為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)決策部署，加強(qiáng)水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，近日，水利部制定印發(fā)《2022年推進(jìn)智慧水利建設(shè)水資源管理工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）。
《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，要按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，在指導(dǎo)做好數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試的同時(shí)，根據(jù)水資源管理工作實(shí)際，著重加強(qiáng)用水量統(tǒng)計(jì)與分析、水資源監(jiān)管、地下水超采治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化算據(jù)、算法、算力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《要點(diǎn)》圍繞“強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用”、“統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)”2個(gè)方面，提出16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用方面，開(kāi)展用水量統(tǒng)計(jì)與分析、取用水監(jiān)管、河湖生態(tài)流量監(jiān)管、江河水量分配方案落實(shí)、取水許可證照管理、地下水水位變化通報(bào)、河湖生態(tài)補(bǔ)水效果評(píng)估、水污染事件應(yīng)對(duì)等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用。在統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面，以水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引，組織水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案制定，加強(qiáng)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，整合完善水資源管理相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，搭建水資源管控“一張圖”，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全等方面重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)。
2022年推進(jìn)智慧水利建設(shè)水資源管理工作要點(diǎn)
2022年智慧水利建設(shè)水資源管理工作要全面落實(shí)水利部黨組關(guān)于大力推動(dòng)智慧水利建設(shè)的部署，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，在指導(dǎo)做好數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試的同時(shí)，根據(jù)水資源管理工作實(shí)際，著重加強(qiáng)用水量統(tǒng)計(jì)與分析、水資源監(jiān)管、地下水超采治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化算據(jù)、算法、算力，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升水資源管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用
按照需求牽引、應(yīng)用至上的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)用水總量統(tǒng)計(jì)與分析、取用水監(jiān)管、河湖生態(tài)流量管理、水量分配方案落實(shí)、取水許可證照管理、地下水超采區(qū)水位變化通報(bào)、華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水、水污染事件應(yīng)對(duì)等方面業(yè)務(wù)應(yīng)用。
1.用水量統(tǒng)計(jì)與分析。利用用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，按季度統(tǒng)計(jì)大中型灌區(qū)、重點(diǎn)公共供水企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)等取用水戶用水量數(shù)據(jù)；按年度統(tǒng)計(jì)小型灌區(qū)、非重點(diǎn)公共供水企業(yè)、非重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、非重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、河湖補(bǔ)水工程等用水量，匯總形成年度用水總量數(shù)據(jù)；按流域、區(qū)域、水源等進(jìn)行季度、年度用水量情況分析。
2.支撐取用水監(jiān)管。一是利用國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)和取水許可電子證照系統(tǒng)，定期排查重點(diǎn)監(jiān)控取水單位、直報(bào)取用戶等取水量超許可水量等違法取水疑似問(wèn)題線索，反饋流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門，進(jìn)行復(fù)核和認(rèn)定，督促問(wèn)題整改，有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)督檢查。二是利用水利“一張圖”中水資源管理相關(guān)數(shù)據(jù)、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果、取水許可電子證照系統(tǒng)等，開(kāi)展流域、區(qū)域超取水總量指標(biāo)分析，對(duì)超取水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停新增取水許可。
3.支撐河湖生態(tài)流量監(jiān)管。利用水利部水雨情系統(tǒng)、全國(guó)省界斷面水文水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等，及時(shí)掌握重點(diǎn)河湖生態(tài)流量控制斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)生態(tài)流量保障實(shí)施方案確定的預(yù)警閾值，及時(shí)預(yù)警響應(yīng)，采取會(huì)商、約談、通報(bào)等方式，落實(shí)水量調(diào)度和河道外取水管控措施。組織開(kāi)展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量控制斷面下泄流量、水量年度考核評(píng)價(jià)。
4.支撐江河水量分配方案落實(shí)監(jiān)管。利用全國(guó)省界斷面水文水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，全面掌握跨省江河流域省界和重要控制斷面流量、水量整編監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合年度水量分配方案或調(diào)度計(jì)劃定期分析跨省江河省界和重要控制斷面下泄流量、水量達(dá)標(biāo)情況。開(kāi)展跨省江河流域省界和控制斷面下泄流量、水量年度考核評(píng)價(jià)。
5.取水許可證照管理。利用取水許可電子證照系統(tǒng)，分流域、區(qū)域、行業(yè)、水源等不同類型，匯總統(tǒng)計(jì)取水權(quán)人、許可水量、取水地點(diǎn)、取水用途等取水許可信息，分析流域、區(qū)域取水許可量變化情況。定期排查取水許可證到期延續(xù)、過(guò)期、注銷等證照信息，及時(shí)反饋取水戶和管理人員。組織開(kāi)展取水許可電子證照數(shù)據(jù)治理，切實(shí)提高證照數(shù)據(jù)質(zhì)量。
6.地下水超采區(qū)地下水水位變化通報(bào)。利用國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程等信息系統(tǒng)，按季度分析地下水超采區(qū)各市（地）淺層、深層地下水超采區(qū)水位（埋深）及變幅情況。對(duì)超采區(qū)各市（地）地下水水位變幅進(jìn)行排名，并將結(jié)果印發(fā)省級(jí)水行政主管部門和地方政府。對(duì)地下水水位下降幅度較大的地市，采用點(diǎn)名、會(huì)商、約談和檢查考核等方式予以督促。
7.支撐華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水效果評(píng)估。根據(jù)補(bǔ)水河湖地表水水量水位、地下水水位等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)補(bǔ)水量與補(bǔ)水過(guò)程、地表水水質(zhì)變化、河道入滲情況、地下水水位變化、地下水水質(zhì)變化、水生態(tài)變化、社會(huì)影響等進(jìn)行全面評(píng)估。
8.支撐應(yīng)對(duì)水污染事件。利用全國(guó)水利“一張圖”河流水系、水庫(kù)、水電站、水源取水口等信息，開(kāi)展重大水污染事件影響范圍分析，推演污染團(tuán)或污染物質(zhì)遷移變化情況，對(duì)涉及的飲用水水源地、應(yīng)急備用水源地、各類水源取水口進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展水庫(kù)、閘壩調(diào)度和取用水管控，增強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急處置能力。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)
以水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用為牽引，制定水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，不斷強(qiáng)化取水監(jiān)測(cè)計(jì)量和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理，推進(jìn)取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合，搭建水資源管控“一張圖”，為水資源管理提供信息化支撐。
9.編制“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案。對(duì)標(biāo)中央要求和水利部“三定”規(guī)定，全面梳理國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及水資源管理與調(diào)配業(yè)務(wù)“四預(yù)”需求、系統(tǒng)功能應(yīng)用需求等，厘清工作思路，制定《“十四五”水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確“十四五”平臺(tái)建設(shè)的總體思路、主要任務(wù)和實(shí)施安排。
10.推進(jìn)取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。落實(shí)水利部關(guān)于強(qiáng)化取水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見(jiàn)，強(qiáng)化取水戶取水計(jì)量設(shè)施安裝主體責(zé)任，加快推進(jìn)工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)取水計(jì)量全覆蓋。整合取水戶水量在線監(jiān)控設(shè)施和在線計(jì)量設(shè)施，確定符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)在線計(jì)量設(shè)施作為法定水量計(jì)量依據(jù)，實(shí)現(xiàn)取用水戶和水行政主管部門數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。2022年底前，推動(dòng)工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等規(guī)模以上取水戶和5萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。加強(qiáng)取水在線計(jì)量設(shè)施運(yùn)行管理，提高數(shù)據(jù)到報(bào)率和準(zhǔn)確率。
11.切實(shí)提高用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。出臺(tái)《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄庫(kù)管理辦法》，規(guī)范名錄庫(kù)管理。充分利用行政登記等資料及時(shí)更新維護(hù)名錄庫(kù)。健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查制度，嚴(yán)格落實(shí)基層水利部門對(duì)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核責(zé)任。建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查制度，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。開(kāi)展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度修訂。
12.推進(jìn)取用水管理相關(guān)系統(tǒng)和信息資源整合。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各層級(jí)取水許可審批、電子證照、取用水監(jiān)管、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)等取用水管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建取用水管理平臺(tái)，推進(jìn)管理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集和信息共享，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
13.搭建水資源管控“一張圖”。基于“水利一張圖”，將全面采集水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、取用水管控指標(biāo)、水資源開(kāi)發(fā)利用、取水許可（含取水口核查登記）、遙感監(jiān)測(cè)等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成水資源管控“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建綜合信息平臺(tái)，形成綜合電子地圖操作、監(jiān)管綜合信息應(yīng)用等功能，全面支撐取用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
14.探索農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片取用水監(jiān)管。利用遙感影像等技術(shù)手段，獲取實(shí)際灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、取水工程等信息，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉遙感衛(wèi)片圖斑復(fù)核認(rèn)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提升農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)完整性和準(zhǔn)確性。建立遙感衛(wèi)片農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)管機(jī)制，支撐取用水監(jiān)管能力提升。
15.推動(dòng)跨部門數(shù)據(jù)信息共享與應(yīng)用。深化與國(guó)家統(tǒng)計(jì)主管部門合作，推進(jìn)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)與國(guó)家電網(wǎng)有限公司合作，推進(jìn)電力大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域合作。
16.強(qiáng)化數(shù)據(jù)和系統(tǒng)安全。嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集和安全防護(hù)，強(qiáng)化電子證照、用水統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)計(jì)量等數(shù)據(jù)安全管理。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案、等級(jí)測(cè)評(píng)、安全建設(shè)和檢查，切實(shí)保障水資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。
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