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　　各市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

 

　　《排污許可管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2021年3月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，是推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容，標志著(zhù)對污染物排放的管理將從過(guò)去以準入為主，向既抓審批又抓事中事后監管的全流程管理轉變，有力推動(dòng)了固定污染源監管體系的再造和優(yōu)化。為推動(dòng)《條例》落實(shí)落地，進(jìn)一步深化排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　全面落實(shí)《條例》要求，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實(shí)排污管理相關(guān)制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進(jìn)排污許可與有關(guān)環(huán)境管理制度及數據銜接融合，轉變生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)角色定位、履行好監管職責，強化落實(shí)排污單位治污主體責任，推動(dòng)構建企業(yè)自證守法、政府依證監管、社會(huì )共同監督的新型治理體系。

 

　　二、持續提高排污許可工作質(zhì)量

 

　?。ㄒ唬┮幏豆芾砉ぷ髁鞒?。規范排污許可辦理流程，依法依規履行排污許可證核發(fā)、延續、變更、撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等工作程序。對存在排污許可證過(guò)期、整改要求超期等情形的排污單位，應采取公告、短信提醒等方式，督促其依法辦理相關(guān)手續。排污單位申領(lǐng)排污許可證后，進(jìn)行過(guò)總量指標出讓的，應相應調整許可排放量，或將污染物排放削減要求納入排污許可證。

 

　?。ǘ╈柟烫岣吆税l(fā)質(zhì)量。按照《山東省環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃（2021—2023年）》《山東省生態(tài)環(huán)境廳2021年度環(huán)評與排污許可監管工作方案》要求，開(kāi)展對已發(fā)證排污單位排污許可證質(zhì)量復核工作。要在各縣（市、區）全面核查排污許可證（含整改通知書(shū)）質(zhì)量的基礎上，各市排污許可證（含整改通知書(shū)）復核數量不得低于本轄區內累計核發(fā)數量的1/3（具體按照生態(tài)環(huán)境部“雙百”方案執行），重點(diǎn)審查排放口、排放標準、污染因子、許可排放限值、污染治理技術(shù)、執行報告、信息公開(kāi)要求、自行監測因子及頻次、特殊時(shí)段要求等內容的完整性和規范性，必要時(shí)應開(kāi)展現場(chǎng)核查；對發(fā)現上述問(wèn)題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。

 

　?。ㄈ┩咨铺幚須v史遺留問(wèn)題。對無(wú)法在限期內完成整改或禁止核發(fā)排污許可證的排污單位，應加強監督檢查和幫扶指導，制定后續工作計劃，組織研究處理措施，并向所在市人民政府報告難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源等部門(mén)認真研究制定歷史遺留問(wèn)題的處置政策，結合排污單位整改落實(shí)情況，依法依規作出排污許可證調整決定。

 

　?。ㄋ模┳龊霉潭ㄎ廴驹吹讍胃?。對2020年以來(lái)新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開(kāi)展比對核實(shí)，及時(shí)將有關(guān)企業(yè)納入排污許可管理。

 

　　三、督促落實(shí)排污管理要求

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)自行監測要求。規范固定污染源排污單位自行監測監督要求，對持證企業(yè)開(kāi)展自行監測要求執行情況幫扶檢查，督促排污單位制定自行監測方案、上報自行監測數據、主動(dòng)公開(kāi)自行監測信息，強化自行監測質(zhì)量監督管理。對于國家和省規定要求安裝并運行在線(xiàn)監測設施的，應將有關(guān)要求落實(shí)到排污許可證。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)臺賬記錄要求。指導排污單位建立環(huán)境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規范記錄企業(yè)生產(chǎn)、治污設施運行情況等關(guān)鍵信息。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)執行報告要求。督促排污單位按時(shí)、規范提交執行報告，排污許可證有效期內發(fā)生停產(chǎn)的，應在執行報告中如實(shí)說(shuō)明污染物排放變化情況及原因，否則視為執行報告未提交。以年度執行報告為重點(diǎn)，對提交率、內容完整性、重點(diǎn)行業(yè)數據準確性進(jìn)行檢查，督促排污單位按時(shí)依規提交。

 

　?。ㄋ模┞鋵?shí)信息公開(kāi)要求。按照“政策制定公開(kāi)、審批過(guò)程公開(kāi)、排污信息公開(kāi)、處罰結果公開(kāi)”的原則，加大信息公開(kāi)力度。督促排污單位依法公開(kāi)污染物排放信息，強化監管信息公開(kāi)。

 

　　四、強化執法監管

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定檢查計劃。建立以排污許可數據為基礎的“雙隨機、一公開(kāi)”數據庫，根據排污許可管理類(lèi)別、排污單位環(huán)境信用等級，以及排污單位自行監測、管理臺賬和執行報告的核查情況，科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式，制定排污許可證后執法檢查工作計劃。對各級執法人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓，結合本地實(shí)際，制定執法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。

 

　?。ǘ﹦?chuàng )新執法監管方式。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法技術(shù)手段，采取現場(chǎng)檢查與在線(xiàn)監測數據、企業(yè)執行報告、臺賬記錄等非現場(chǎng)檢查手段相結合的方式，靈活開(kāi)展執法檢查，提高執法監管效率。

 

　?。ㄈ娀雷C執法監管。將排污許可證與執行報告作為執法檢查的重要依據，將排污單位污染治理設施建設與運行情況、排放口設置情況、污染物排放情況、自行監測情況、環(huán)境管理臺賬和執行報告落實(shí)情況等納入執法檢查內容，重點(diǎn)針對持證排污情況、填報內容與生產(chǎn)實(shí)際一致性情況及執行報告提交情況開(kāi)展執法檢查。

 

　?。ㄋ模娀O管信息公開(kāi)。進(jìn)一步加大執法處罰信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)對無(wú)證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動(dòng)監測設備、不按時(shí)提交執行報告的排污單位進(jìn)行查處并曝光。

 

　　五、加強制度銜接與數據應用

 

　?。ㄒ唬┿暯迎h(huán)境管理制度。將生態(tài)環(huán)境管理要求通過(guò)排污許可證落實(shí)到排污單位?？劬o環(huán)評、排污許可與生態(tài)環(huán)境執法三個(gè)管理環(huán)節，建立健全數據移交與問(wèn)題反饋工作機制。開(kāi)展“三監”聯(lián)動(dòng)（即監管、監測、監督）基礎性工作，發(fā)揮監測、執法“管落實(shí)”作用。

 

　?。ǘ?shí)現數據融合統一。組織開(kāi)展火電、造紙、水處理等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執行報告中的實(shí)際排放量作為總量減排數據上報依據。

 

　?。ㄈ┓?wù)環(huán)境要素管理。完成與省生態(tài)環(huán)境廳排污許可大數據接口銜接，開(kāi)展排污許可數據分析與應用，鼓勵有條件的市自主開(kāi)發(fā)應用系統。結合水、大氣、海洋、固體廢物、農村（畜禽養殖）等環(huán)境要素管理需求，分類(lèi)形成排污許可要素信息清單，為環(huán)境要素管理提供固定源基礎數據。

 

　　六、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市生態(tài)環(huán)境局主要負責同志要親自研究部署落實(shí)排污許可重點(diǎn)工作，保障排污許可制度實(shí)施，構建“環(huán)評、總量管準入，許可、標準管排污，監測、執法管落實(shí)，統計、考核管效果”的固定污染源生態(tài)環(huán)境管理體系。進(jìn)一步打通、規范管理流程，按照環(huán)境管理要素明確排污許可證審核、證后管理的責任分工和工作流程，并通過(guò)制度固化。加大機構、人員、經(jīng)費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專(zhuān)家庫、智囊團。

 

　?。ǘ┥罨瘜ζ髱头?。落實(shí)國務(wù)院電子證照、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等“放管服”改革要求，加強與政務(wù)服務(wù)平臺信息共享，簡(jiǎn)化排污許可辦理流程。創(chuàng )新培訓方式，開(kāi)展形式多樣的培訓指導，不斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平。積極開(kāi)展“送法入企”，提醒企業(yè)落實(shí)《條例》規定，幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題。

 

　?。ㄈ娀麄饕龑?。利用好網(wǎng)站、微博、微信、抖音等平臺，加大《條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時(shí)公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動(dòng)社會(huì )公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )、民間團體等積極參與生態(tài)環(huán)境保護監督，營(yíng)造良好氛圍。

 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　2021年4月9日