2021年是實(shí)施“十四五”規劃的第一年,是進(jìn)入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的開(kāi)局之年。各級各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持保護優(yōu)先、預防為主、風(fēng)險管控,推進(jìn)精準治污、科學(xué)治污、依法治污,確保全省土壤、農業(yè)農村和地下水污染防治工作起好步、開(kāi)好局。
一、實(shí)施土壤污染防治攻堅行動(dòng)
(一)貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》
加強《土壤污染防治法》宣傳培訓。推進(jìn)省人大《土壤污染防治法》執法檢查報告及審議意見(jiàn)整改落實(shí)。起草《安徽省實(shí)施〈土壤污染防治法〉辦法》,修改完善后按有關(guān)程序報送審查。落實(shí)農用地和建設用地土壤污染責任人認定暫行辦法?!臼∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)配合,各市、縣(市、區)人民政府落實(shí)。以下均需市、縣(市、區)人民政府落實(shí),不再列出】
(二)加強土壤狀況詳查成果應用
完成各市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查編制工作,完成農用地土壤污染狀況詳查總結驗收工作。積極應用土壤污染狀況詳查成果,落實(shí)農用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控要求,結合我省實(shí)際,開(kāi)展典型行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況試點(diǎn)調查。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責,省自然資源廳、省財政廳等配合)
(三)落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位責任
動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監管單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)單位”)名錄,并向社會(huì )公開(kāi)。推動(dòng)排污許可證核發(fā)納入土壤污染防治義務(wù),年底前所有重點(diǎn)單位涉及《土壤污染防治法》第二十一條規定的義務(wù)均要在其排污許可證中載明。督促重點(diǎn)單位按規定向所在地縣(市、區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報送有毒有害物質(zhì)排放情況報告,制定并實(shí)施土壤和地下水自行監測方案,完成土壤污染隱患排查整治。各市按要求將隱患排查計劃報送省生態(tài)環(huán)境廳,重點(diǎn)單位自行監測數據和隱患排查報告于年底前報縣(市、區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(四)推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴格管控
一是推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴格管控。分解落實(shí)“十四五”耕地安全利用目標任務(wù),持續推進(jìn)受污染耕地安全利用和嚴格管控,保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。(省農業(yè)農村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)組織開(kāi)展永久基本農田核實(shí)整改工作,優(yōu)化永久基本農田布局。(省自然資源廳牽頭,省農業(yè)農村廳等配合)二是持續開(kāi)展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省糧食和儲備局等配合)三是強化考核機制。將農用地土壤污染防治相關(guān)重點(diǎn)工作納入糧食安全、食品安全考核指標。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省糧食和儲備局按職責分工負責)
(五)嚴格建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復
一是加強污染地塊名錄管理。動(dòng)態(tài)更新疑似污染地塊清單、污染地塊名錄、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄。(省生態(tài)環(huán)境廳負責,省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳配合)二是加強建設用地準入管理。建設用地土壤環(huán)境管理要求應納入城市規劃和供地管理,污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未經(jīng)治理修復或經(jīng)治理修復未達到風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復目標的地塊,不得批準建設工程規劃許可證等手續,不得開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。(省自然資源廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)三是加強建設用地土壤污染修復項目污染防治的監督指導,重點(diǎn)督促落實(shí)設立公告牌、污染土壤轉運報告、異地處置跟蹤監控、二次污染防治等措施。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)四是加強重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及其他土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造的土壤污染防治工作跟蹤管理,督促落實(shí)拆除活動(dòng)(包括拆除設施設備、建筑物、構筑物)和遺留地塊土壤污染防治責任。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省經(jīng)濟和信息化廳、省應急廳等配合)
二、加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護
(一)推動(dòng)“一地六縣”生態(tài)環(huán)境保護合作
圍繞長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展國家戰略,從推動(dòng)農村環(huán)境整治、農業(yè)面源污染治理、有機食品發(fā)展等方面,推動(dòng)“一地六縣”合作,探索“兩山”理念轉化實(shí)現機制,合力解決區域生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,提升生態(tài)環(huán)境治理效能,打造推進(jìn)綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先樣板。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省自然資源廳等配合)
(二)深化建制村環(huán)境整治
以農村生活污水、黑臭水體和農村飲用水水源地保護為重點(diǎn),開(kāi)展建制村環(huán)境整治。以縣為單位,分解落實(shí)各項目標任務(wù),建立建制村環(huán)境整治清單,定期調度工作進(jìn)展。完成整治的村莊應達到以下標準要求:生活污水治理率達到60%,黑臭水體整治率達到80%,集中飲用水水源地規范化整治完成率達到80%,村莊環(huán)境干凈整潔。到2021年底,新增完成700個(gè)左右建制村環(huán)境整治任務(wù)。完善農村環(huán)境整治成效評估制度。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省財政廳、省農業(yè)農村廳等配合)
(三)推進(jìn)農村生活污水治理
制定并印發(fā)《農村生活污水治理實(shí)施方案(2021-2025年)》。優(yōu)先治理位于水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風(fēng)景區等六類(lèi)村莊,因地制宜開(kāi)展污水治理和資源化利用。統籌污水治理與改廁等工作,在規劃布局、建設時(shí)序等方面做好銜接。到2021年底,新增完成700個(gè)左右行政村生活污水治理任務(wù)。完成治理任務(wù)的行政村基本消除黑臭水體,已建成設施正常運行率達到80%以上,基本建立污水處理運維管護機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合)
(四)促進(jìn)鄉鎮政府駐地污水處理設施提質(zhì)增效
制定并印發(fā)《鄉鎮政府駐地生活污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)實(shí)施方案》。以問(wèn)題為導向,在調查評估的基礎上,實(shí)施分類(lèi)改造,推進(jìn)污水處理設施提質(zhì)增效,補齊污水收集處理短板,提升污水處理設施運行質(zhì)量和綜合效益。2021年,新增完成約300個(gè)鄉鎮政府駐地污水處理設施提質(zhì)增效任務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省財政廳等配合)
(五)開(kāi)展農村黑臭水體治理
制定并印發(fā)《農村黑臭水體治理實(shí)施方案(2021-2025年)》。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點(diǎn),綜合采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化、長(cháng)效治理等措施,有序推進(jìn)農村黑臭水體治理。優(yōu)先對國家監管的黑臭水體進(jìn)行整治,實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷(xiāo)號”。對納入省級監管的黑臭水體,分期分批實(shí)施整治。支持各地積極爭取國家農村黑臭水體試點(diǎn)示范項目,優(yōu)先支持整治任務(wù)重、管理機制健全、項目成熟度高的地區。到2021年底,納入國家監管清單的農村黑臭水體整治率達到10%左右,完成整治農村黑臭水體50條以上。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳配合)
(六)開(kāi)展農業(yè)面源污染調查監測
組織開(kāi)展農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測,對農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境、農田氮磷流失和農田地膜殘留開(kāi)展例行性監測,構建農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”。(省農業(yè)農村廳負責)強化農村污染監測,重點(diǎn)對10萬(wàn)畝及以上大中型灌區農田灌溉用水進(jìn)行長(cháng)期監測,組織開(kāi)展規?;笄蒺B殖場(chǎng)及日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質(zhì)監測。探索農業(yè)面源污染負荷評估方法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農業(yè)農村廳配合)
(七)加強養殖污染防治監管
結合本地區畜牧發(fā)展相關(guān)規劃,推進(jìn)編制畜禽養殖污染防治專(zhuān)項規劃。嚴格規模養殖環(huán)境監管,對無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位、糞污未經(jīng)無(wú)害化處理直接還田或向環(huán)境排放,不符合國家和地方排放標準的,要依法查處。依法規范畜禽養殖禁養區劃定和管理,繼續做好生豬規模養殖項目環(huán)評工作,促進(jìn)生豬產(chǎn)能有序恢復。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農業(yè)農村廳配合)加強規模以下養殖戶(hù)畜禽糞污資源化利用,在散養密集區推廣典型治理模式,整縣推進(jìn)種養結合和畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖,組織制定水產(chǎn)養殖尾水排放標準,強化水產(chǎn)養殖污染防治監管和技術(shù)支持。(省農業(yè)農村廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳配合)
三、推進(jìn)地下水污染防治
(一)推進(jìn)“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估
對集中式地下水型飲用水水源地、重點(diǎn)工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)、危險廢物填埋場(chǎng)、再生水農用區、礦山開(kāi)采區、加油站等七類(lèi)“雙源”及其周邊地下水環(huán)境狀況展開(kāi)全面調查評估,摸清全省地下水環(huán)境底數,督促相關(guān)企業(yè)按要求落實(shí)污染防控措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳配合)完成主要化工園區(優(yōu)先保障國家級化工園區,兼顧省級及其他類(lèi)別的化工園區)地下水環(huán)境狀況調查評估工作,基本掌握化工園區及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳配合)
(二)啟動(dòng)地下水污染防治分區劃分
根據地下水環(huán)境狀況調查評估結果,按照地下水使用功能、污染現狀評估結果、地下水污染源荷載、脆弱性等,啟動(dòng)地下水污染防治分區劃分,研究地下水污染防治對策建議。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳配合)
(三)開(kāi)展地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)溯源分析
開(kāi)展102個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)溯源分析。各市按要求開(kāi)展國考點(diǎn)位周邊地下水環(huán)境狀況調查,排查污染源,識別主要超標與污染因子,分析污染成因,研判水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化趨勢,評估地下水污染風(fēng)險,落實(shí)必要的污染防治措施。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳等配合)
四、推動(dòng)治理體系與治理能力現代化
(一)加強治理能力建設
進(jìn)一步健全和完善土壤、農業(yè)農村、地下水生態(tài)環(huán)境監測體系。完善土壤、農業(yè)農村、地下水生態(tài)環(huán)境監管長(cháng)效機制,開(kāi)展污染地塊開(kāi)發(fā)利用遙感監管。加強技術(shù)培訓與指導幫扶。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)配合)
(二)加強專(zhuān)項資金項目管理
加強土壤和地下水污染防治、農村環(huán)境整治專(zhuān)項資金入庫項目指導,指導各地完善項目設計,提高項目質(zhì)量,增加項目?jì)?。定期開(kāi)展項目預算執行情況調度,加強項目實(shí)施監管。(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
(三)嚴格執法監管
加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、礦山、尾礦庫等重要污染源的監管,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境與自然資源部門(mén)加強協(xié)調配合,完善聯(lián)動(dòng)監管機制,推動(dòng)建立污染地塊空間信息與國土空間規劃“一張圖”。將土壤污染重點(diǎn)監管單位履行法定義務(wù)情況、污染地塊監督檢查情況納入“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,對污染地塊檢查省級不低于20%、市級為100%,防止發(fā)生污染地塊違規開(kāi)發(fā)、修復治理二次污染等問(wèn)題。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急廳按職責分工負責)
(四)編制印發(fā)全省“十四五”土壤、農業(yè)農村、地下水生態(tài)環(huán)境保護規劃
科學(xué)謀劃“十四五”目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和保障機制,在深入調研和廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議的基礎上,編制印發(fā)“十四五”土壤、農業(yè)農村和地下水生態(tài)環(huán)境保護規劃。各市要結合實(shí)際,編制本市“十四五”土壤、農業(yè)農村和地下水生態(tài)環(huán)境保護規劃。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,各有關(guān)部門(mén)配合)