12月1日，《地下水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，《條例》聚焦地下水超采、污染突出等問(wèn)題，明確規定劃定地下水超采區、禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區，編制地下水超采綜合治理方案，推動(dòng)實(shí)施地下水超采治理?！稐l例》在相關(guān)規定的基礎上，做出了一系列理念創(chuàng )新和制度安排，對于強化我省地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續利用，推進(jìn)生態(tài)文明和大美安徽建設提供了重要法律依據。
【亮點(diǎn)一】齊抓共管
《條例》第四條規定，地下水管理權限分散在不同的部門(mén)，主要涉及生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源3個(gè)部門(mén)。按照2018年國務(wù)院部門(mén)“三定”方案，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責全國地下水污染防治和生態(tài)保護的監督管理；水行政部門(mén)指導地下水開(kāi)發(fā)利用和地下水資源管理保護，組織指導地下水超采區綜合治理，對江河湖庫和地下水實(shí)施監測；自然資源部門(mén)監督管理地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題?！稐l例》的出臺，進(jìn)一步明確和細化了各部門(mén)的職責和任務(wù)，為齊抓共管地下水奠定了堅實(shí)的法律基礎。
【亮點(diǎn)二】預防為主
《條例》用相當大的篇幅對地下水“污染防治”進(jìn)行了專(zhuān)章規定。眾所周知，地下水在水資源管理、地質(zhì)災害防治等方面，如同地表水污染防治已有幾十年較為扎實(shí)的工作基礎，在認知水平、管理技術(shù)、裝備能力等方面也相對成熟。但是，地下水污染防治方面的基礎相對滯后，目前我國地下水管理的難點(diǎn)在于污染防治。同時(shí)，《條例》秉承“以防為主”的核心理念，提出重點(diǎn)污染源（工礦場(chǎng)地、加油站、固廢危廢處置場(chǎng)所）的防滲與監測，農業(yè)灌溉水質(zhì)，多層含水層開(kāi)采污染防控，地下建設活動(dòng)及工程設施對地下水污染防控，人工回灌污染防控等要求?！稐l例》的出臺，進(jìn)一步鞏固了“預防為主”思路，為地下水污染源頭管控奠定了堅實(shí)的法律基礎。
【亮點(diǎn)三】扭住雙源
《條例》明確指出要“劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，定期組織開(kāi)展地下水飲用水水源地安全評估”；“禁止在集中式地下水飲用水水源地建設需要取水的地熱能開(kāi)發(fā)利用項目”。有資料表明，我國北方地區飲用水水源約有65%來(lái)自地下水。因此，地下水保護對于我國飲用水安全具有舉足輕重的意義。第四十二條規定“在泉域保護范圍以及巖溶強發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區域內，不得新建、改建、擴建可能造成地下水污染的建設項目”。這些條款所規定的對飲用水、泉域等敏感源的保護，連同“亮點(diǎn)二”所述的工礦場(chǎng)地、加油站、固廢危廢處置場(chǎng)所等“重點(diǎn)污染源”的規定，為“扭住雙源”科學(xué)施治的技術(shù)思路，提供了重要法律依據。
【亮點(diǎn)四】頂層設計
《條例》規定要“開(kāi)展地下水狀況調查評價(jià)工作。調查評價(jià)成果是編制地下水保護利用和污染防治等規劃以及管理地下水的重要依據”。依照有關(guān)規定，安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)農用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的，制定防治污染的方案時(shí)，應當包括地下水污染防治的內容?！稐l例》的出臺明確了“地下水污染防治規劃”“地下水污染防治方案”的法律地位。
【亮點(diǎn)五】水土共治
《條例》第四十五條第二款規定“污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險管控標準的建設用地地塊，編制土壤污染風(fēng)險評估報告時(shí)，應當包括地下水是否受到污染的內容；列入風(fēng)險管控和修復名錄的建設用地地塊，采取的風(fēng)險管控措施中應當包括地下水污染防治的內容；對需要實(shí)施修復的農用地地塊，以及列入風(fēng)險管控和修復名錄的建設用地地塊，修復方案中應當包括地下水污染防治的內容。”這些規定充分尊重“水土一體”事實(shí)。
【亮點(diǎn)六】制度創(chuàng )新
《條例》在借鑒國外經(jīng)驗和尊重地方實(shí)踐的基礎上，在地下水污染防治方面創(chuàng )新做出了一系列制度安排。一是地下水狀況調查評價(jià)制度（第十條）；二是地下水污染防治重點(diǎn)區劃定制度（第三十九條）；三是確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄制度（第四十一條）；四是建立統一的國家地下水監測站網(wǎng)制度（第四十六條）；五是地下水飲用水水源地安全評估制度（第五十條）等等。這些制度的實(shí)施，必將為依法開(kāi)展地下水污染防治提供重要保障。
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