長(cháng)江保護法是習近平總書(shū)記親自確定的重大立法任務(wù)，即將于2021年3月1日起施行。作為我國首部有關(guān)流域保護的專(zhuān)門(mén)法律，該法從醞釀起草到制定通過(guò)，期間備受矚目。萬(wàn)古奔騰的長(cháng)江孕育了光輝璀璨的中華文明，哺育了沿岸一代代中華兒女，現如今卻“病了”，而且病得還不輕。長(cháng)江保護法能治好“長(cháng)江之病”嗎？我們翹首以待。
是一部生態(tài)環(huán)境的“保護法”
長(cháng)期以來(lái)，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境透支嚴重。沿江污染物排放基數大，流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出，長(cháng)江岸線(xiàn)、港口粗放利用問(wèn)題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營(yíng)養化狀態(tài)，長(cháng)江生物完整性指數到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級。保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應時(shí)代而生的長(cháng)江保護法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法。該法堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，并通過(guò)一系列制度設計，強化規劃管控和負面清單管理，嚴格規范長(cháng)江流域各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
該法規定，對長(cháng)江流域國土空間實(shí)施用途管制，實(shí)施取水總量控制和消耗強度控制管理制度，確定重點(diǎn)污染物排放總量控制指標，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強對水能資源開(kāi)發(fā)利用的管理，對長(cháng)江干流和重要支流源頭實(shí)行嚴格保護，對長(cháng)江流域河湖岸線(xiàn)實(shí)施特殊管制，在長(cháng)江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區域，建立河道采砂規劃和許可制度。
長(cháng)江保護法還設生態(tài)環(huán)境修復專(zhuān)章。確立國家對長(cháng)江流域生態(tài)系統實(shí)行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的系統治理原則，規定對長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行嚴格捕撈管理，實(shí)施長(cháng)江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復方案，在三峽庫區等因地制宜實(shí)施退耕還林還草還濕，建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性修復等。
也是一部綠色發(fā)展的“促進(jìn)法”
保護長(cháng)江是為了什么？提到長(cháng)江流域的重要性，人們常常引用一組數據：長(cháng)江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經(jīng)濟總量，涵養著(zhù)超過(guò)四成的人口，占據全國“半壁江山”?？梢哉f(shuō)，長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，長(cháng)江保護法專(zhuān)設“綠色發(fā)展”一章，明確提出國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和長(cháng)江流域地方各級人民政府應當按照長(cháng)江流域發(fā)展規劃、國土空間規劃的要求，調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長(cháng)江流域綠色發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，長(cháng)江保護法也是一部綠色發(fā)展的促進(jìn)法。
比如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長(cháng)江經(jīng)濟帶占比較高問(wèn)題，長(cháng)江保護法規定，長(cháng)江流域縣級以上人民政府應當推動(dòng)鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平；推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實(shí)施清潔化改造。企業(yè)應當通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新減少資源消耗和污染物排放。
針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題，長(cháng)江保護法規定，長(cháng)江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長(cháng)江保護法還注重推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型。
長(cháng)江保護法鼓勵和支持在長(cháng)江流域實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用水單位節水技術(shù)改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應當按照綠色發(fā)展的要求，建設美麗城鎮和美麗鄉村；并實(shí)施養殖水域灘涂規劃，科學(xué)確定養殖規模和養殖密度；支持、引導居民綠色消費，提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式等。
還是一部流域保護的“專(zhuān)門(mén)法”
作為我國第一部流域綜合法律，長(cháng)江保護法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學(xué)者撰文指出：“制定長(cháng)江保護法的過(guò)程本質(zhì)上是一次重大的理論與實(shí)踐創(chuàng )新。”
事實(shí)的確如此，如何將習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會(huì )的行為準則，考驗著(zhù)立法者的智慧。經(jīng)過(guò)立法機關(guān)的不懈努力，呈現在我們面前的長(cháng)江保護法有著(zhù)諸多值得稱(chēng)道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長(cháng)江保護法明確國家建立長(cháng)江流域協(xié)調機制，統一指導、協(xié)調長(cháng)江保護工作，開(kāi)辟了流域整體法律管治新格局。
針對習近平總書(shū)記關(guān)注的長(cháng)江生物完整性指數到了“無(wú)魚(yú)”等級的問(wèn)題，長(cháng)江保護法明確有關(guān)部門(mén)和地方人民政府建立長(cháng)江流域水生生物完整性指數評價(jià)體系，并將結果作為評估長(cháng)江流域生態(tài)系統總體狀況的重要依據。
按照流域整體性保護原則，長(cháng)江保護法依據長(cháng)江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長(cháng)江全流域相關(guān)縣級行政區域。
對在長(cháng)江干支流岸線(xiàn)一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目等違法行為，長(cháng)江保護法最高處以500萬(wàn)元以下罰款，讓破壞長(cháng)江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價(jià)。
實(shí)施好長(cháng)江保護法意義重大。正如全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)在1月召開(kāi)的長(cháng)江保護法實(shí)施座談會(huì )上所強調：“長(cháng)江保護法不僅關(guān)系長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復興戰略全局。”
相信在全社會(huì )的共同努力下，一首新時(shí)代的“長(cháng)江之歌”必將響徹中國大地、長(cháng)江兩岸。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號