各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《青島市海綿城市規劃建設管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意,現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
青島市人民政府辦公廳
2020年10月26日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
青島市海綿城市規劃建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)海綿城市建設，規范海綿城市規劃建設管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、行政法規規定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，制定本辦法。
第二條 本市行政區域建設用地范圍內海綿城市規劃建設管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)海綿城市，指通過(guò)加強城市規劃建設管理，從“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”著(zhù)手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞,實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設應當遵循系統謀劃、藍綠融合、蓄排統籌、水城共融、人水和諧的原則，堅持政府主導、社會(huì )參與、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，提升水的綜合利用水平，構建健康的城市水系統，增強城市韌性（防災減災能力）。
第四條 將海綿城市建設要求落實(shí)到各類(lèi)建設項目立項、建設條件和規劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節，各職能部門(mén)按照職責分工做好管控工作。
第五條 市住房城鄉建設部門(mén)是全市海綿城市建設主管部門(mén)，負責制定海綿城市規劃、建設計劃、規范標準并組織實(shí)施；按照職責權限在房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查、質(zhì)量監督等環(huán)節和有關(guān)政府投資項目管理中落實(shí)海綿城市管控要求；指導各區（市）督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定開(kāi)展海綿設施運行維護工作。
第六條 市自然資源和規劃部門(mén)負責將海綿城市建設相關(guān)要求納入國土空間相關(guān)規劃。各級自然資源和規劃部門(mén)負責在建設項目規劃審批、核實(shí)環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。
第七條 市水務(wù)管理部門(mén)負責建立區域雨水排放管理制度，加強雨水排放管理和再生循環(huán)利用；將海綿城市建設要求納入城市排水、防洪、防澇、節水等專(zhuān)業(yè)規劃；牽頭組織開(kāi)展城市內澇風(fēng)險點(diǎn)調查排查、治理方案制定并監督實(shí)施；牽頭建立河湖水體長(cháng)效管理機制，監督落實(shí)水環(huán)境、水生態(tài)治理要求。各級水務(wù)管理部門(mén)負責在建設項目水土保持方案、水資源論證報告審批以及水務(wù)工程質(zhì)量監督環(huán)節中落實(shí)海綿城市建設要求。
第八條 各級發(fā)展改革部門(mén)負責按職責權限在可行性研究報告、初步設計批復等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。
第九條 市財政部門(mén)負責會(huì )同發(fā)展改革、住房城鄉建設、水務(wù)管理、園林和林業(yè)等部門(mén)建立多元化海綿城市建設投融資機制。
第十條 市園林和林業(yè)、行政審批部門(mén)負責在園林綠化工程（含綠地內工程）設計方案審查、質(zhì)量監督等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責在水功能區劃定、流域水環(huán)境保護、水污染防治監督管理等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求。
第十二條 市教育、工業(yè)和信息化、科技、交通運輸、城市管理、衛生健康、大數據、氣象等部門(mén)按照各自職責和有關(guān)規定，做好海綿城市規劃建設管理工作。
第十三條 區（市）政府是海綿城市建設的責任主體，應當落實(shí)海綿城市建設管理職責，建立完善工作機制，統籌做好轄區內海綿城市規劃建設管理和相關(guān)監督工作；制定海綿城市建設計劃，拓寬投融資渠道，保障海綿城市建設持續有序推進(jìn)。
第十四條 鼓勵創(chuàng )新海綿城市建設運營(yíng)模式，以市場(chǎng)化為方向，引入社會(huì )資本參與海綿城市投資、建設、運維和重點(diǎn)流域系統化治理。
第二章 規劃和設計管理
第十五條 市住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同市自然資源和規劃、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門(mén)和各區政府編制青島市海綿城市專(zhuān)項規劃，報市政府批準后實(shí)施。膠州市、平度市、萊西市按規劃管理權限，編制本轄區海綿城市專(zhuān)項規劃，報市住房城鄉建設部門(mén)組織專(zhuān)家評審，經(jīng)本級政府批復后實(shí)施。
第十六條 各級各部門(mén)應當按“多規合一”要求，將海綿城市專(zhuān)項規劃相關(guān)內容融入生態(tài)保護、水資源、河湖水系、綠地系統、功能分區、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專(zhuān)業(yè)規劃。
第十七條 各區（市）政府應當組織編制轄區、片區海綿城市詳細規劃，明確雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標，并將海綿城市建設指標要求落實(shí)到控制性詳細規劃；按照國家和省、市海綿城市建設目標，結合本轄區內的城市排水、防洪、防澇等專(zhuān)業(yè)規劃，編制轄區海綿城市系統化實(shí)施方案。
第十八條 土地劃撥、出讓以及建設工程規劃許可階段應當落實(shí)海綿城市相關(guān)建設要求。
第十九條 建設項目的雨水年徑流總量控制率不得降低，因規劃調整、地質(zhì)等客觀(guān)條件影響確需調整的，建設單位應當組織專(zhuān)家論證，征求所在區（市）海綿城市主管部門(mén)意見(jiàn)，在保證項目所在地排水分區雨水年徑流總量控制率不降低的前提下進(jìn)行調整。
第二十條 不需辦理規劃“兩證一書(shū)”的建設項目，由項目主管部門(mén)、建設單位征求所在區（市）海綿城市主管部門(mén)意見(jiàn)，確定相關(guān)建設要求和指標。
第二十一條 政府投資建設項目應當在項目可行性研究報告中編制海綿城市專(zhuān)篇，在初步設計文件中明確海綿城市建設內容及規模，審批部門(mén)應當在批復中明確相關(guān)要求、指標、內容及規模。
第二十二條 建設單位應當組織勘察設計單位按照國家、省、市海綿城市相關(guān)標準、規范、導則要求進(jìn)行勘察、設計，施工圖設計文件應當包含海綿城市專(zhuān)篇和自評價(jià)表，明確工程措施及規模，評估實(shí)施效果，勘察設計質(zhì)量承諾書(shū)應當包含海綿城市建設內容，并承諾達到規劃確定的海綿城市建設指標要求。
第二十三條 建設項目施工圖設計應當包括海綿設施內容，設計內容應當達到海綿城市建設技術(shù)規范和標準。施工圖設計中涉及的海綿城市內容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進(jìn)行重審，審查合格的施工圖任何單位和個(gè)人不得擅自修改。
第二十四條 建設項目符合下列條件之一的，對海綿城市建設不作要求：
?。ㄒ唬┪奈锖惋L(fēng)貌保護工程、搶險救災工程、臨時(shí)性建筑、軍事設施等特殊工程。
?。ǘ┎簧婕笆彝?、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開(kāi)發(fā)利用工程。
第三章 建設和質(zhì)量管理
第二十五條 新建、改建、擴建項目應當配套海綿設施，海綿設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步投用。
第二十六條 海綿設施應當根據降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強度、土壤滲透性、經(jīng)濟承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則，選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，收集、凈化、利用雨水。
?。ㄒ唬┙ㄖc小區建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、斷接雨落管，老舊小區改造應當統籌解決積水內澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問(wèn)題。
?。ǘ┑缆放c廣場(chǎng)建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝。
?。ㄈ┕珗@和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間。
?。ㄋ模┏鞘信潘罎吃O施建設應當統籌協(xié)調，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應當與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流。
?。ㄎ澹┏鞘泻拥?、湖泊、濕地等水體整治應當注重保護和恢復水系生態(tài)岸線(xiàn)，采用生態(tài)護岸護坡，避免“裁彎取直”和過(guò)度“硬化、渠化”。
第二十七條 住房城鄉建設、水務(wù)管理、園林和林業(yè)部門(mén)應當將海綿城市建設內容納入建設工程質(zhì)量管理范圍，加強監督管理。行政審批部門(mén)依據批準的海綿城市建設內容辦理相應的質(zhì)監、安監、施工許可和竣工驗收備案手續，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可和雨水污水設施及專(zhuān)用排水設施接入城市排水管網(wǎng)辦理過(guò)程中，落實(shí)海綿城市管控要求。
第二十八條 建設項目海綿設施方案、設計和施工應當保持一致。施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準進(jìn)行施工，對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行檢驗，確保工程質(zhì)量。監理單位應當依照法律、法規以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標準、設計文件、工程監理合同等實(shí)施監理，承擔監理責任。
第二十九條 將海綿設施建設情況納入建設工程竣工聯(lián)合驗收內容，驗收合格方可投入使用。建設單位在建設項目竣工后，應當組織勘察、設計、施工、監理等有關(guān)單位，依據海綿城市相關(guān)驗收技術(shù)導則對海綿城市建設內容進(jìn)行驗收，在竣工驗收報告寫(xiě)明實(shí)施情況，依法辦理備案手續。各行業(yè)主管部門(mén)應當做好海綿設施驗收監督管理。
第四章 運營(yíng)和維護管理
第三十條 海綿設施移交后應當及時(shí)確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施由相關(guān)職能部門(mén)、所在區（市）政府按照職責分工進(jìn)行監管，并委托管理養護單位運行維護。社會(huì )投資建設項目的海綿設施由該設施權屬單位負責運行維護。各行業(yè)主管部門(mén)按職責分工對所屬行業(yè)海綿設施的運行維護效果進(jìn)行監督。
第三十一條 市住房城鄉建設部門(mén)負責組織制定海綿設施運行維護相關(guān)技術(shù)規范，各區（市）政府可因地制宜制定海綿設施運行維護管理細則。海綿設施維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、維修和養護，確保設施功能正常發(fā)揮、安全運行。鼓勵采取市場(chǎng)化模式、信息化手段進(jìn)行運維。
第三十二條 各區（市）水務(wù)、排水、海綿城市建設主管部門(mén)應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區域，設置必要的警示標識、預警系統，制定應急處理措施，對海綿設施和配套監測設施采取相應保護措施。
第五章 考核評價(jià)與激勵
第三十三條 市住房城鄉建設部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)依據住房城鄉建設部《海綿城市建設評價(jià)標準》（GB/T 51345-2018），組織開(kāi)展海綿城市建設評估。建立海綿城市建設管理工作通報制度，定期通報海綿城市建設管理工作情況。
第三十四條 市住房城鄉建設部門(mén)負責建設市級海綿城市監測評估體系，利用數字化信息技術(shù)，整合環(huán)境保護、城市排水等信息，對海綿城市規劃、建設計劃、實(shí)施方案的落實(shí)，以及項目進(jìn)度、運行監測、效果評估等加強綜合管理，確保設施正常運行。
第三十五條 各級海綿城市建設主管部門(mén)要做好宣傳引導，利用多種方式普及海綿城市建設知識，使海綿城市建設理念深入人心。加強對從事海綿設施設計、建設、運行維護、管理等人員技術(shù)培訓，培養本土化海綿城市建設人才隊伍。鼓勵、支持社會(huì )企業(yè)圍繞海綿城市建設開(kāi)展創(chuàng )新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設備和材料。
第三十六條 將海綿城市建設落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節水以及優(yōu)秀勘察設計、優(yōu)質(zhì)工程等獎項推薦評選的重要指標。對在海綿城市規劃建設管理工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵，具體獎勵政策由市海綿城市建設主管部門(mén)會(huì )同市相關(guān)部門(mén)另行制定。
第三十七條 建立完善海綿城市考評機制，將參與海綿城市規劃設計、建設施工、監理服務(wù)、運行維護、技術(shù)咨詢(xún)等單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為納入考評。
第六章 附則
第三十八條 本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。
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