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北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案
發(fā)布日期:2020/10/23 13:06:41

   近日,北京市印發(fā)《北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”),加強對取用水單位的用水監管。方案提出,到2020年,北京節水型區創(chuàng )建工作全面完成,全市新水用量控制在31億立方米以?xún)?;再生水利用量達到12億立方米;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低15%。

 
  根據實(shí)施方案,北京市將加強再生水、雨水等非常規水的多元、梯級和安全利用,因地制宜完善再生水管網(wǎng)及加水站點(diǎn)、雨水集蓄利用等基礎設施。住宅小區、單位內部的景觀(guān)環(huán)境用水和其他市政雜用用水,應當使用再生水或者雨水,不得使用自來(lái)水。到2020年,再生水利用量達到12億立方米;到2022年,再生水等非常規水利用水平進(jìn)一步提高。同時(shí),嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加強對洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、洗滌等行業(yè)用水的監管力度,從嚴控制用水計劃。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)等積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝,優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。
 
  方案明確對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項檢查,探索建立用水審計制度。鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。進(jìn)一步健全重點(diǎn)監控用水單位名錄,到2022年,將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控名錄。
 
  中共北京市委生態(tài)文明建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
 
  各區委、區政府,各成員單位,各相關(guān)單位:
 
  經(jīng)市委同意,現將《北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
 
  特此通知。
 
  中共北京市委生態(tài)文明建設委員會(huì )
 
  2020年10月9日
 
  北京市節水行動(dòng)實(shí)施方案
 
  為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,大力推動(dòng)全社會(huì )節水,全面提升水資源利用效率,形成節水型生產(chǎn)生活方式,保障首都水安全,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,根據《國家節水行動(dòng)方案》及其相關(guān)分工方案,結合北京市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
 
  一、重大意義
 
  水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源,是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。北京是特大型缺水城市,節約用水是保障首都水安全的根本之策。多年來(lái)隨著(zhù)節水型社會(huì )建設的深入推進(jìn),節水優(yōu)先、量水發(fā)展逐步得到落實(shí),2019年,萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別下降到11.78立方米、7.07立方米,農田灌溉水有效利用系數達到0.747,用水效率與效益顯著(zhù)提升,在全國處于先進(jìn)水平。南水北調工程通水以來(lái),在一定程度上緩解了北京水資源短缺的局面,但水資源供需矛盾仍未得到根本解決,水資源短缺仍將是我市必須長(cháng)期面對的基本市情水情,是生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的“瓶頸”。因此,必須從加快生態(tài)文明建設和國際一流和諧宜居之都建設的戰略高度,認識節水的重要性,大力推進(jìn)生活、農業(yè)、工業(yè)、園林綠化、公共服務(wù)等領(lǐng)域節水,切實(shí)提高水資源利用效率,形成全社會(huì )節約用水的良好風(fēng)尚。
 
  二、總體要求
 
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  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神,堅持節水優(yōu)先方針,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展原則,認真落實(shí)《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,大力實(shí)施節水行動(dòng),有序推進(jìn)節水型社會(huì )建設,營(yíng)造有利于節約用水的政策、制度和社會(huì )環(huán)境,引導全社會(huì )科學(xué)用水,踐行資源節約、環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)生活方式,把節水貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面,為建設國際一流和諧宜居之都開(kāi)文明之風(fēng)、創(chuàng )時(shí)代之作。
 
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  加強領(lǐng)導,社會(huì )共治。各級黨委和政府加強對節水工作的領(lǐng)導,做到“三管齊下、五個(gè)杜絕、三個(gè)精準”,建立節約用水獎勵制度及浪費用水行為責任追究制度,動(dòng)員全社會(huì )開(kāi)展深入、持久、自覺(jué)的節水行動(dòng)。
 
  行業(yè)約束,科技支撐。各行業(yè)要強化行業(yè)約束,加強用水管控,推廣先進(jìn)適用節水技術(shù)與工藝,推動(dòng)建立節水型生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。
 
  政策引導,兩手發(fā)力。建立健全節水政策法規體系,完善市場(chǎng)機制,推動(dòng)市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中發(fā)揮更大作用,同時(shí),更好發(fā)揮政府調控作用,激發(fā)全社會(huì )節水內生動(dòng)力。
 
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  到2020年,節水型區創(chuàng )建工作全面完成,全市新水用量控制在31億立方米以?xún)?;再生水利用量達到12億立方米;萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年均降低15%,工業(yè)用水重復利用率達到95%以上,農田灌溉水有效利用系數達到0.75,城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?/div>
 
  到2022年,節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立,非常規水資源利用占比進(jìn)一步增大,用水效率和效益顯著(zhù)提高,全社會(huì )節水意識明顯增強。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低20%和28%,農田灌溉水有效利用系數保持在0.75以上。
 
  到2035年,節水型生產(chǎn)和生活方式基本建成,構建完善的水價(jià)激勵和約束機制,建立良性自我運行的節水內生動(dòng)力機制,節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng),全市新水用量控制在40億立方米以?xún)?,主要節水指標達到國際領(lǐng)先水平,形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等相適應的現代化新格局。
 
  三、重點(diǎn)行動(dòng)
 
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  1.強化指標剛性約束。健全分區域、分行業(yè)的用水總量、用水強度控制指標體系,明確節水主體責任,強化用水管理。削減地下水開(kāi)采量,限期置換自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井,實(shí)現采補平衡。建立和完善本市主要工業(yè)產(chǎn)品、生活服務(wù)業(yè)和農作物的先進(jìn)用水定額體系。
 
  2.嚴格用水全過(guò)程管理。嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度,嚴格實(shí)施規劃和建設項目水影響評價(jià)、節水“三同時(shí)”、取水許可等制度??茖W(xué)制定全市年度用水計劃,并逐級分解下達到區、鄉鎮(街道)、村莊(社區)。根據年度用水計劃、相關(guān)行業(yè)用水定額和用水單位的生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,核定下達用水指標到用水單位,嚴格落實(shí)“單月預警、雙月考核”及非居民用水超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。
 
  3.強化節水監督考核。逐步建立節水目標責任制,將用水計劃和用水效率的主要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,落實(shí)最嚴格水資源管理制度考核。建立用水分析制度,每半年對用水量增長(cháng)較大或超出用水計劃的行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮(街道)、用水單位,進(jìn)行通報或約談。繼續將用水總量作為約束性指標納入政府績(jì)效考核。到2020年,建立水資源督察和責任追究制度。
 
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  4.大力推進(jìn)節水灌溉。按照“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”原則,繼續發(fā)展“兩田一園”高效節水灌溉。
 
  5.優(yōu)化調整作物種植結構。積極組織耐旱、節水、優(yōu)質(zhì)、高效作物品種選育和示范推廣,因地制宜發(fā)展旱作雨養農業(yè)和實(shí)施休耕輪作。探索農藝節水措施,推廣水肥一體化、農機深松、高效智能灌溉等節水技術(shù),示范帶動(dòng)農業(yè)節水技術(shù)水平。
 
  6.推廣畜牧漁業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造,推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式,推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝、漁業(yè)應用池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù)。
 
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  7.提升公共服務(wù)領(lǐng)域用水效率。推動(dòng)公共服務(wù)機構開(kāi)展水平衡測試等節水診斷,推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。交通客運站、綜合性購物中心、星級賓館、醫院、學(xué)校等公共機構帶頭使用節水產(chǎn)品,逐步實(shí)現節水器具“全覆蓋”,主要用水部位張貼節水宣傳標識,發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)開(kāi)展節水宣傳。
 
  8.進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。繼續實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造工程,全面推廣供水管網(wǎng)獨立分區計量(DMA)、用水戶(hù)分用途計量管理,完善供水管網(wǎng)檢漏制度,健全精細化管理平臺和漏損管控體系,有效降低管網(wǎng)漏損。推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以?xún)取?/div>
 
  9.嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。加強對洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、洗滌等行業(yè)用水的監管力度,從嚴控制用水計劃。洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)等積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝,優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。
 
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  10.推進(jìn)園林綠化精細化用水管理。加強對公共綠地、園地、林地、濕地等園林綠化的基礎信息調查,建立園林綠化詳細名錄,將用水計劃指標落實(shí)到管理單位,配套完善用水計量設施,加快實(shí)現用水“全計量”、“全收費”,嚴控用水計劃。園林綠化選用耐旱、節水、環(huán)境適應能力強的樹(shù)木、花草品種,因地制宜建設微灌、噴灌等高效節水灌溉設施。
 
  11.加大園林綠化非常規水利用。加大再生水、雨洪水、河湖水利用的推廣力度,加強集雨型綠地建設,研究利用綠地、林地等地下空間建設雨水、再生水灌溉儲水池的可行性,園林綠化用水逐步退出自來(lái)水及地下水灌溉。
 
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  12.優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執行《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄》,持續開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項行動(dòng),推進(jìn)退出一般性制造產(chǎn)業(yè)。
 
  13.大力推進(jìn)工業(yè)節水改造。完善取供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統。推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。加強對工業(yè)行業(yè)取用水定額標準的量化監督考核,支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造,重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標,對超過(guò)取水定額標準的企業(yè),要限期實(shí)施節水改造。
 
  14.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造,加快節水及水循環(huán)利用設施建設,新建企業(yè)和園區要統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設,推動(dòng)企業(yè)間的用水系統優(yōu)化集成,促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,實(shí)現一水多用和循環(huán)利用。加快推動(dòng)“三城一區”節水標桿園區創(chuàng )建。
 
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  15.加強施工現場(chǎng)用水管理。施工單位應充分考慮非常規水利用,制定工程節水和水資源利用措施。建立住房城鄉建設、水務(wù)部門(mén)聯(lián)合執法檢查機制,發(fā)現施工現場(chǎng)存在水資源浪費行為,依法處罰并督促施工單位進(jìn)行整改。
 
  16.嚴格限制施工降水。積極采取帷幕隔水等新技術(shù)、新工藝,限制建筑工程施工降水,確需降水的應編制施工降水方案、地下水回補及利用方案,經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)并取得排水許可后方可實(shí)施,降水階段排出的地下水應按規定交納水資源稅。
 
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  17.強化校園節水文化培育。堅持教育先行,學(xué)校要將節水納入幼兒園及大中小學(xué)教育范疇,加強市情水情教育,普及節水知識,開(kāi)展節水宣傳,引領(lǐng)帶動(dòng)家庭及全社會(huì )節約用水。鼓勵建立節水社團,推選“節水大使”,開(kāi)展暑期節水社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)。
 
  18.創(chuàng )新高校綜合節水模式。充分發(fā)揮高校技術(shù)人才優(yōu)勢,積極開(kāi)展節水設計、改造、計量和咨詢(xún)等創(chuàng )新活動(dòng),推廣合同節水新模式,有效提升學(xué)校節水水平,并對全社會(huì )節水發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
 
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  19.提升再生水及雨水利用水平。加強再生水、雨水等非常規水的多元、梯級和安全利用,因地制宜完善再生水管網(wǎng)及加水站點(diǎn)、雨水集蓄利用等基礎設施。住宅小區、單位內部的景觀(guān)環(huán)境用水和其他市政雜用用水,應當使用再生水或者雨水,不得使用自來(lái)水。到2020年,再生水利用量達到12億立方米,到2022年,再生水等非常規水利用水平進(jìn)一步提高。
 
  20.加強“海綿城市”建設。實(shí)施海綿城市建設分區管控策略,綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,加大降雨就地消納和利用比重。到2020年,20%以上的城市建成區實(shí)現降雨70%就地消納和利用。到2022年,30%以上的城市建成區實(shí)現降雨70%就地消納和利用。
 
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  21.開(kāi)展節水型區復驗。在全市16個(gè)區全部完成節水型區創(chuàng )建的基礎上,建立“一年一評估、三年一復驗”的動(dòng)態(tài)管理機制,科學(xué)優(yōu)化節水型區建設指標,抓好節水型區復驗監管工作。
 
  22.加強節水型村莊(社區)創(chuàng )建。結合美麗鄉村建設,加快生活供水設施及配套管網(wǎng)建設、改造,結合農村“廁所革命”和老舊小區改造,推廣使用節水器具,推動(dòng)用水計量收費。到2022年,節水型村莊(社區)覆蓋率達到40%。
 
  23.推進(jìn)節水型單位創(chuàng )建。統籌建立中央駐京單位、部隊和各行業(yè)主管部門(mén)節水工作協(xié)調管理機制,加大節水型企業(yè)(單位)創(chuàng )建力度,樹(shù)立一批節水典型并進(jìn)行示范推廣。2021年底前,全市水務(wù)系統機關(guān)及事業(yè)單位、供排水企業(yè)率先完成節水型行業(yè)創(chuàng )建;到2022年,所有市直機關(guān)及60%以上市屬事業(yè)單位建成節水型單位,70%普通高等學(xué)校建成節水型高校。
 
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  24.加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。依托首都科技人才優(yōu)勢,推動(dòng)節水技術(shù)與工藝創(chuàng )新,瞄準世界先進(jìn)技術(shù),重點(diǎn)加強取用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、用水過(guò)程智能管控、精準節水灌溉控制、管網(wǎng)漏損智能監測、非常規水利用等先進(jìn)適用技術(shù)、設備研發(fā)。
 
  25.促進(jìn)節水技術(shù)推廣。建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系,拓展節水科技成果及先進(jìn)節水技術(shù)工藝推廣渠道,加快節水科技成果轉化,逐步推動(dòng)節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。
 
  26.開(kāi)展技術(shù)交流合作。加強與節水先進(jìn)的國家和地區開(kāi)展技術(shù)合作與交流,引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和裝備,不斷提升節水技術(shù)水平。
 
  四、深化體制機制改革
 
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  1.全面深化水價(jià)改革。健全充分反映供水成本、激勵提升供水服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制,適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度,全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,按照“兩田一園”高效節水相關(guān)政策,健全農業(yè)用水精準補貼及節水考核獎勵機制。適時(shí)調整再生水價(jià)格,鼓勵擴大再生水使用范圍。
 
  2.加強用水計量統計。全面實(shí)施在線(xiàn)計量管理,完善北京市節約用水管理平臺,用水量統計分析到鄉鎮(街道)和村莊(社區)。實(shí)施計量設施量值溯源管理,保障計量數據準確。
 
  3.強化節水監督管理。嚴格實(shí)行計劃用水監督管理,對重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項檢查。探索建立用水審計制度,鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。進(jìn)一步健全重點(diǎn)監控用水單位名錄,到2022年,將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控用水單位名錄。
 
  4.健全節水標準體系。按照“統一部署、行業(yè)牽頭、統籌發(fā)布”的工作思路,建立由水務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)監督管理部門(mén)統籌,各行業(yè)主管部門(mén)具體落實(shí)的節水標準制修訂機制,根據用水總量控制與用水效率控制紅線(xiàn),實(shí)施“百項節水標準工程”,構建覆蓋服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域的先進(jìn)用水定額和滿(mǎn)足節水基礎管理、節水評價(jià)的節水標準體系。
 
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  5.落實(shí)水效標識管理。落實(shí)生活用水產(chǎn)品水效標識,強化市場(chǎng)監督,加大專(zhuān)項檢查抽查力度,淘汰水效等級較低產(chǎn)品,對水效標識不實(shí)的廠(chǎng)家,依法查處向社會(huì )公開(kāi)處罰結果。
 
  6.實(shí)施水效領(lǐng)跑。積極引導用水產(chǎn)品、用水企業(yè)和公共機構參與水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),樹(shù)立節水先進(jìn)標桿,鼓勵開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。按照國家要求做好相關(guān)領(lǐng)域水效領(lǐng)跑者申報、初評工作,加快推出水效領(lǐng)跑者企業(yè)和公共機構典型。
 
  五、保障措施
 
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 ?。ǘ┩苿?dòng)法治建設。加快推動(dòng)地方立法,力爭2022年出臺《北京市節約用水條例》。健全部門(mén)聯(lián)合執法機制,加大節水執法力度。
 
 ?。ㄈ┘哟蠊澦度?。建立節水投資保障機制,將各部門(mén)、各單位年度節水工作納入部門(mén)預算安排。充分利用國家節水、節能、環(huán)保補貼政策,并通過(guò)合同節水、PPP等模式拓寬投融資渠道,爭取更多的資金、資本投入節水型社會(huì )建設。
 
 ?。ㄋ模┙∪澦剟顧C制。在節水型區建設、節水載體創(chuàng )建、農業(yè)“兩田一園”節水、水效領(lǐng)跑等方面,建立節水獎勵機制,針對用水單位節水情況建立具體獎勵措施,并對節水工作作出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。
 
 ?。ㄎ澹┨嵘澦庾R。各區委、區政府,各行業(yè)主管部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展節水宣傳工作,在文化旅游、交通運輸、城市管理等人流密集場(chǎng)所大力開(kāi)展節水宣傳,電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體要廣泛倡導節水護水綠色生活理念,擴大宣傳能見(jiàn)度和影響力,營(yíng)造節約用水的良好社會(huì )氛圍,提高全民節水意識。

 

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