為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想以及國家、省關(guān)于海綿城市建設的工作部署,全面推進(jìn)我市海綿城市建設,結合我市實(shí)際情況,現就《廣州市海綿城市建設管理辦法》解讀如下:
一、起草過(guò)程
原《廣州市海綿城市建設管理暫行辦法》(穗建規字〔2017〕6號)已到期,需進(jìn)行修編。因此,為進(jìn)一步落實(shí)屬地主體責任,理清建設、管理、養護等職責分工,加強公共監督,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件,我局起草了《廣州市海綿城市建設管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
二、主要內容
《辦法》共二十八條,明確系統全面推進(jìn)我市海綿城市建設工作,形成海綿城市建設體系,建立健全海綿城市設施建設和日常管養長(cháng)效機制,分別對適用范圍、建設改造責任主體、日常管理養護、監督檢查等方面內容作出規定。
?。ㄒ唬┻m用范圍。本辦法適用于廣州市行政區域內各類(lèi)建設項目的海綿城市規劃、設計、施工、運行維護及管理活動(dòng),包括核發(fā)建設項目用地規劃設計、土地出讓、方案設計及審查、項目立項、建設用地規劃許可、設計招標、建設工程規劃許可、工程設計及審查、竣工驗收、運行維護等行為。
?。ǘ┮巹?、建設管理。一是市發(fā)展改革部門(mén)在項目立項審批階段對海綿城市建設有關(guān)內容、投資合理性進(jìn)行審查;市規劃和自然資源部門(mén)在核發(fā)“一書(shū)兩證”(《建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》)時(shí),載明海綿城市建設要求;其他市有關(guān)部門(mén)依職責在項目的設計審查、建設監督和竣工驗收等環(huán)節,嚴格落實(shí)海綿城市建設要求。二是市規劃和自然資源部門(mén)在組織編制國土空間總體規劃、詳細規劃時(shí),與海綿城市專(zhuān)項規劃進(jìn)行銜接。市有關(guān)部門(mén)在編制各層次專(zhuān)項規劃時(shí),應與各層次海綿城市專(zhuān)項規劃銜接。三是建設單位應在項目各設計階段,編制海綿城市建設專(zhuān)篇。對政府投資類(lèi)項目,市有關(guān)部門(mén)在聯(lián)審決策階段,應對專(zhuān)篇進(jìn)行審查;對社會(huì )投資類(lèi)項目,在“用地清單”環(huán)節,由水務(wù)部門(mén)對地塊規劃條件中海綿城市建設有關(guān)內容進(jìn)行復核,用地單位在項目申請報告中落實(shí)海綿城市建設管控要求。
?。ㄈ┤粘9莛B和監督檢查。一是有關(guān)行政管理部門(mén)應對海綿城市設施的維護效果進(jìn)行監督。政府投資的海綿城市設施,由項目所在地的有關(guān)行政主管部門(mén)依職責分工負責維護管理;社會(huì )投資類(lèi)項目的海綿城市設施由其產(chǎn)權單位或物業(yè)管理單位負責維護管理。二是海綿城市設施應由專(zhuān)業(yè)機構或人員,按海綿設施養護規程維護管理。各管理部門(mén)應建立海綿設施日常管理制度。
三、主要修改內容及亮點(diǎn)
與原《辦法》相比,本次修編主要對工作機制及流程管控等內容進(jìn)行完善,未突破原有框架結構,主要修改內容及亮點(diǎn)如下:
?。ㄒ唬┕ぷ鳈C制更加完善,職責分工更為明晰。一是明確海綿城市建設工作由市級領(lǐng)導機構統籌,區政府、廣州空港委是各自轄區的責任主體。二是更新有關(guān)行政管理部門(mén)機構設置,明確領(lǐng)導機構各成員單位分工要求。三是明確將海綿城市建設工作納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核。
?。ǘ娬{全過(guò)程閉環(huán)管理,管控流程更為全面。一是對社會(huì )投資類(lèi)項目,在“用地清單”環(huán)節,由水務(wù)部門(mén)對地塊規劃條件中海綿城市建設內容進(jìn)行復核,用地單位在項目申請報告中落實(shí)海綿城市建設管控要求,明確海綿城市建設的目標、措施、內容、規模及工程投資。二是市規劃和自然資源部門(mén)在核發(fā)“一書(shū)兩證”時(shí),應載明海綿城市建設要求。三是強調在海綿城市建設專(zhuān)篇中增加“四圖三表”(下墊面分類(lèi)布局圖、海綿設施分布總圖、場(chǎng)地豎向及徑流路徑圖、排水設施平面布置圖、建設項目海綿城市目標取值計算表、建設項目海綿城市專(zhuān)項設計方案自評表、建設項目排水專(zhuān)項方案自評表),由市級有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行審查。