大瀝3年投26億元治水，工業(yè)重鎮面臨重大轉型
同一時(shí)間，4個(gè)大型污水處理廠(chǎng)在一個(gè)鎮內建設，這在全國鎮級區域中都不多見(jiàn)，大瀝治污的決心可見(jiàn)一斑。圖為大瀝鎮鹽步污水處理廠(chǎng)。南方日報記者盧慧明攝
大瀝鎮謝邊涌，全長(cháng)3.2公里，此前由于河涌?jì)蛇呅∪坭T、鋁型材企業(yè)林立，曾被認為是南海最“黑”的河涌之一，也是汾江河沿線(xiàn)的幾大烏龍之一，整條汾江河有15%的污水量來(lái)自這條河涌。
自今年9月開(kāi)始，數艘清淤船進(jìn)入謝邊涌工作，明年6月前，這條河涌將完成清淤、護岸綠化等綜合整治。與此同時(shí)，廣佛接壤區域秀水涌的清淤工人也緊張忙碌了一個(gè)月，而附近花地河、滘口涌的綜合整治也將在接下來(lái)的日子里陸續展開(kāi)。
大瀝，這個(gè)廣佛路旁的工業(yè)重鎮，計劃在3年時(shí)間內投入約26億元資金，對汾江河南海大瀝段及內河涌進(jìn)行綜合整治，具體包括25條總長(cháng)約81公里主干河涌和104條總長(cháng)約60公里的村屬河涌。截污清淤的同時(shí)，全鎮規劃中的4個(gè)污水處理廠(chǎng)也全部動(dòng)工建設，收集污水的管網(wǎng)將遍布城鄉，到明年年底前全鎮污水處理率將達到77%。
這樣的決心甚至獲得了廣州市長(cháng)張廣寧的認可。在不久前舉辦的廣佛市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議上，張廣寧表示，廣州看到了南海治污的決心，原來(lái)在花地河大瀝段內修建水閘的計劃將不再考慮。此前，廣州為了迎接亞運會(huì )，因擔心上游流來(lái)的污水污染本區域水質(zhì)，堅持要在交接河涌上建水閘“截污”。
一個(gè)鎮建4個(gè)污水處理廠(chǎng)
這是一場(chǎng)消除舊債、連接未來(lái)的戰役。
今年6月，大瀝鎮鹽步污水處理廠(chǎng)首期工程投產(chǎn)，二期工程同時(shí)啟動(dòng)。這個(gè)遠期規模將達20萬(wàn)噸/日的污水處理廠(chǎng)位于鹽步平地村新基村小組，主要收集大瀝鹽步片、黃岐片以及大瀝片城北居住區的生活污水和部分工業(yè)廢水。在該項目首期未投產(chǎn)前，鹽步片區沒(méi)有污水處理廠(chǎng)。
而現在，渾濁的褐色污水經(jīng)沉淀等環(huán)節處理后，出水口的水質(zhì)清晰透亮。據負責該項目的工程師介紹:“這些水可實(shí)現中水回用，用于澆花、養魚(yú)、沖洗設備等。”
這只是大瀝投產(chǎn)的第二個(gè)污水處理廠(chǎng)，在此之前的2006年12月，大瀝城南污水處理廠(chǎng)首期工程就已經(jīng)投產(chǎn)，污水處理能力1.5萬(wàn)噸/日，服務(wù)4.1平方公里范圍內的3.5萬(wàn)人口。
不僅如此，城西污水處理廠(chǎng)一期工程、城北污水處理廠(chǎng)二期配套管網(wǎng)收集系統都已動(dòng)工建設。同一時(shí)間，4個(gè)大型污水處理廠(chǎng)在一個(gè)鎮內建設，這在全國鎮級區域中都不多見(jiàn)，大瀝治污的決心可見(jiàn)一斑。
建設覆蓋城鄉的污水處理系統已經(jīng)成為大瀝建設“綠色美麗家園”的重要組成部分。根據計劃，今年大瀝啟動(dòng)建設5個(gè)污水處理項目，年內將完成約110公里的主干網(wǎng)管建設，明年再完成約87公里的配套網(wǎng)管鋪設，計劃到明年年底實(shí)現實(shí)際污水處理率達77%以上，2015年全鎮污水處理率達80%以上。
大瀝的思路是，對內河涌的截污清淤和岸線(xiàn)整治是消除歷史積累的舊債，而對有色金屬等傳統行業(yè)進(jìn)行整治提升、培育都市型產(chǎn)業(yè)、建設污水處理系統則是從源頭上解決問(wèn)題的長(cháng)久之策。
“水清岸綠”目標的背后，正是大瀝轉型之路的濃縮。當污染已成為不可承受之重時(shí)，轉型治污已是這個(gè)工業(yè)重鎮的宿命選擇。
突破融資難題
城南污水處理廠(chǎng)是大瀝投產(chǎn)的首家大型污水處理廠(chǎng)，也是佛山市首批公開(kāi)招標BOT污水處理項目之一，由佛山水業(yè)集團投資建設，特許經(jīng)營(yíng)20年。
治污工程的推進(jìn)，首先面臨的是資金問(wèn)題，即便是大瀝這樣的先富區域也不例外。按計劃，大瀝鎮將分3年全部完成鎮內河涌的整治，僅清淤及岸線(xiàn)整治一項就需超過(guò)3億元的資金，截污管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)建設費用將超過(guò)8億元。項目建設時(shí)間緊，一次性投入大，單靠公共財政短期內難以安排足夠資金。
如何統籌各級財政，并吸引盤(pán)活社會(huì )資金用于水環(huán)境治理，則成為大瀝治水的當務(wù)之急，也是關(guān)鍵所在。
經(jīng)過(guò)多年探索，大瀝已經(jīng)在治污領(lǐng)域建立了多層次的融資渠道。首先，在財政資金投入方面，大瀝按照“市級統籌、區級落實(shí)、鎮級推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同”的工作機制，落實(shí)政府投入，同時(shí)采取統貸統還的模式，明確由區級政府出面貸款，由鎮級政府負責還款的責任后，向銀行進(jìn)行融資。
與此同時(shí)，向社會(huì )融資的BOT模式也被普遍應用，與城南污水處理廠(chǎng)一樣，各大型污水處理廠(chǎng)都采取了特許經(jīng)營(yíng)的形式，交由專(zhuān)業(yè)的污水處理公司進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)。這些企業(yè)將獲得未來(lái)20年的污水處理經(jīng)營(yíng)權，通過(guò)向居民和企業(yè)收取污水處理費獲得收益。
借助這些方式，保障治水經(jīng)費的同時(shí)，還將各級政府以及社會(huì )力量和居民緊密聯(lián)系在一起，結成了河涌治理的利益共同體。
跳出鎮級污水處理廠(chǎng)怪圈
謝邊村橫胺村小組，有一個(gè)地埋式的小型污水處理裝置，從2005年2月開(kāi)始建成投入使用至今，解決了橫胺500多人污水處理問(wèn)題。雖然這個(gè)污水處理裝置加上管網(wǎng)改造，整個(gè)資金投入當時(shí)只花了40萬(wàn)元，但每年的污水處理量卻可以達到43800噸。經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)檢測，該裝置處理的水質(zhì)符合國家相關(guān)標準，生活污水經(jīng)過(guò)處理排入河涌后，不會(huì )對環(huán)境造成污染。
據統計，大瀝鎮目前每天的工業(yè)污水、生活污水排放量大概是30萬(wàn)噸左右，如果這些污水在污水處理廠(chǎng)附近集中排放，很容易就可以收集起來(lái)進(jìn)行處理。如果要實(shí)現30萬(wàn)噸污水的收集，就必須建設大量管網(wǎng)。而管網(wǎng)的建設成本卻比污水處理廠(chǎng)的建設成本高得多。
對于那些大型污水處理廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果管網(wǎng)過(guò)長(cháng)則前期成本太高難以承受；如果管網(wǎng)覆蓋范圍不夠，其所收集的污水大大低于其處理能力，那么其收取的污水處理費又不足以支撐其日常運作，出現“建得起，用不起”的尷尬情況。
是集中建立大型污水處理廠(chǎng)，還是分散建立村級的小型處理裝置?
大瀝的辦法是，一方面加大管網(wǎng)建設的投入，盡量擴大各個(gè)大型污水處理廠(chǎng)的納污范圍，確保污水處理廠(chǎng)今后日常運作；另一方面，在一些村建立小型污水處理廠(chǎng)，對村里污水單獨處理，以避免網(wǎng)管鋪設過(guò)長(cháng)使污水處理成本過(guò)高。
此外，大瀝也在考慮將相應的排污企業(yè)搬遷到產(chǎn)業(yè)園區內，通過(guò)集中治污降低成本，而部分無(wú)法搬遷的企業(yè)也將被要求自置設備，將工業(yè)污水處理達到相應標準再排放。
同時(shí)，大瀝也在考慮進(jìn)一步完善污水處理收費制度，完善污水處理收費標準，使污水處理費逐步由按處理水量轉向按COD削減量計算，使收費更加科學(xué)合理。
??？短評
村鎮“治水”
不能照搬
城市模式
不僅在大瀝，在全國范圍內，工業(yè)鎮因其人口和工廠(chǎng)分散的現實(shí)情況，要解決其污染問(wèn)題，都成為一個(gè)極大的挑戰。
城鎮環(huán)境治理和管理體制滯后于城鎮經(jīng)濟的發(fā)展，而且其經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)格局以及居住布局都不同于城市，主要適用于城市地區的各種污染控制技術(shù)難以在這些地區實(shí)施，使城鎮污染治理出現或沿用城市集中處理手段投資太高，或放任污染排放造成更嚴重的環(huán)境危害等問(wèn)題。
城鎮污染源比較復雜、分散、涉及面廣，既有生活污水，又有工業(yè)污水。而且，具體到村、組一級，環(huán)境基礎設施建設更加滯后，且缺少市場(chǎng)化機制，缺乏相應的污染治理激勵政策和機制，資金來(lái)源和城市相比也更加不容易獲得。更重要的是，適合村一級環(huán)境污染防治的技術(shù)應用太少，實(shí)用性差，效果參差不齊。
在城鎮污水治理尤其是解決農村污染問(wèn)題上，大瀝做出探索的先行者。在具體過(guò)程中，大瀝因地制宜，經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)確定污水處理方式，將集中處理與分散處理相結合，分散處理立足于源頭削減、回收利用和全過(guò)程控制。
目前，這些探索雖然遇到了一些難以突破的難題，但對于遍地是工廠(chǎng)的大瀝來(lái)說(shuō)，這卻是轉型的必由之路。而對于依靠農村工業(yè)化而發(fā)家致富的珠三角地區來(lái)說(shuō)，這樣的探索無(wú)疑將為后來(lái)者積累經(jīng)驗。
專(zhuān)題策劃周滿(mǎn)奇胡智勇
撰文南方日報記者呂博雄
通訊員梁江萍黃小平
實(shí)習生楊翠敏
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