在城市化快速發(fā)展與氣候變化雙重影響下，近年來(lái)城市內澇災害頻發(fā)，內澇已經(jīng)成為影響城市防汛安全的重要問(wèn)題。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作的重要指示批示精神、落實(shí)《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》任務(wù)要求，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），從薄弱環(huán)節排查、排水防澇體系建設、實(shí)施保障措施三個(gè)環(huán)節作出了工作安排，從系統建設排水防澇工程體系、構建防洪和排水防澇統籌體系以及完善內澇應急處置體系三個(gè)方面明確了工作重點(diǎn)、工作內容和工作流程。
內澇防治具有高度的系統性，要求我們在工程規劃建設、運行維護、管理機制、應急處置等各個(gè)環(huán)節必須牢固樹(shù)立防災、抗災、減災意識，系統建設完善城市排水防澇體系，提升內澇治理水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。
全面扎實(shí)開(kāi)展城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節排查評估工作 查明現狀、發(fā)現問(wèn)題是開(kāi)展系統建設城市排水防澇體系工作的前提和重要基礎。行動(dòng)計劃要求從排水防澇設施、防洪設施、自然調蓄空間及應急管理能力4個(gè)方面開(kāi)展全面排查。
排查工作應主要包括：復核歷史積水點(diǎn)分布及其影響范圍、整治情況，定期排查積水點(diǎn)、掌握變化情況、查明積水原因。排查排水防澇設施的協(xié)調性，排水管渠系統與河道排澇的能力及匹配、設施銜接情況；排查排水口與受納水體水力銜接，評估潛在洪水頂托影響。排查排水管渠與泵站設施完好情況等；對排水防澇的關(guān)鍵環(huán)節，如排澇泵站、閘門(mén)等關(guān)鍵點(diǎn)，從抗災減災角度評估其應對超標降雨的能力。排查城市防洪工程設施達標情況及風(fēng)險隱患，城市山洪設防標準、行洪河道的行洪能力，超過(guò)防洪標準的洪水行泄通道和蓄滯空間分布，可能出現的災害風(fēng)險評估。排查城市生命線(xiàn)工程、地下空間、重要建筑物及重點(diǎn)區域的設防標準、防汛隱患，評估關(guān)鍵環(huán)節的抗災減災能力，摸清排水防澇應急搶險能力、物資儲備情況。調查城市自然調蓄空間管控程度、違法擠占情況，評估增加自然空間調蓄雨水能力以及對其進(jìn)行生態(tài)修復、功能完善的可行性。
加快系統建設排水防澇工程體系 一是要系統梳理排水防澇設施建設工作。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》發(fā)布以來(lái)，住房和城鄉建設部組織開(kāi)展了《城鎮內澇防治技術(shù)規范》《城鎮雨水調蓄工程技術(shù)規范》《室外排水設計規范》等排水防澇工程建設相關(guān)國家標準的編制、修訂發(fā)布工作，編制下發(fā)了《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》《關(guān)于做好暴雨強度公式修訂有關(guān)工作的通知》等，落實(shí)和提升排水防澇專(zhuān)項規劃編制工作。近年來(lái)，各地區各部門(mén)大力推進(jìn)排水防澇設施建設，內澇治理取得了積極進(jìn)展，但排水防澇設施仍需在全面排查的基礎上系統建設完善。排水防澇工程體系應完善各組成設施，實(shí)現源頭徑流減排、過(guò)程排水能力全面達標、末端排水通暢，提升工程設施系統的抗災減災能力。
二是要以建設海綿城市、韌性城市為目標，控制源頭徑流、疏通超標雨水通道、增加自然調蓄空間。優(yōu)先利用城市自然蓄滯空間、優(yōu)化排水通道及排水管網(wǎng)布局，完善城市河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等行洪排澇通道，重點(diǎn)核查、協(xié)調、落實(shí)鐵路、引水干渠等與排水管網(wǎng)及排水通道交匯處的排水防澇設施建設和管理，消除排水通道的瓶頸段。超標雨水地面行泄通道應避開(kāi)重要地下通道、地下空間、設施出入口。對新建區域和老城區設定不同目標、因地制宜地靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種海綿措施組合，充分發(fā)揮雨水源頭蓄滯利用、削減延緩徑流峰值流量的作用。
三是確保排水防澇管渠泵站系統全面達標。在全面排查分析基礎上，采取有效措施保證排水通暢、排水能力達標，防止洪水倒灌、控制溢流污染，進(jìn)一步提升管渠排水系統性。排查、消除封堵雨水排口、洪水倒灌、拍門(mén)不易打開(kāi)、過(guò)水堰設置不合理等影響排澇的現象。復核提升洪潮頂托下排澇泵站設置及排水能力，低洼地區必要時(shí)應考慮高水高排區域溢流至低排區域的水量，確保排水通暢；復核確保易澇點(diǎn)內澇防治重現期下的最大退水時(shí)間達標；提升地下通道、下穿隧道、軌道交通地下車(chē)站出入口及場(chǎng)站等區域和周邊排澇能力及保障程度。
著(zhù)重構建城市防洪和排澇統籌體系 一是要統籌工程設施系統，實(shí)施聯(lián)排聯(lián)調。內澇發(fā)生固然有排水管網(wǎng)和泵站設施等自身不足的原因，造成嚴重不良影響的事件大多疊加了外水倒灌入城、洪澇頂托、山洪的影響，而應急處置不當是嚴重災害事件發(fā)生的原因之一。應構建城市防洪和排澇統籌體系，統籌流域區域生態(tài)環(huán)境、水資源利用、城市安全和防災減災，統籌城市防洪和排水防澇工程體系，推進(jìn)信息化建設，完善洪澇監測管控平臺，推進(jìn)信息共享，實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。
二是要強化內澇風(fēng)險研判，提升城市抗災減災能力。近20年來(lái)極端降水事件的出現概率大增，并呈逐年增加趨勢。應結合氣候變化背景下局地暴雨時(shí)空分布變化特征分析，及時(shí)修訂城市暴雨強度公式和城市防洪排澇有關(guān)規劃，充分考慮洪澇風(fēng)險，編制不同量級暴雨的洪水、內澇風(fēng)險圖，評估遭遇設防標準之上洪災、內澇災害的影響，強化內澇風(fēng)險研判。根據洪澇風(fēng)險，及時(shí)修訂相關(guān)規劃，對城市新區選址、豎向設計加強管控，優(yōu)化排水分區，低洼地區合理布局排澇泵站，對城市重要設施選址、設防標準、防護措施等加強管控，軌道交通地下車(chē)站、地下通道、重要地下空間等設施出入口的防洪標準應按照所在區域風(fēng)險進(jìn)行復核。有條件的城市應逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間，充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、濕地濕塘等蓄滯空間和雨洪調蓄工程，提升城市抗災減災能力，增強城市韌性。
三是要加強風(fēng)險點(diǎn)管控，消除城市風(fēng)險隱患。針對自然地理條件、水文氣象特征和城市規模，重視山洪、風(fēng)暴潮特點(diǎn)及影響，提升防洪安全，定期排查城市防洪排澇風(fēng)險點(diǎn)，消除隱患、降低洪災影響；針對易造成積水內澇問(wèn)題的雨水管網(wǎng)，汛前應加強排水管網(wǎng)的清疏養護，維護排澇泵、泄洪閘、防潮閘等設施。有序實(shí)施湖庫及內河預降水位，避免出現洪澇疊加。對于目前暫時(shí)難以完成整治的積水點(diǎn)，采取措施減少汛期積水影響。
中國市政工程西北設計研究院有限公司副總工、教授級高工
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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