城市排水防澇系統是暴雨時(shí)保障人民生命財產(chǎn)與健康、社會(huì )經(jīng)濟穩定運行的重要基礎設施。日前，住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、水利部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》，結合近年來(lái)相關(guān)城市排水防澇的經(jīng)驗教訓，明確了重點(diǎn)問(wèn)題的改進(jìn)方向和要求，為推進(jìn)城市排水防澇系統高質(zhì)量建設助力。
行動(dòng)計劃是對實(shí)施意見(jiàn)的細化 2021年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》，針對消除全國新老城區內澇現象，提出2025年工作目標和2035年總體要求。行動(dòng)計劃體現了實(shí)施意見(jiàn)中“三個(gè)統籌”和系統解決城市內澇問(wèn)題的指導思想，在總結經(jīng)驗教訓的基礎上細化了“十四五”內澇治理工作的具體方向和重點(diǎn)內容。例如，在聚焦排水防澇設施、防洪工程設施、自然調蓄空間和排水防澇應急管理能力四個(gè)方面一一列出隱患排查要點(diǎn)，突出了摸清家底的重要性；為應急處置體系的建立劃出重點(diǎn)，突出了增強應對超過(guò)內澇防治設計重現期降雨韌性的重要性；細化了每項工作的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的責任分工，體現了排水防澇中多部門(mén)的協(xié)作和責權統一。這些細化的內容接地氣、操作性強，為支撐實(shí)施意見(jiàn)的目標實(shí)現奠定了基礎。
突出城市防洪排澇設施薄弱環(huán)節排查的重要性 全面摸清、系統認知城市排水防澇工程體系現狀是開(kāi)展內澇治理的關(guān)鍵。
一是提高了排查的深度。行動(dòng)計劃首次提出設施能力的分析和評估，要分析“河道排澇與管渠排水能力銜接匹配”，要按排水分區評估“城市排水防澇設施可應對降雨量”。對近期無(wú)法整改的設施采取臨時(shí)防護和應急措施，對不同排水分區的不同強度降雨編制分層級的應急預案，把內澇防治的資金用在刀刃上。
二是加大了排查的廣度。除了城市排水防澇設施，行動(dòng)計劃還要求對城市防洪工程設施、城市自然調蓄空間和城市排水防澇應急管理能力進(jìn)行排查，分析河道行洪能力，研判山洪、風(fēng)暴潮等災害風(fēng)險，避免因流域洪水或山洪造成外河水位上漲，對城鎮排水防澇系統產(chǎn)生頂托甚至倒灌，從而導致城市嚴重內澇。
三是提升了排查的精度。行動(dòng)計劃中還明晰了對城市排水防澇應急管理能力的排查要求，特別強調排查城市供水供氣等生命線(xiàn)工程、車(chē)庫、建筑小區地下空間、各類(lèi)下穿通道、地鐵、變配電站、通信基站、醫院、學(xué)校、養老院等重點(diǎn)區域或薄弱地區防汛安全隱患和應急搶險裝備物資布設情況。
系統建設排水防澇工程體系，補齊設施短板 城市排水防澇工程體系是一項系統工程，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放的全過(guò)程控制。其中雨水管渠設施應對短歷時(shí)強降雨的大概率事件，承擔雨水的轉輸、調蓄和排放，保證在設計降雨強度下地面不出現積水。目前我國設計標準與國際標準基本接軌，但已建成區雨水管渠提標改造困難諸多。因此行動(dòng)計劃提出：一是要求保證設施原有的排水能力，加強管網(wǎng)的清疏養護，避免設施功能性缺陷；禁止封堵雨水排口，避免設施功能喪失；嚴格限制人為壅高內河水位，避免下游頂托排水不暢。二是要求因地制宜提高設施排水能力，按照國家標準改造或增設泵站，提高自排不暢的雨水系統以及立交橋區、下穿通道等易澇點(diǎn)的排水能力。
在健全排水防澇工程體系基礎上，行動(dòng)計劃提出要建立城市排水防澇專(zhuān)業(yè)化運維隊伍，加強資金保障。因地制宜推行“站、網(wǎng)、河（湖）一體”運營(yíng)管理模式，鼓勵將專(zhuān)業(yè)運行維護監管延伸至居住社區“最后一公里”，解決居住小區內雨水管網(wǎng)無(wú)人維護無(wú)人管理的痛點(diǎn)問(wèn)題。建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統（GIS），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，滿(mǎn)足日常管理應急搶險等功能需要。
加快構建城市防洪和排澇統籌體系，注重規劃引領(lǐng) 外洪進(jìn)城、河湖水位過(guò)高都會(huì )影響城市排澇能力，因此行動(dòng)計劃提出加快構建城市防洪和排澇統籌體系，實(shí)施防洪提升工程、強化內澇風(fēng)險研判、實(shí)施城市雨洪調蓄利用工程、加強城市豎向設計和實(shí)施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。
一是要做好防洪與排澇設施能力的統籌。在流域（區域）防洪規劃、城鎮總體規劃和城市防洪規劃的基礎上，應注重洪、澇、潮災害統籌治理、注重同一流域不同區域的統籌治理，充分考慮流域沿線(xiàn)城鎮排澇除險能力，以確定合理的設計洪峰流量、時(shí)段洪量和洪水過(guò)程線(xiàn)，為洪水流經(jīng)城鎮提供排水防澇規劃的邊界條件。還要加強防洪工程建設，確保流域洪水位低于防洪標準時(shí)，外洪不入城。
二是要做好洪澇風(fēng)險預判的統籌。在編制城市內澇風(fēng)險圖時(shí)，應結合氣候變化和暴雨時(shí)空分布變化特征分析，及時(shí)修訂城市暴雨強度公式。應確定不同洪水風(fēng)險和城市內澇風(fēng)險的對應關(guān)系，根據不同的外洪水位啟動(dòng)城市內澇風(fēng)險響應。易受外洪影響的城市，應編制城鎮洪澇風(fēng)險圖，相關(guān)評估成果可作為城鎮空間規劃和排水防澇規劃的編制依據。還可以參考國外經(jīng)驗，積極探索政府基本保障和商業(yè)保險相結合的洪澇災害風(fēng)險分擔機制。
三是要做好空間布局的統籌。加強城市排水防澇與流域防洪規劃空間分配和豎向設計的統籌。在空間分配上，要保護并修復城市及其周邊的河湖水系和生態(tài)空間，逐步恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，增加雨水自然積存、就地消納的洪澇蓄滯空間。在豎向設計上，要加強城市雨水管網(wǎng)與城市內外河湖之間水位標高和過(guò)流能力的銜接；通過(guò)構建“高水高排、低水低排”的排澇通道，優(yōu)化調整現狀低洼地的排水分區；合理確定新建地塊的豎向高程，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)形成新的積水點(diǎn)。
四是要做好洪澇“聯(lián)排聯(lián)調”。要健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強對降雨統計、氣象預報、降雨產(chǎn)匯流、河湖水位等重要水文特征和數據的信息共享，統籌防洪大局和城市安全，依法依規有序實(shí)施城市排澇、河道預降水位。
完善城市內澇應急處置體系，增強城市韌性 嚴重的城市內澇會(huì )引發(fā)交通中斷、基站通信中斷、二次供水中斷等事故，嚴重影響居民的正常生活。面對全球氣候變化、極端強降雨頻發(fā)的挑戰，行動(dòng)計劃提出實(shí)施應急處置能力提升工程、重要設施設備防護工程和基層管理人員能力提升工程，完善城市內澇應急處置體系，提升城市應對超標降雨的韌性，筑牢人民生命財產(chǎn)安全和城市防汛運行安全底線(xiàn)。
應急處置能力提升方面，要求建立城市洪澇風(fēng)險分析評估機制，提升暴雨洪澇預報預警能力，強化重大氣象災害應急聯(lián)動(dòng)機制，完善綜合和專(zhuān)項應急預案。隨著(zhù)技術(shù)的發(fā)展，氣象暴雨預報精度越來(lái)越高，各級氣象部門(mén)可根據本地實(shí)際情況，將1小時(shí)雨強納入暴雨預警，實(shí)現和雨水管渠設計重現期標準的銜接。城市排水防澇工作也需要相應地完善應對短歷時(shí)強降水應急方案，提高規范性和針對性。
重要設施設備方面，要求加強配備移動(dòng)泵車(chē)、“龍吸水”排水搶險車(chē)等專(zhuān)業(yè)搶險設備，在地下空間出入口、下穿通道及地鐵出入口等生命線(xiàn)工程和重點(diǎn)防澇區域設置應急擋水防淹設施設備。
此外，在基層管理人員能力提升方面，要求加強對基礎設施運營(yíng)單位和社區、物業(yè)基層管理的指導培訓，提升其應急處置能力。同時(shí)增強公眾防災避險意識和自救互救能力，做到突發(fā)應對事件臨危不亂、有章可循。
城市排水防澇工程是系統工程，需要伴隨城市化發(fā)展持續推動(dòng)，解決內澇問(wèn)題不能一蹴而就。行動(dòng)計劃指導我們用5年的時(shí)間，用系統和精準的措施，讓老百姓有獲得感和幸福感。在這個(gè)基礎之上，還要久久為功，持續加強城市建設的系統性、整體性和協(xié)調性，不斷提升城市防洪排澇能力。
上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司總工程師、全國工程勘察設計大師
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