴控入太湖污染物濃度和總量。

    以河長(cháng)制湖長(cháng)制為抓手，倒逼太湖流域產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局調整，嚴格控制入太湖污染物總量，推動(dòng)以支流保干流、干流保湖體，以網(wǎng)狀責任制保障太湖水質(zhì)持續改善。針對太湖內源污染，科學(xué)實(shí)施生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)，嚴格控制底泥清淤的生態(tài)和防洪風(fēng)險，積極探索推進(jìn)淤泥資源化利用，為全面治理太湖污染底泥污染探索方法、積累經(jīng)驗。

    ——強化綜合施策，系統推進(jìn)流域水安全保障。

    一是提升飲用水安全保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化以太湖、望虞河、太浦河為重點(diǎn)，流域、區域和城市三個(gè)層次相協(xié)調的配置格局，加強飲用水水源保護和生態(tài)保護修復，持續開(kāi)展飲用水水源地安全保障達標建設，切實(shí)保障流域供水安全和高質(zhì)量發(fā)展對優(yōu)質(zhì)水資源的需求。

    二是推進(jìn)水資源節約集約利用。落實(shí)國家節水行動(dòng)，強化水資源剛性約束制度，健全省市縣三級用水總量、用水強度控制指標體系，嚴格水資源論證和取水許可管理。加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水，在長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區率先建成一批節水標桿園區，建設節水型現代農業(yè)，加推進(jìn)節水型城市建設。

    三是優(yōu)化完善流域水網(wǎng)體系。統籌流域水環(huán)境改善、防洪和水資源配置需求，加快吳淞江、太浦河后續、望虞河拓浚等骨干引排工程建設，形成以太湖為流域防洪和水資源調蓄核心，以太浦河—黃浦江、新孟河、望虞河、吳淞江等流域骨干引排河道為綱，以區域內部骨干河道、重要省際邊界河道為目，以重要調蓄湖泊及大中型水庫為結，綜合打造“一核、八綱、多目、百結”的流域水網(wǎng)布局。繼續實(shí)施望虞河引江濟太，并盡快啟用新孟河調水，進(jìn)一步提高太湖水資源承載力和水環(huán)境容量。

    四是加強重要河湖水域岸線(xiàn)保護。嚴格太湖等重要河湖岸線(xiàn)及周邊陸域空間管控，科學(xué)劃定岸線(xiàn)功能分區，開(kāi)展河湖岸線(xiàn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，加快推進(jìn)太湖北部竺山圩、梅梁湖、貢湖等湖區退圩（漁）還湖等，促進(jìn)河湖面貌持續改善。

    五是提高應急保障能力。開(kāi)展城市飲用水應急水源和儲備水源工程建設，加強太湖等重點(diǎn)湖泊藍藻空天地一體化監測預警以及水源地藻毒素監測評估，提升應對突發(fā)水污染事件處理能力。

    ——強化流域管理，推動(dòng)流域水環(huán)境共保聯(lián)治。

    按照《總體方案》部署，流域管理機構應當進(jìn)一步強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，切實(shí)發(fā)揮好流域治理管理主力軍作用，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

    一是創(chuàng )新協(xié)同治水體制機制。進(jìn)一步完善太湖流域調度協(xié)調機制，充分發(fā)揮太湖流域調度協(xié)調組作用，探索實(shí)施水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標統籌協(xié)調調度。進(jìn)一步協(xié)調構建流域保護治理合作機制，加強生態(tài)清淤、藍藻防控、環(huán)境政策規范、污染應急處置等方面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。完善太湖淀山湖湖長(cháng)協(xié)作機制，統籌推進(jìn)跨界河湖及周邊陸域治理與管理保護。

    二是強化水利科技創(chuàng )新。用好太湖流域水科學(xué)研究院等科技創(chuàng )新平臺，創(chuàng )建太湖流域水治理重點(diǎn)實(shí)驗室，加強對水治理科技重大專(zhuān)項等先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng )新成果的推廣應用。實(shí)施長(cháng)三角一體化數字太湖工程，提升治理智慧化水平。

    三是完善監測執法體系。優(yōu)化調整太湖水量、水質(zhì)等監測站點(diǎn)布設，推動(dòng)實(shí)現不同部門(mén)監測成果互補。補齊環(huán)太湖主要河道水量、水質(zhì)自動(dòng)監測站，探索開(kāi)展主要入太湖河道控制斷面污染物總量和濃度監測。推進(jìn)跨行政區跨部門(mén)聯(lián)合執法體系建設，嚴厲打擊涉水違法案件。

    四是推動(dòng)建立生態(tài)補償機制。以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區為突破口，發(fā)揮太湖流域水文水資源監測中心等機構作用，指導地方加快建立太浦河生態(tài)保護補償機制。

    （作者系太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、水利部太湖流域管理局局長(cháng)）

    來(lái)源：中國發(fā)展網(wǎng)