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    近年來(lái)我國極端天氣頻發(fā)，很多城市出現特大暴雨，導致城市內澇災害發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。城市內澇問(wèn)題一直是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的民生問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出，要把治理內澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。國務(wù)院2013年印發(fā)《關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，2015年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，2021年出臺《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》。近日，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計劃》），充分顯示出國家對城市內澇問(wèn)題的重視程度以及進(jìn)一步開(kāi)展內澇治理工作的緊迫性。

    一、建成區的現狀問(wèn)題

    從內澇防治角度來(lái)看，城市建成區的現狀問(wèn)題是多方面的，有氣候變化導致極端天氣的客觀(guān)因素，也有城鎮化發(fā)展過(guò)程中造成的難以避開(kāi)的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

    一是城鎮化快速發(fā)展導致排水防澇設施建設滯后、澇水蓄滯空間嚴重不足。自1978年以來(lái)，我國城鎮化率以每年1個(gè)多百分點(diǎn)的速度提高，城市人口大量聚集，但是整個(gè)內澇防治體系的發(fā)展卻與城市快速發(fā)展的需求不匹配。城市下墊面硬化率也伴隨著(zhù)城鎮化率的速度不斷增長(cháng)，削弱了雨水滲透能力，加之城市建設未能有意識地留有蓄滯空間，甚至侵占河湖水系，而水的基本物理特性又是不可壓縮的，從而導致澇水蓄滯空間嚴重不足。

    二是以往對超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力的徑流應對缺乏考慮。長(cháng)期以來(lái)，我國一直是單一按照雨水管渠設計重現期構建城市雨水排除系統，排水規劃及設計側重于雨水管道、泵站等排水設施的布局和設施能力規模的確定，目標只體現“速排干”，未考慮超出管網(wǎng)設計標準雨水徑流的“滲滯蓄”，因此未能建成有效的內澇災害防御工程體系。雖然自2012年以來(lái)規劃設計有了內澇防治“大排水”理念的轉變，行業(yè)規范和手冊補充了相關(guān)內容及設計方法，但城市建成區的排水格局已經(jīng)形成，按目前的內澇防治標準實(shí)施全方位改造難度很大。

    三是綜合應對能力不足，抗災水平亟待提高。當前城市普遍缺乏排水管網(wǎng)養護的實(shí)時(shí)監測系統、內澇預警和實(shí)時(shí)處理的智慧系統等現代化治理手段，難以根據氣象實(shí)時(shí)信息、管網(wǎng)動(dòng)態(tài)信息、交通出行信息等及時(shí)對內澇作出準確判斷并及時(shí)發(fā)布預警信息。此外，各級排水設施管理人員不足、各部門(mén)協(xié)同管理機制不健全，也約束了城市治理水平。對于內澇發(fā)生時(shí)容易引發(fā)嚴重災害的地下設施，如地下道路、地下軌道交通、地下停車(chē)設施、地下商業(yè)服務(wù)設施等尚未形成有效管控體系。

    針對上述問(wèn)題，《計劃》明確了具體行動(dòng)措施。

    二、行動(dòng)措施

    1.進(jìn)一步加強海綿城市建設。

    源頭控制雨水徑流是海綿城市一項重要功能。在建成區內的小區、道路、綠地中，因地制宜建設或改造雨水花池或花園、植草溝、下凹綠地、透水鋪裝等海綿設施，盡最大努力控制源頭雨水徑流，是可行的，效果是明顯的，這已經(jīng)在海綿城市建設示范城市的實(shí)踐中得以證明。尤其是在城市道路易澇點(diǎn)下凹橋區附近，由于橋區與周邊小區建設年代不同，致使橋區周邊地形地貌發(fā)生變化，一遇降雨小區產(chǎn)生的“客水”匯入橋區，加重了橋區排水系統的負擔，在這些小區進(jìn)行海綿城市建設控制雨水徑流更有針對性。

    《計劃》明確提出了實(shí)施雨水源頭減排工程，要求將海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流，推進(jìn)海綿型建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地建設。

    2.建設調蓄設施，增加蓄存空間。

    《計劃》指出，有條件的城市逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，擴展城市及周邊自然調蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。根據整體蓄排能力提升的要求、低洼點(diǎn)位積水整治的實(shí)際需要，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

    《計劃》一方面強調的是恢復和充分利用原有溝渠及河道水系的調蓄功能，成規模擴展調蓄空間；另一方面強調的是結合積水點(diǎn)治理，在建成區有限的范圍內結合排水管網(wǎng)、泵站設施布局，見(jiàn)縫插針地建設調蓄設施，盡最大努力增加雨水調蓄容量。如北京市自2012年發(fā)生“7·21”特大暴雨以來(lái)，通過(guò)升級改造雨水泵站以及在下凹橋區建設綠地或附近新建蓄水池等方式，提升了防澇能力，已經(jīng)建成60多座調蓄池，削峰蓄水20多萬(wàn)立方米。

    此外，本著(zhù)城市安全至上的原則，在實(shí)際工作中相關(guān)部門(mén)應充分協(xié)調，利用和整合城市現有資源，如在綠地下、體育場(chǎng)下建設雨水調蓄設施。公園水系在應急時(shí)可作為澇水蓄存空間和下泄通道。如北京在2012年蓮花橋積水治理項目中，考慮利用橋區附近公園內約13公頃蓮花池作為澇水的調蓄空間。

    3.對重點(diǎn)部位進(jìn)行提標改造和采取內澇應對防護措施。

    已建成區的下凹橋區、下穿道路、地下道路、地鐵、地下停車(chē)場(chǎng)、地下商業(yè)服務(wù)等設施，在內澇發(fā)生時(shí)極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。除了在汛期加強預警和應急搶險外，應當立刻行動(dòng)起來(lái)，盡快完成這些設施的風(fēng)險排查、排水系統升級改造工程或防護措施。對于下凹橋區和下穿道路，按照“高水高排高截高蓄、低水低排低蓄”的原則，采取蓄排結合技術(shù)方式進(jìn)行排水系統提標改造；地下道路、地下軌道交通、地下停車(chē)設施、地下商業(yè)服務(wù)設施的出入口容易發(fā)生澇水倒灌，對于不滿(mǎn)足內澇標準的這些出入口，應當采取防護措施（如防淹擋板、防淹阻水設備等），可按照當地內澇防治設計重現期水位標高加高500毫米設防。無(wú)法判定的，可采用防淹門(mén)或全高阻水設備。

    《計劃》明確提出了要著(zhù)力完善城市內澇應急處置體系，實(shí)施應急處置能力提升工程，實(shí)施重要設施設備防護工程，涵蓋了上述內容。北京市于2021年印發(fā)了《關(guān)于加強極端天氣風(fēng)險防范應對工作的若干措施》的通知，目前正在抓緊制定《北京市地下設施內澇防護能力提升設計要點(diǎn)》，其目標之一就是對這些重點(diǎn)部位實(shí)現防澇管控。

    4.構建智慧防澇體系。

    《計劃》在著(zhù)力完善城市內澇應急處置體系內容中指出：實(shí)施應急處置能力提升工程。建立城市洪澇風(fēng)險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，完善重大氣象災害應急聯(lián)動(dòng)機制。提升預報預警能力是防澇減災工作的基礎，也是能夠立即行動(dòng)起來(lái)開(kāi)展的一項工作，其中首要任務(wù)是要加快制定相關(guān)標準。2021年北京市在《關(guān)于加強極端天氣風(fēng)險防范應對工作的若干措施》中，明確了極端天氣判定標準，其中極端降雨判定標準是：暴雨橙色及以上預警信號，即預計1小時(shí)降水量達70毫米以上，或6小時(shí)降雨量達100毫米以上，或24小時(shí)降雨量達150毫米以上。

    《計劃》在加強排水防澇專(zhuān)業(yè)化隊伍建設方面指出：在排查排水管網(wǎng)等設施的基礎上，建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，逐步實(shí)現信息化、賬冊化、智慧化管理，滿(mǎn)足日常管理、應急搶險等功能需要。其中，智慧化管理是防澇減災的重要手段，在統一籌劃的前提下，首先可以著(zhù)手對重要部位和易澇點(diǎn)設置感知層設備，建立數據傳輸系統和基于排水系統的數學(xué)模型，利用我國自主研發(fā)的北斗衛星導航系統對排水設施進(jìn)行準確定位，對汛期保障人員和搶險隊伍進(jìn)行追蹤和調度指揮，盡快形成防澇智慧化管理系統，盡早發(fā)揮效益。北京市自2012年“7·21”特大暴雨后建立了智慧化城市防汛保障系統，提升了防汛指揮決策能力和現場(chǎng)調度效率，提高了城市應急事件反應和處置速度。將以前大量需要人工統計和報送的信息，改為系統自動(dòng)生成，提高了效率；將汛中指揮部人員需奔赴現場(chǎng)了解情況，改為坐鎮指揮中心進(jìn)行遠程指揮，全方位把控整體態(tài)勢；將人工進(jìn)行視頻積滯水識別，改為AI（人工智能）自動(dòng)識別，提高積水發(fā)現能力，降低人工識別風(fēng)險、減輕人員工作強度；將積滯水事件群眾熱線(xiàn)人工通知處置，改為系統自動(dòng)派單、全流程跟蹤，使積滯水點(diǎn)精準定位，提高了事件處置效率和群眾滿(mǎn)意度。

    三、結束語(yǔ)

    《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》明確了城市內澇治理的工作目標?！队媱潯穱@這一工作目標，結合城市的現狀情況，提出了全面排查城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節，實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設工程、雨水源頭減排工程、城市積水點(diǎn)專(zhuān)項整治工程、城市雨洪調蓄利用工程、應急處置能力提升工程等切實(shí)可行的實(shí)施路徑和要求，對城市排水防澇體系建設具有積極的推動(dòng)作用。

    北京市市政工程設計研究總院有限公司副總工程師

    來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)