邯鄲市海綿城市規劃建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設,規范項目規劃建設管理,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家節水型城市考核標準》《國家生態(tài)園林城市標準》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》（建辦城函〔2015〕635號）、《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》(建城函〔2014〕275號)等法律、法規及文件的相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 遵循“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、方便實(shí)施、統籌建設”的基本原則,通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條 本市行政區域內海綿城市規劃建設、設施運行維護及管理適用本辦法。
第二章 規劃管理
第五條 海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性控制指標落實(shí)在國土空間總體規劃、控制性詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃的全過(guò)程。
所有新建、改建、擴建建設項目的規劃和設計應嚴格落實(shí)海綿城市建設的相關(guān)要求。
第六條 在編制國土空間總體規劃時(shí),應全面融入海綿城市理念,將海綿城市建設要求融入生態(tài)保護、水資源、綠地系統、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等規劃中統籌謀劃、系統考慮。相關(guān)規劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局,應尊重自然地勢地貌和天然溝渠,優(yōu)先維持原自然河湖水系,保留自然蓄滯洪區。
第七條 自然資源和規劃部門(mén)應組織編制海綿城市專(zhuān)項規劃,落實(shí)住房城鄉建設部《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》中的相關(guān)要求。海綿城市相關(guān)控制指標應通過(guò)專(zhuān)項規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃等不同層級的規劃逐級落實(shí)。
第八條 政府投資項目在項目建議書(shū)、可行性研究報告中應對項目建設的海綿城市建設進(jìn)行分析,提出目標及措施;在初步設計中明確海綿城市設施的工程建設內容、主要材料和投資概算。
社會(huì )資本投資項目在項目申請報告中應包括海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模。
第九條 市自然資源和規劃部門(mén)應當將年徑流總量控制率等海綿城市建設相關(guān)要求納入用地規劃設計條件和建設工程規劃許可。
不論是以劃撥還是以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在劃撥或出讓時(shí)必須附有市自然資源和規劃部門(mén)核發(fā)的含海綿城市要求的規劃設計條件。
第十條 市自然資源和規劃部門(mén)在建設工程設計方案審查中,重點(diǎn)審查年徑流總量控制率目標與海綿城市建設專(zhuān)項規劃目標的一致性,以及海綿設施用地規劃布局方案的可行性。
第十一條 設計單位在初步設計或規劃設計方案文件中應落實(shí)地塊規劃建設指標,合理選擇海綿設施類(lèi)型及設施規模,應包含海綿城市設計專(zhuān)題研究（包括設計依據、設計原則、控制目標、設施布局、設施規模、規劃方案審批文件等,重點(diǎn)說(shuō)明海綿設施的規模及布局能夠滿(mǎn)足年徑流總量控制率等目標要求）,同時(shí)在設計圖紙中應提供按照規劃審批的海綿城市設計方案完善的詳細設計（包括海綿設施設計、技術(shù)選擇等）。
第十二條 設計單位在施工圖設計時(shí)，應編制海綿城市設計專(zhuān)篇,按照初步設計審批的要求,進(jìn)一步完善符合海綿城市要求的施工圖設計。施工圖審查機構應根據初步設計批復要求,對建設項目施工圖中海綿城市的相關(guān)設計標準進(jìn)行技術(shù)審查。
第十三條 建設項目的海綿城市設施應結合給排水、道路、園林等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統籌設計。
第十四條 施工圖設計文件審查機構應按照國家、省、市的相關(guān)標準、規范對設計文件進(jìn)行審查,審查意見(jiàn)書(shū)應有明確的是否符合海綿城市專(zhuān)項規劃的審查結論。
第三章 建設管理
第十五條 海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的原則,科學(xué)合理統籌施工,相關(guān)分項工程施工應符合設計文件及相關(guān)規范規定。
在項目建設實(shí)施過(guò)程中，建設管理部門(mén)要加強對項目實(shí)施過(guò)程的日常動(dòng)態(tài)監管。
各級質(zhì)量監督機構須將海綿城市建設相關(guān)內容納入監督范疇,督促各方責任主體嚴格履職,確保工程質(zhì)量。
第十六條 施工單位須嚴格按照施工圖進(jìn)行施工，進(jìn)場(chǎng)原材料必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的檢測機構復檢后才能投入使用,嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。
第十七條 監理單位要嚴格按照國家法律法規規定履行工程監理職責,對建設項目中配套的海綿設施工程加大監督力度，增加巡查頻率,確保建設項目按圖施工。要加強原材料見(jiàn)證取樣檢測,切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用,檢測不合格材料必須進(jìn)行退場(chǎng)處理,杜絕工程使用不合格材料。
第十八條 工程完工后,由建設單位組織各方責任主體對工程實(shí)體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進(jìn)行竣工初步驗收，初驗合格后申請市行政審批局組織相關(guān)行政監管部門(mén)聯(lián)合驗收。
第四章 設施運行、維護和管理
第十九條 海綿城市設施的建設或運行管理單位應當按相關(guān)規定建立健全海綿城市設施的維護管理制度和操作規程，同時(shí)根據行業(yè)特點(diǎn)制定可操作的設施運營(yíng)維護管理辦法,加強設施維護和管理,落實(shí)相關(guān)責任,確保設施正常運行。
第二十條 城市道路、立交橋、園林綠地等市政公共設施的海綿城市設施,由各項目管理單位負責維護管理；公共建筑等其他類(lèi)型項目海綿城市設施,由產(chǎn)權單位或管理使用單位負責維護管理；住宅小區海綿城市設施由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責維護管理，未實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由全體業(yè)主負責維護管理。
第二十一條 海綿城市設施的維護管理單位應定期對設施進(jìn)行監測評估,確保設施的功能正常發(fā)揮、安全運行。同時(shí)應加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術(shù)應用,為海綿城市設施建設與運行提供數據支撐。
第二十二條 積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式,鼓勵社會(huì )資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設及運營(yíng)維護管理,提高運營(yíng)質(zhì)量和效率,提升服務(wù)水平。鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目,發(fā)揮整體效益。
第五章 職責分工
第二十三條 市財政局根據財力情況，將市政府批準的海綿設施市本級政府投資項目建設資金納入財政預算；將市政府批準的海綿設施市本級政府投資項目納入城市基礎設施維護范圍，并安排城市基礎設施維護資金。
第二十四條 市自然資源和規劃局負責將海綿城市建設的原則、目標和技術(shù)要求落實(shí)到建設項目規劃設計條件和建設工程規劃許可等環(huán)節中；負責督導、指導各縣（市、區）海綿城市專(zhuān)項規劃的編制工作。
第二十五條 市城管執法局作為主城區海綿城市建設牽頭部門(mén)，負責將海綿城市建設相關(guān)要求落實(shí)到所有市政建設項目中，嚴格按照海綿城市建設指標要求進(jìn)行實(shí)施；負責主城區城市公園、廣場(chǎng)、綠地、管轄水系中海綿城市的建設、運行及維護工作。
第二十六條 市建設局負責將海綿城市建設的相關(guān)要求落實(shí)到所有建設項目中，做好施工圖審查、工程監管和項目運營(yíng)維護管理等工作；負責督導、指導各縣（市、區）海綿城市的建設、運行及維護工作。
第二十七條 市行政審批局負責建設項目立項、施工許可證發(fā)放和竣工驗收備案等相關(guān)工作。
第二十八條 市水利局負責所轄河道的海綿城市建設、運行和維護監管，加強對海綿城市建設中水利工程的指導和監督。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局負責主城區城鎮污水廠(chǎng)、工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)、涉水企業(yè)污水排放監管，負責提供相關(guān)環(huán)境監測數據。
第三十條 市住房保障房產(chǎn)管理局負責協(xié)調督導全市老舊小區改造工作中海綿城市相關(guān)工作落實(shí)情況，指導縣（市、區）物業(yè)管理主管部門(mén)督導物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)管理項目海綿城市設施的運營(yíng)、維護和管理。
第三十一條 其他部門(mén)依據本辦法有關(guān)規定,在各自職責范圍內做好海綿城市建設的相關(guān)工作。
第六章 法律責任
第三十二條 市、縣級政府有關(guān)部門(mén)工作人員違反本辦法規定，不履行或不正確履行所應擔負職責的，依法追究相關(guān)人員的行政責任。
第三十三條 建設、設計、施工、監理、運行維護、第三方技術(shù)服務(wù)機構等有關(guān)單位違反本辦法規定的，相關(guān)主管部門(mén)可視情節輕重，將違規行為納入不良行為記錄，將違規單位納入失信名單，并根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)規定予以處罰。
第三十四條 任何單位和個(gè)人有權對海綿城市建設活動(dòng)進(jìn)行監督，發(fā)現違反本辦法規定的行為，可向海綿城市建設牽頭部門(mén)、規劃建設行政主管部門(mén)舉報。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
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