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　　發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，在四川注入長(cháng)江，總長(cháng)約436.5千米的赤水河是長(cháng)江上游唯一沒(méi)有在干流修建水壩、水庫的一級支流。雖有山川之隔，云貴川三省沿線(xiàn)群眾長(cháng)久以來(lái)同飲一江水，如何一起守護具有獨特自然生態(tài)系統、優(yōu)美自然人文景觀(guān)、悠久歷史文化傳統的赤水河，是三省面臨的共同考卷。2021年5月，云南、貴州、四川三省人大常委會(huì )分別審議通過(guò)了關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)和各自省份的赤水河流域保護條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)，并將于7月1日起同步實(shí)施。

 

　　作為我國首個(gè)地方流域共同立法，三省“決定+條例”的“立法套餐”有何特別之處、將為赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)哪些新變化，如何看待這種新的立法模式？本報記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

 

　　從“分河而治”到“共同治理”，開(kāi)啟共保赤水河新局面

 

　　“作為長(cháng)江流域唯一保持自然流態(tài)的一級支流，赤水河是長(cháng)江上游眾多珍稀特有魚(yú)類(lèi)的重要棲息地和繁殖場(chǎng)所，對構建長(cháng)江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。”全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳介紹，近年來(lái)，云貴川三省在長(cháng)江流域率先建立第一個(gè)跨省生態(tài)補償機制，赤水河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理取得積極成效。但是，由于各省行政區域內的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執法標準等存在差異，“分河而治”帶來(lái)的流域管理難題還較為突出，需要以系統觀(guān)念和法治思維推進(jìn)共同保護。

 

　　正是在這樣的背景下，三省“決定+條例”立法應運而生。在歐琳眼中，赤水河流域保護共同立法作為全國首個(gè)地方流域共同立法，“開(kāi)啟了三省共同保護赤水河流域工作的新局面”。

 

　　“從流域綜合治理、系統治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監管執法等不一致帶來(lái)的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，著(zhù)力于跨行政區域的協(xié)調配合、聯(lián)防聯(lián)控，以系統性思維和法治觀(guān)念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動(dòng)、干支流統籌、左右岸合力。”貴州省人大常委會(huì )法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保護一盤(pán)棋的戰略思維，推動(dòng)省際間跨區域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構建起赤水河流域共抓大保護新格局。

 

　　兼顧共性與個(gè)性，為跨區域聯(lián)合保護生態(tài)環(huán)境開(kāi)辟新路徑

 

　　查閱三省共同決定以及各省條例可以發(fā)現，共同決定主要圍繞赤水河流域保護中的共性問(wèn)題，諸如統一規劃、統一標準、統一監測、統一責任、統一防治措施和聯(lián)合防治協(xié)調機制、生態(tài)保護補償機制等，由三省作出承諾；各省條例則側重細化和落實(shí)，體現地方立法特色和可操作性。比如云南條例對生態(tài)保護補償問(wèn)題規定較為全面，而四川條例則有“文化保護與傳承”專(zhuān)章規定，將四渡赤水舊址等紅色文化資源與教育培訓、鄉村振興和旅游發(fā)展相結合。

 

　　這種“基礎套餐+個(gè)性化定制套餐”的立法組合，被四川省人大常委會(huì )法工委副主任楊筠認為是“地方立法內容銜接的創(chuàng )新”——共同決定對重大問(wèn)題作出共同承諾，同時(shí)在各省條例中細化措施，既強化流域共治、又體現各自特色，既有剛性規定、又有合理措施，“必將為依法加強流域綜合治理、系統治理、源頭治理提供法治保障”。

 

　　“三省在制定共同決定時(shí)，找準赤水河流域保護共性問(wèn)題，就赤水河流域保護重大問(wèn)題作出共同承諾、分別承諾，突出立法整體性；以共同決定的原則和規定為遵循，再通過(guò)各自的保護條例細化保護赤水河流域的防治措施、法律責任等內容，著(zhù)力解決本省行政區域內如何保護、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，突出立法針對性。”李勇表示，“決定+條例”這種創(chuàng )新模式兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護和治理方式的共性和個(gè)性問(wèn)題，為立法保障跨區域聯(lián)合保護生態(tài)環(huán)境開(kāi)辟了一條新路徑。

 

　　流域區域共同立法，深入推進(jìn)生態(tài)文明法治建設探索創(chuàng )新

 

　　2020年1月，京津冀三地同步制定機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例；2020年9月，江浙滬同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設若干問(wèn)題的決定；2020年12月，我國第一部流域法律——長(cháng)江保護法審議通過(guò)，專(zhuān)門(mén)規定支持地方開(kāi)展流域共同立法……近年來(lái)，流域區域共同立法越來(lái)越多走進(jìn)公眾視野，全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶說(shuō)：“通過(guò)加強立法推動(dòng)流域區域協(xié)調發(fā)展，已成為當前立法工作的一個(gè)重要課題。”

 

　　近年來(lái)，我國各地地方立法不斷取得新突破的同時(shí)，一些單一行政區劃無(wú)法解決的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，河流、大氣、山川具有流動(dòng)性或跨區域性，與之相關(guān)的生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題也具有共性和聯(lián)動(dòng)性，各地“單打獨斗”立法難以“自?huà)唛T(mén)前雪”。在維護國家法制統一和權威的前提下，畫(huà)好立法同心圓，打好法治組合拳，流域區域共同立法日漸增多。

 

　　“共同立法是地方開(kāi)展流域區域立法，深入推進(jìn)生態(tài)文明法治建設的探索創(chuàng )新。”歐琳表示，共同立法解決了國家層面難以為每個(gè)流域專(zhuān)門(mén)立法的問(wèn)題，推動(dòng)地方治理協(xié)同合作，依法協(xié)調利益沖突，促進(jìn)共同保護水環(huán)境，強化共同的法律責任，共同破解流域生態(tài)保護和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的共性難題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗。