為了保護和改善環(huán)境，防治水污染和保護水生態(tài)，保障飲用水安全，維護公眾健康及推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，《重慶市水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于今年7月30日經(jīng)市第五屆人大常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)并公布，于10月1日起施行。
《條例》有哪些主要內容?又有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)?應該如何推動(dòng)其有效實(shí)施呢?
主持記者：陳維燈
訪(fǎng)談嘉賓：
市人大常委會(huì )法制工委副主任 張山
市司法局黨委委員、副局長(cháng) 李建勛
市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng) 余國東
重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師 秦鵬
01
創(chuàng )新工作機制 推動(dòng)“區域聯(lián)防”建設
重慶日報：在進(jìn)一步推進(jìn)區域水環(huán)境保護工作，解決區域水污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面，《條例》作了哪些規定，有哪些創(chuàng )新舉措?
張山
《條例》立足流域保護，對區域上下游之間的密切配合、通力協(xié)作作了相應規定：市、區縣(自治縣)人民政府應當建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)實(shí)施水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;市、區縣(自治縣)人民政府應當加強與周邊地區的水污染防治工作協(xié)作配合，完善水環(huán)境監測設施設備，共享水環(huán)境保護相關(guān)信息，共同預防和治理水污染，保護水環(huán)境，建立跨區縣(自治縣)水污染防治聯(lián)防聯(lián)治工作機制。
李建勛
我市境內河流眾多，水體環(huán)境復雜，流域沿線(xiàn)區縣環(huán)境容量、資源稟賦、發(fā)展階段不一，要通過(guò)強化統籌協(xié)調，推進(jìn)共建共治?！稐l例》通過(guò)加強水環(huán)境保護信息共享，推動(dòng)建立上下游聯(lián)動(dòng)、跨區縣配合的聯(lián)防聯(lián)治機制，通過(guò)健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，樹(shù)立了“同飲一江水”的一盤(pán)棋思想。
余國東
《條例》規定區縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現本行政區域內出(入)境水體斷面重點(diǎn)污染物超標時(shí)，應當及時(shí)向市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和本級政府報告，并同時(shí)向該斷面的上(下)游區縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)通報。位于該斷面上游的區縣(自治縣)人民政府在接到報告或者相關(guān)通報后，應當及時(shí)采取綜合治理措施，削減重點(diǎn)污染物排放量。
秦鵬
《條例》第23條說(shuō)，要以跨區縣的流域為突破口建立區域聯(lián)防機制，這一方面打破了行政區域壁壘，貫通上下游的信息流通和互換，降低了污染治理的成本，另一方面還融入了整體系統觀(guān)，將維護流域生態(tài)環(huán)境放置在整體性和系統性視域之下，為維護整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境打下了堅實(shí)基礎。
02
落實(shí)“產(chǎn)業(yè)投資”限制 建立“約談限批”制度
重慶日報：為保護長(cháng)江母親河和三峽庫區水環(huán)境，《條例》對沿江產(chǎn)業(yè)布局有哪些具體的規定?此外，為了解決水污染防治中的突出問(wèn)題，《條例》構建了怎樣的監督體系?
張山
結合《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》等規定，《條例》明確了禁止在長(cháng)江、嘉陵江、烏江岸線(xiàn)一公里范圍內布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目，禁止在化工產(chǎn)業(yè)集聚區外擴建化工項目。為著(zhù)力解決水污染防治中的突出問(wèn)題，《條例》綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等治理手段，構成了多層次、全方位的監督體系。
李建勛
《條例》明確了新建化工產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)集聚區與長(cháng)江及重要支流岸線(xiàn)的強制性距離，并對重化工、紙漿制造、印染等存在水環(huán)境風(fēng)險的項目提出了禁投禁建的要求，彰顯了我市的“上游意識”和“上游擔當”。為推動(dòng)解決突出水環(huán)境問(wèn)題，夯實(shí)水生態(tài)保護責任，《條例》結合我市實(shí)際建立了兩個(gè)層次的約談制度。通過(guò)細化約談限批制度，進(jìn)一步抓住“關(guān)鍵少數”，夯實(shí)各級人民政府對本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量負責的主體責任。
余國東
《條例》對產(chǎn)業(yè)布局提出了更高要求，從源頭抓防治，加大了對長(cháng)江、嘉陵江、烏江的保護力度?！稐l例》還規定，對可能超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水污染防治年度目標的區域，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當約談該地區人民政府的分管負責人。對于超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標的區域，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該地區人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
秦鵬
重慶地處我國最重要的生態(tài)敏感區之一的三峽庫區腹心地帶，在整個(gè)庫區乃至全國都發(fā)揮著(zhù)重要的生態(tài)功能作用，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的張力更為顯著(zhù)?！稐l例》第14條成功引入了行政約談制度和區域限批制度，從預防性前置措施和應對性后置措施兩個(gè)層次進(jìn)行了細化。
03
細化管理措施 推進(jìn)農業(yè)面源污染防治
重慶日報：在防治農業(yè)污染源造成的水污染方面，《條例》作了哪些細化規定?
張山
《條例》對此從多個(gè)方面作出了規定：推廣農業(yè)節水技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農藥，推進(jìn)化肥和農藥減量使用，推廣農業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用，從源頭上減少化肥和農藥的使用，防止農業(yè)面源污染;毗鄰江河湖庫的農田，所在地區縣(自治縣)人民政府應當引導發(fā)展綠色農業(yè);禁止在長(cháng)江干流和重要支流河道管理范圍內的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
李建勛
《條例》將畜禽養殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的經(jīng)驗制度化、法治化，明確要求畜禽養殖場(chǎng)應配建相應廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設施。同時(shí)，結合我市實(shí)際，對化肥農藥使用源頭減量、河道范圍禁止種植、畜禽禁養區劃定、水產(chǎn)養殖等進(jìn)行了細化規定，進(jìn)一步織密農業(yè)面源污染防控體系，為我市踐行“兩山論”，走好“兩化路”提供了制度支撐和法治保障。
余國東
為了規范畜禽和水產(chǎn)養殖管理，促進(jìn)農村生態(tài)環(huán)境保護與畜禽、水產(chǎn)養殖業(yè)協(xié)調發(fā)展，《條例》明確了畜禽禁養區、畜禽限養區范圍，并對畜禽養殖場(chǎng)所的規范建設以及畜禽養殖廢棄物的管理作了明確要求。同時(shí)，進(jìn)一步明確從事水產(chǎn)養殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，防止污染水環(huán)境，禁止采用向水體投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體(肢體、內臟)、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養殖。
秦鵬
《條例》一方面明令禁止在長(cháng)江干流和重要支流河道管理范圍內的非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并設定相應的罰則，另一方面對養殖戶(hù)的標準也從《全國畜禽養殖污染防治“十二五”規劃》中規定的常年存欄生豬當量大于五十頭，降低為常年存欄生豬當量大于等于二十頭，直接擴大了執法范圍，為切實(shí)推進(jìn)農業(yè)面源污染防治邁出了關(guān)鍵一步。
04
加大保護力度 完善“分級保護”制度
重慶日報：《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，這一點(diǎn)我們應該如何去理解?
張山
《條例》將優(yōu)先保障飲用水水質(zhì)安全作為首要任務(wù)，在遵循水污染防治法相關(guān)規定的基礎上，結合我市飲用水水源保護存在的實(shí)際問(wèn)題，分別對飲用水水源準保護區、二級保護區、一級保護區設置了禁止性行為。
李建勛
我市位于三峽庫區腹心地帶，飲用水水源保護不僅關(guān)系到三千萬(wàn)重慶市民，更關(guān)乎長(cháng)江中下游3億多人的飲水安全。重慶境內河流眾多，水體環(huán)境復雜，再加之人類(lèi)活動(dòng)強度較大，污染源分散、面廣量多，治理難度大，水質(zhì)安全形勢嚴峻。筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，對確保三峽水庫淡水資源安全和三峽工程運行安全具有重大意義。
余國東
《條例》明確規定在飲用水水源二級保護區新增“禁止設置水上經(jīng)營(yíng)性餐飲、娛樂(lè )設施”“禁止從事采砂、對水體有污染的水產(chǎn)養殖、放養畜禽等活動(dòng)”“禁止新增使用農藥、化肥的農業(yè)種植和經(jīng)濟林”等;在飲用水水源一級保護區新增了“禁止新增農業(yè)種植”等規定。同時(shí)，針對飲用水安全突發(fā)事件的預防和應急處置作出規定，明確了鄉鎮街道飲用水水源地管理單位、取水單位飲用水水源的有關(guān)監管職責。
秦鵬
《條例》不僅結合我市實(shí)際對飲用水水源保護區內的禁止性行為作出了更為細致且嚴格的規范，并設定相應罰則，而且還進(jìn)一步強化了飲用水水源保護區的污染防控和應急措施，比如明確穿越飲用水水源保護區的道路和橋梁應當安裝視頻監控并建設相應的應急防護工程設施等。這既體現出了地方立法的因地制宜，也反映出了地方對科學(xué)立法的躬身踐行。
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