洛陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
第26號
《洛陽(yáng)市城市河渠管理條例》已經(jīng)洛陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議于2020年6月30日通過(guò)，河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于2020年7月31日審查批準，現予公布，自2020年10月1日起施行。
洛陽(yáng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2020年8月25日
(2020年6月30日洛陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò) 2020年7月31日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議批準)
第一條為了加強城市河渠的建設、保護和管理，保障城市防洪安全，改善城市河渠環(huán)境，發(fā)揮城市河渠的綜合功能和效益，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市城市規劃區內河渠的建設、保護及其監督管理活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)河渠，包括河流、渠道、水庫、塘壩、人工湖泊等水工程設施及其水體。
城市河渠名錄由市水行政主管部門(mén)會(huì )同自然資源和規劃等部門(mén)編制，報市人民政府批準后公布。公布的城市河渠名錄應當明確河渠名稱(chēng)、位置、類(lèi)型、范圍、面積、主要功能等內容。
本條例未做規定的，適用有關(guān)法律、法規的規定。
第三條城市河渠的保護管理，應當堅持統一規劃、綜合治理、科學(xué)管理、保護優(yōu)先、合理利用的原則。
第四條市、區人民政府應當加強對城市河渠保護管理工作的領(lǐng)導，將城市河渠保護管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障城市河渠公共基礎設施建設所需資金和管護經(jīng)費，建立城市河渠保護管理工作的聯(lián)合協(xié)調機制。
區人民政府應當按照行政管轄范圍，負責本行政區域內河渠的日常管理工作，落實(shí)河渠保護管理責任。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好轄區內河渠保護的相關(guān)工作。
第五條市、區水行政主管部門(mén)是城市河渠管理的主管部門(mén)，負責本行政區域內河渠的保護管理及其監督工作。
生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃、農業(yè)農村、城市管理、林業(yè)、發(fā)展和改革、財政、公安、住房和城鄉建設、應急管理、交通運輸、文化和旅游、教育、文物等有關(guān)部門(mén)按照各自職責，共同做好城市河渠的保護管理工作。
第六條市水行政主管部門(mén)負責制定城市河渠建設、治理、養護、保護管理標準和規程，建立城市河渠保護監督管理體系，對工程設施的運行情況進(jìn)行監督檢查，完善監測預警管理制度，組織對城市河渠水量進(jìn)行觀(guān)測，加強執法隊伍建設，規范執法行為，履行城市河渠保護管理的執法職責。
第七條國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì )團體等單位管理區域內的河渠水面，由本單位負責建立健全管理制度，確定管理人員，落實(shí)管護責任，服從水行政主管部門(mén)的統一調度。
第八條全面落實(shí)河長(cháng)制，構建責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的城市河渠保護管理機制。
各級河長(cháng)應當履行職責，巡查、監督責任范圍內河渠的治理、保護情況，督促、建議政府及有關(guān)主管部門(mén)履行法定職責，協(xié)調解決責任范圍內存在的問(wèn)題。
第九條市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強城市河渠保護宣傳教育，增強公民城市河渠環(huán)境保護意識，引導公眾、社區(村)以及其他社會(huì )組織參與城市河渠保護管理的有關(guān)活動(dòng)。
鼓勵和支持城市河渠保護管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究和應用，提高保護管理的精細化、智能化水平。
第十條城市河渠的規劃、建設和管理應當與歷史文化名城保護相結合，與城市整體環(huán)境相協(xié)調。
第十一條市水行政主管部門(mén)應當會(huì )同市自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)，編制城市河渠保護管理規劃，并依法報批。
第十二條城市河渠保護管理規劃應當符合洛陽(yáng)市國土空間規劃及流域相關(guān)規劃，并與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及環(huán)境保護、水資源、防洪、城市排水和水土保持、道路等規劃相協(xié)調。
第十三條城市河渠保護管理規劃應當包括河渠總體布局、水域功能、河渠名錄、管理范圍、建設治理、保護措施以及規劃控制線(xiàn)等內容。
第十四條經(jīng)批準的城市河渠保護管理規劃應當向社會(huì )公開(kāi)，嚴格執行。確需修改的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
任何單位和個(gè)人不得違反城市河渠保護管理規劃從事開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)。
第十五條在城市河渠規劃控制線(xiàn)內建設工程項目的，必須符合城市河渠保護管理規劃，按照程序履行報批手續。
第十六條城市河渠建設治理應當堅持以人為本的理念，合理布設生態(tài)綠化、人文景觀(guān)、休閑步道、文體娛樂(lè )等設施，保護生態(tài)功能和河渠歷史風(fēng)貌，維持河渠的自然形態(tài)，美化城市河渠環(huán)境。
第十七條城市河渠的管理范圍，由市水行政主管部門(mén)根據有關(guān)法律、法規規定，會(huì )同市自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理等相關(guān)部門(mén)劃定，依法報批，并設置邊界標識。
第十八條在城市河渠管理范圍內建設跨河、穿河、穿堤、破堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、筑壩、圍堰、取水、排水等工程設施的，建設單位應當依法報批。
第十九條利用城市河渠開(kāi)辦旅游項目或者從事其他利用活動(dòng)，應當符合城市河渠保護管理規劃，保證城市河渠工程、行洪、生態(tài)環(huán)境、水體、水質(zhì)的安全。
利用城市河渠開(kāi)辦旅游項目或者從事其他利用活動(dòng)的，應當向社會(huì )公告，并征求社會(huì )公眾、專(zhuān)家、相關(guān)單位等方面的意見(jiàn);法律、行政法規設立了行政許可的，必須報有管轄權的水行政主管部門(mén)批準;涉及其他部門(mén)的，按照有關(guān)規定執行。
第二十條市水行政主管部門(mén)應當根據保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水的基本需要，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，制定和實(shí)施水量調度方案，采取先進(jìn)的技術(shù)和工程措施進(jìn)行調水補水，促進(jìn)城市河渠水體流動(dòng)，改善水質(zhì)，做好水量調度和景觀(guān)水位控制管理工作。
第二十一條市、區水行政主管部門(mén)應當加強城市河渠養護工作的監督檢查，督促養護責任單位落實(shí)養護任務(wù)，做好轄區內河渠及附屬設施的管理和養護工作，清理水體雜物，及時(shí)修復缺損設施，保持水面清潔和環(huán)境優(yōu)美。
第二十二條市、區水行政主管部門(mén)應當定期監測城市河渠淤積情況，制定清淤疏浚計劃，及時(shí)清淤疏浚。
第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當組織開(kāi)展城市河渠水質(zhì)監測，發(fā)現重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標的，或者城市河渠水質(zhì)未達到水域使用功能要求的，應當及時(shí)依法處理，并報告市人民政府采取治理措施。
第二十四條城鄉排水設施覆蓋范圍內的排水單位和個(gè)人，應當按照國家和省、市有關(guān)規定將污水排入城鄉排水設施。禁止將未經(jīng)污水處理設施達標處理的各類(lèi)污水直接排入城市河渠。
第二十五條除城鎮污水集中處理設施、雨水排放可以設置入河排水口外，禁止其他單位和個(gè)人設置入河排污口。
城鎮污水集中處理設施維護運營(yíng)單位新建、改建、擴建入河排污口的，應當按照設置程序，報有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。法律、法規另有規定的除外。
第二十六條市、區人民政府有關(guān)部門(mén)應當加強涉水安全的宣傳教育工作。
市、區水行政主管部門(mén)應當在河道水面易發(fā)生危險的地段，設置警示標志。
第二十七條在城市河渠管理范圍內，禁止下列行為：
(一)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物;
(二)侵占或者損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物、構筑物及防汛、水文監測、通信、照明設備，以及其他附屬設備與設施;
(三)損毀、涂改或者擅自移動(dòng)邊界標識和警示標志;
(四)利用船舶、船塢等水上設施侵占水域，從事餐飲、住宿、休閑娛樂(lè )等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者其他影響河渠功能的活動(dòng);
(五)排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物;
(六)非法采挖河道砂石，利用涉河建設工程、城市河渠治理工程、清淤疏浚等活動(dòng)采挖河道砂石謀取非法利益;
(七)非管理人員開(kāi)啟、關(guān)閉城市河渠工程設備與設施;
(八)炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞城市河渠漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈活動(dòng);
(九)法律、法規規定的其他情形。
第二十八條在城市河渠管理范圍以外，市人民政府可以根據城市河渠保護的需要，劃定必要的保護范圍。
在城市河渠保護范圍內，未經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)同意，不得進(jìn)行采石、取土、挖坑、打井、建房、鉆探、爆破等活動(dòng)。
第二十九條任何單位和個(gè)人有權對破壞河渠及其配套設施、危害城市河渠生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報。
第三十條對保護城市河渠水環(huán)境、水工程、水文化做出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市、區人民政府或者相關(guān)行政主管部門(mén)給予表彰。
第三十一條違反本條例規定的行為，有關(guān)法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第三十二條違反本條例第二十七條規定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)按照以下規定處理：
(一)違反第一項規定的，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個(gè)人負擔，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
(二)違反第二項規定的，責令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
(三)違反第三項規定的，責令恢復原狀或者賠償損失，并處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
(四)違反第四項規定的，責令停止違法行為，限期改正;逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
(五)違反第六項規定的，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一至二倍的罰款;情節嚴重的，處以違法所得二至三倍的罰款，并可處沒(méi)收非法采砂作業(yè)設施設備。
第三十三條市、區人民政府有關(guān)部門(mén)違反本條例規定，不履行城市河渠保護管理職責，造成嚴重后果的，由同級人民政府、監察機關(guān)追究該行政主管部門(mén)主要負責人的責任。
在城市河渠保護管理工作中，工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)給予處分或者政務(wù)處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條管委會(huì )按照管理權限和職能，參照本條例規定，履行城市河渠的保護管理職責。
第三十五條城市河渠名錄中在城市規劃區外的渠道的保護管理參照本條例執行。
第三十六條本條例自2020年10月1日起施行。2006年5月24日洛陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)，2006年7月28日河南省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議批準的《洛陽(yáng)市城市渠道管理條例》同時(shí)廢止。
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