實(shí)行河長(cháng)制、湖長(cháng)制是我國河湖保護治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng )性的重大舉措，是一項具有強大生命力的重大制度創(chuàng )新。2016年-2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，確定了全面推行河湖長(cháng)制的任務(wù)表、路線(xiàn)圖。自2017年4月開(kāi)始，我市率先在省內全面實(shí)行河長(cháng)制湖長(cháng)制。五年來(lái)，全力推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制從“有名”“有實(shí)”向“有能”“有效”轉變，全市河湖管理從建章立制、責任到人，到重拳治亂、改善面貌，再到標本兼治、打造幸福河湖，實(shí)現了三級躍升，全市河湖面貌實(shí)現了美麗蛻變。目前，我市河湖長(cháng)制已全面建立起了市、區（市）、鎮（街）、村（社區）四級河湖長(cháng)組織體系，全市共設四級河湖長(cháng)4482人，完成83條（段）河道綜合治理，全市目前創(chuàng )建了17條（段）省級美麗示范河湖，以河湖水系為主要骨干網(wǎng)絡(luò )，為全市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)支撐，近年來(lái)我市先后被評為全國水生態(tài)文明城市、國家節水型城市、城市黑臭水體治理示范城市。
河湖責任體系全面建立
全力做好河長(cháng)制、湖長(cháng)制在青島的貫徹落實(shí)，設立了由市委市政府主要領(lǐng)導同志任雙總河長(cháng)，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(cháng)和分管水務(wù)的副市長(cháng)任副總河長(cháng)，并由分管水務(wù)的副總河長(cháng)兼任市河長(cháng)制辦公室主任的頂格河長(cháng)制領(lǐng)導體系，高位推動(dòng)河長(cháng)制湖長(cháng)制實(shí)施。先后多次召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)題研究貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推行河湖長(cháng)制工作部際聯(lián)席會(huì )議和省總河長(cháng)會(huì )議精神。市雙總河長(cháng)每年組織召開(kāi)總河長(cháng)會(huì )議，率先垂范、帶頭巡河護河，及時(shí)協(xié)調解決河湖管理和保護中的問(wèn)題， 6次簽發(fā)總河長(cháng)令，就提升河湖管理保護水平、加強水生態(tài)環(huán)境管理和保護、加快美麗幸福河湖建設進(jìn)程、加快現代水網(wǎng)建設等重大河湖問(wèn)題做出工作安排和部署。
青島成立了由26個(gè)成員單位組成的市河長(cháng)制辦公室，抽調相關(guān)成員單位人員實(shí)現了集中辦公，進(jìn)一步強化統籌協(xié)調、監督指導和檢查考核能力。注重加強對各級河湖長(cháng)的業(yè)務(wù)培訓，我市區（市）以上級河湖長(cháng)通過(guò)線(xiàn)上和脫產(chǎn)等形式參加了省市級專(zhuān)題培訓；累計培訓基層河湖長(cháng)和業(yè)務(wù)骨干4289人次。五年來(lái)，我市先后印發(fā)《青島市市級河長(cháng)制部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度》《青島市市級河長(cháng)聯(lián)系單位工作制度》《關(guān)于全面推行“河長(cháng)湖長(cháng)+檢察長(cháng)”協(xié)作配合工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》等14項重要制度措施，有力保障了河長(cháng)制、湖長(cháng)制的深入落實(shí)。
河湖基礎管理不斷夯實(shí)
五年來(lái)，全市納入河湖長(cháng)制管理的440條河道，499座湖（庫），全面完成各項管理保護基礎性工作，為提升河湖管護水平和監督執法打下堅實(shí)基礎。
根據“應劃盡劃”原則，全市順利完成所有河湖管理范圍劃定工作，共埋設界樁52447個(gè)，設公告牌4091個(gè)。將管理范圍矢量數據錄入河長(cháng)制信息平臺，與國土規劃等部門(mén)信息共享，為加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護提供了基礎依據。
完成14條市級河道和98條區（市）級河道岸線(xiàn)保護與利用規劃編制工作，發(fā)布了政府公告，明確了河道岸線(xiàn)保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)區，納入了國土空間規劃，有效推進(jìn)河道開(kāi)發(fā)利用和管理保護。
緊緊圍繞水資源保護和水環(huán)境治理需要，堅持因地制宜，堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向，完成了全市河湖的“一河（湖）一策”方案（2022-2024年）修編，排查、梳理每條（座）河湖存在的“問(wèn)題清單”，對應制定“任務(wù)清單”，將整治措施逐項細化分解到年度、季度，并由所在河湖的最高級河（湖）長(cháng)審簽同意，印發(fā)各級各部門(mén)實(shí)施，持續推進(jìn)河湖管理保護措施落地。
河湖綜合整治取得明顯成效
充分發(fā)揮河長(cháng)制湖長(cháng)制這一制度保障和重要抓手，堅持日常監管與系統治理相結合，采取多種措施，加強河湖管理和生態(tài)治理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，全市河湖生態(tài)面貌取得了巨大變化。
全市持續排查整治河湖管理范圍內的亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”問(wèn)題，先后組織開(kāi)展河湖清違清障、清河行動(dòng)、全市河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治等管理保護專(zhuān)項行動(dòng)，堅持排查全覆蓋，不放過(guò)、不放縱任何一處“四亂”問(wèn)題。五年來(lái)，全市共排查整治河湖“四亂”等問(wèn)題10620處，共拆除河道管理范圍內違法建筑53.9萬(wàn)平方米，清除大棚1310個(gè)，清理阻水林木4000畝，清除垃圾5.95萬(wàn)噸，清理養殖區面積42萬(wàn)平方米，一些多年積存的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題在專(zhuān)項整治活動(dòng)中得到了徹底解決，河湖管理保護水平不斷提高。
把水環(huán)境治理作為全面推行河湖長(cháng)制的優(yōu)先任務(wù)，堅持治污與治河并重，生態(tài)與防洪同治，保護與利用并舉，管理與建設同步的治理保護原則，組織開(kāi)展入河湖排污（水）口排查整治，加大入河排污（水）口監管力度。全市累計投資24.03億元，實(shí)施洋河、巨洋河、洪江河、祥茂河等重要邊界河道治理工程、水庫除險加固、水源地保護等項目建設，持續改善河道整體面貌；對重點(diǎn)流域綜合運用生態(tài)補水、河道清淤、截污治污、生態(tài)修復、執法監管等措施，抓好重點(diǎn)水體水質(zhì)達標保障，全市市控以上地表水水質(zhì)94個(gè)監測斷面達標率92.4%，全市18處城鎮及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標；進(jìn)一步加大農業(yè)面源污染防治力度，推廣水肥一體化應用，全市規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配建率達100%，畜禽糞污綜合利用率達95%；實(shí)施李村河污水處理廠(chǎng)提標改造及四期擴建等項目建設，全市25座城市污水處理廠(chǎng)總設計處理能力達244.6萬(wàn)噸/天。整合7.24億元資金用于城市黑臭水體治理示范城市建設，我市14處城市黑臭水體消除率達到100%，達標完成治理示范城市創(chuàng )建，有力保障了河湖治理進(jìn)度和效果。
全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度，有序推進(jìn)年度管理控制目標、措施。加強飲用水水源地保護，我市8個(gè)河湖國家級重要飲用水水源地順利通過(guò)核查評估，結果均為優(yōu)秀等次。加強重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障，2021年大沽河南村考核斷面水量圓滿(mǎn)完成475萬(wàn)立方米年度生態(tài)水量控制目標，2021年全市河道生態(tài)補水1.7億立方米。組織開(kāi)展了墨水河、白沙河、洋河、桃源河等河道濕地建設與修復，提高河道濕地功能，維護河湖生命健康，全市濕地總面積13.61萬(wàn)公頃，保護面積提高到9.9萬(wàn)公頃，濕地保護率70%以上。先后實(shí)施白沙河上游、豆金河、流浩河、軍武河等河道生態(tài)治理修復工程。2019年以來(lái)，共組織完成25項水土保持小流域綜合治理，治理水土流失面積182平方公里，持續提高水生態(tài)修復水平。
河湖監管方式實(shí)現新拓展
依托智慧水務(wù)系統，建立了較為完備的河湖長(cháng)制系統平臺，河湖管理保護實(shí)現了信息化管理。各級河湖長(cháng)、河管員及相關(guān)部門(mén)工作人員均安裝了手機巡河APP，對發(fā)現的河湖問(wèn)題上傳平臺，在系統內實(shí)現交辦、督查和網(wǎng)上銷(xiāo)號。重點(diǎn)實(shí)施了數字大沽河項目建設，建設了數字大沽河數據中心及應用系統，實(shí)現了流域管理對象的數字化、管理過(guò)程的可視化、管理決策的科學(xué)化，為大沽河整個(gè)流域的水利建設和管理提供了科技引領(lǐng)和信息支撐，開(kāi)啟智慧治水新模式。今年我市正在優(yōu)化完善全市重要河道、水庫的數字化建設，擴大監測感知覆蓋面，實(shí)現工情、雨情、水位、水量等數據實(shí)時(shí)監測，目前已經(jīng)啟動(dòng)產(chǎn)芝水庫及下游大沽河部分河道沿岸的數字孿生建設，將實(shí)現部分區域河道水庫的三維可視化運營(yíng)管理，不斷提升河湖及工程管護數字化和智慧化水平，助力全市數字化城市建設。
不斷創(chuàng )新河湖社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化監管新模式，因地制宜開(kāi)展“河湖長(cháng)+黨建”“河湖長(cháng)+警長(cháng)”等多種模式的探索和推廣實(shí)施。按照屬地管理要求，組織各區（市）采取聘任河管員和第三方購買(mǎi)服務(wù)等多種形式落實(shí)河湖管護責任。全市共配備河湖管理員2004人，加強日常巡查及保潔，做到有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事，把河湖日常管護措施落實(shí)在平時(shí)，久久為功，解決河湖管護責任“最后一公里”問(wèn)題。堅持開(kāi)門(mén)搞管理，主動(dòng)引導社會(huì )力量參與河湖監管，不斷動(dòng)員群眾積極參與身邊美麗河湖建設管理，目前，全市共組織“民間（義務(wù)）河長(cháng)”1061人、志愿者隊伍1376人，參與河湖社會(huì )化管理保護。2021年設立了河湖長(cháng)制社會(huì )監督有獎舉報制度，通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)接聽(tīng)群眾投訴舉報，進(jìn)一步調動(dòng)公眾參與積極性,對群眾舉報事項，第一時(shí)間現場(chǎng)核實(shí)、及時(shí)辦理、反饋群眾舉報投訴問(wèn)題，通過(guò)社會(huì )監督倒逼河湖突出問(wèn)題高效解決。
美麗示范河湖創(chuàng )建成果顯著(zhù)
注重發(fā)揮美麗幸福河湖創(chuàng )建的示范引領(lǐng)作用，著(zhù)力把群眾身邊的河湖打造成了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖，增強了群眾的安全感、獲得感、幸福感。
2020年以來(lái)，我市連續兩年爭取中央和省美麗示范河湖建設獎補資金1709萬(wàn)元，組織各區市因地制宜，創(chuàng )建了大沽河、白沙河、蓮陰河、苑莊河等17條（段）省級美麗示范河湖。我市1名鎮級河長(cháng)獲得全國優(yōu)秀河長(cháng)稱(chēng)號，1名河長(cháng)辦工作人員獲全國“優(yōu)秀工作者”稱(chēng)號、1名河管員獲得全國“巾幗河湖衛士”稱(chēng)號，另外還有2名同志分別獲得省級“最美河湖長(cháng)”“全省優(yōu)秀企業(yè)河長(cháng)”稱(chēng)號，為各級河湖長(cháng)和河管員樹(shù)立了榜樣，起到了典型引領(lǐng)作用。
來(lái)源：半島網(wǎng)
京公網(wǎng)安備 11010802021286號