為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了制訂地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)準(zhǔn)實施的成本效益分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。
本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。
本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國環(huán)境科學(xué)研究院。
本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部 2020 年 5 月 21 日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自 2020 年 7 月 1 日起實施。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。
流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則01適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則和技術(shù)路線、主要技術(shù)內(nèi)容的確定、標(biāo)
準(zhǔn)實施的成本效益分析，以及標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)編制說明主要內(nèi)容等要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于地方流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。
02規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
HJ 2.3 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境
HJ 945.2 國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則
《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國環(huán)規(guī)科技〔2017〕1 號）
《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦污防函〔2016〕563 號）
03術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1 環(huán)境水體 environmental water bodies
中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、海域水體，以及中華人民共和國管轄的其他海域水體。
3.2 流域 watersheds
地表水分水線所包括的集水區(qū)或匯水區(qū)范圍。
3.3 水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) water pollutant disge standards
為改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點，對污染源直接或間接排入環(huán)境水體中的水污染物種類、濃度和數(shù)量等限值，以及對環(huán)境造成危害的其他因素、監(jiān)控方式與監(jiān)測方法等所做出的限制性規(guī)定。
3.4 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn) water pollutant disge standards in watersheds
根據(jù)特定流域的水環(huán)境質(zhì)量改善需求，針對流域范圍內(nèi)污染源制訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
3.5 水環(huán)境保護(hù)目標(biāo) water environment protection target
飲用水水源保護(hù)區(qū)、飲用水取水口，涉水的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，重要濕地、重點保護(hù)與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等漁業(yè)水體，以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等。
3.6 流域允許排放量 permitted disge quantity of pollutants of watershed
在考慮流域生態(tài)因素、設(shè)計水文條件和排污口空間分布的情況下，為實現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，流域允許排放的最大污染負(fù)荷量。
3.7 安全余量 margin of safety
考慮污染負(fù)荷和受納水體水環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的不確定因素，為保障受納水體水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)安全而預(yù)留的負(fù)荷量。
04基本原則
4.1 生態(tài)安全優(yōu)先性原則
以維護(hù)流域生態(tài)功能、確保流域生態(tài)安全為導(dǎo)向，針對實際問題，提出較國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放控制要求。
4.2 技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性原則
對基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求提出的排放限值進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，給出達(dá)標(biāo)技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)成本等可行性分析。對于存在達(dá)標(biāo)困難的污染源，可提出分期實施的排放控制要求設(shè)置方案。
4.3 分區(qū)分類差別化原則
區(qū)分不同區(qū)域，綜合考慮環(huán)境水體特征、水環(huán)境質(zhì)量改善需求和污染源分布特點，對污染源排放的不同水污染物規(guī)定加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格控制和一般控制等有差別的排放控制要求。
4.4 限值推導(dǎo)科學(xué)性原則
開展流域范圍內(nèi)環(huán)境水體、污染源的調(diào)查分析，堅持因地制宜，合理確定相關(guān)參數(shù)，通過選擇適用方法和模型等方式科學(xué)確定基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值。
4.5 綜合施策系統(tǒng)性原則
統(tǒng)籌推進(jìn)污染減排和生態(tài)增容。分析實施流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期可實現(xiàn)的環(huán)境效益，對于環(huán)境效益作用不明顯的，重點提出非點源減排和保障生態(tài)流量及采取水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等要求。
05技術(shù)路線
5.1 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂參照《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》的要求開展各階段工作。
5.2 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主要技術(shù)工作內(nèi)容包括流域調(diào)查、區(qū)域分析與環(huán)境特征污染物識別、污染源調(diào)查與排放特征污染物識別、基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值分析、排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與實施方案設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益與減排增容需求分析、標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明編寫等，技術(shù)路線見圖 1。
06主要技術(shù)內(nèi)容的確定
6.1 流域調(diào)查、區(qū)域分析及環(huán)境水體特征污染物識別
6.1.1 流域范圍界定。應(yīng)明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)適用的區(qū)域范圍，可以附錄形式給出標(biāo)準(zhǔn)適用的流域區(qū)域地圖，并附行政區(qū)域名稱。
6.1.2 流域環(huán)境調(diào)查與評價。調(diào)查流域水系、干流與支流近五年的水文、水質(zhì)、匯水區(qū)、入河排污口等信息，具體可參照 HJ 2.3 和《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南（試行）》中相關(guān)要求，采用資料收集、現(xiàn)場監(jiān)測、無人機(jī)或衛(wèi)星遙感遙測等方法進(jìn)行。水質(zhì)評價一般采用單因子標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法評價。
6.1.3 區(qū)分不同區(qū)域，實施差別化的保護(hù)或排放控制要求。
6.1.3.1 對于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定須嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，以及地方自行確定的其他水環(huán)境質(zhì)量要求較高的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，特別是加強(qiáng)對各類水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。除法律法規(guī)規(guī)定的要求外，流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可對加強(qiáng)保護(hù)區(qū)域提出不得新建、改建、擴(kuò)建排污口，污染源不得以任何方式直接向該區(qū)域排放水污染物等要求。還可根據(jù)需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫沿岸一定距離以內(nèi)的區(qū)域作為緩沖帶，實施加強(qiáng)保護(hù)。需要劃定緩沖帶的干流（或河段）、湖泊水庫的名單，以及緩沖帶具體范圍可在標(biāo)準(zhǔn)中給出或規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級人民政府自行確定并報省級生態(tài)環(huán)境主管部門備案及向社會公開。
6.1.3.2 沿加強(qiáng)保護(hù)區(qū)域（6.1.3.1 中區(qū)域）匯水支流上溯一定距離的匯水區(qū)域，對污染源排放應(yīng)實施嚴(yán)格控制。排放限值應(yīng)基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)而制定。
6.1.3.3 除 6.1.3.1 和 6.1.3.2 以外的流域其他區(qū)域，對污染源排放應(yīng)實施一般控制。
6.1.4 流域環(huán)境特征污染物識別。主要包括水質(zhì)超標(biāo)污染物、存在超標(biāo)風(fēng)險的污染物，以及其他特征污染物。水質(zhì)超標(biāo)污染物為近五年來年均值曾出現(xiàn)超標(biāo)的污染物。存在超標(biāo)風(fēng)險的污染物是指雖然沒有出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，但近五年來年均值呈現(xiàn)上升趨勢的污染物。
6.2 污染源調(diào)查與排放特征污染物識別
6.2.1 污染源調(diào)查
6.2.1.1 調(diào)查流域各類污染源的污染物產(chǎn)排污特征和入河排污口信息，包括污染源名稱、排放口位置、排放去向、入河排污口位置、排放濃度水平、廢水排放量和污染物排放量等信息。
6.2.1.2 污染源分為點源和非點源。分別核算點源和非點源的排放量和入河量。
6.2.1.3 點源調(diào)查內(nèi)容與方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。
6.2.2 排放特征污染物識別和點源排放情況分析
6.2.2.1 匯總各污染源排放污染物，作為流域污染源的排放特征污染物。
6.2.2.2 針對每種關(guān)注污染物，統(tǒng)計分析各類污染源的污染物排放量占總排放量的比例，并進(jìn)行排序。
6.2.2.3 如點源污染物排放量占各類污染源（點源和非點源）排放量比例較低，可不制訂流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
6.2.2.4 明確點源現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，評估點源執(zhí)行現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況。
6.2.3 污染源水污染防治技術(shù)狀況調(diào)查
6.2.3.1 調(diào)查流域各類污染源目前采用的水污染防治技術(shù)。針對每類污染源列出技術(shù)清單，進(jìn)行技術(shù)分類，并通過調(diào)查資料數(shù)據(jù)，確定每類污染防治技術(shù)的去除效率、排放水平、排放控制設(shè)施的固定成本、單位污染物去除量的運行成本等環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)鍵指標(biāo)與參數(shù)，以及其他環(huán)境影響、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等情況，進(jìn)行技術(shù)水平分級。
6.2.3.2 具體技術(shù)調(diào)查內(nèi)容與方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。
6.2.4 相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的調(diào)查與分析
6.2.4.1 收集匯總國家和地方的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃等規(guī)劃文件。
6.2.4.2 調(diào)查分析規(guī)劃中涉及的行業(yè)發(fā)展規(guī)模、技術(shù)工藝發(fā)展方向、落后企業(yè)淘汰關(guān)閉等信息。
6.2.5 國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)措施分析
6.2.5.1 收集匯總國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)措施等相關(guān)文件。
6.2.5.2 調(diào)查掌握國內(nèi)外對應(yīng)各類污染源的先進(jìn)水污染防治技術(shù)（清潔生產(chǎn)技術(shù)、末端治理技術(shù)和環(huán)境管理措施），以及排放特征信息（排放濃度、排水量和污染物排放量等）。
6.2.5.3 具體調(diào)查內(nèi)容與方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。
6.2.6 污染源減排潛力分析與重點污染源識別
6.2.6.1 針對調(diào)查流域范圍內(nèi)與管控污染物相關(guān)的各類污染源，列出其目前采用的水污染防治技術(shù)和
國內(nèi)外先進(jìn)水污染防治技術(shù)，以及排放特征對比。
6.2.6.2 分析各類污染源改造至先進(jìn)水污染防治技術(shù)后，確定各類污染源減排潛力。
6.2.6.3 根據(jù)規(guī)劃要求，分析由于落后企業(yè)淘汰關(guān)閉使該類污染源獲得的減排潛力。
6.2.6.4 綜合 6.2.6.2 和 6.2.6.3 的分析結(jié)果，得到各類污染源的減排潛力分析結(jié)果。
6.2.6.5 主要根據(jù)各類污染源的污染物排放負(fù)荷和減排潛力，評估確定重點污染源和一般污染源。
6.3 基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值確定
6.3.1 稀釋倍數(shù)法
6.3.1.1 根據(jù)流域近五年環(huán)境水
6.3.2.2 根據(jù)污染物綜合消減系數(shù)和近五年流域上斷面水質(zhì)監(jiān)測資料、下斷面水質(zhì)改善目標(biāo)，以及支流匯入斷面水質(zhì)和水量、排污口水量，可以計算得到排污口平均濃度限值要求，即基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的流域水污染物排放濃度限值，見公式（2）。
6.3.3 其他方法。各地可根據(jù)實際調(diào)查掌握的近五年流域環(huán)境水體和污染源調(diào)查資料，選擇適用模型進(jìn)行流域內(nèi)排污口平均排放濃度的測算，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善需求，作為流域水污染物排放濃度限值。
6.3.4 對于計算結(jié)果為零的情形，按流域下斷面水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)濃度作為基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值。
6.3.5 計算得到的基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值，如嚴(yán)于國家現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，則按6.4 和 6.5 開展進(jìn)一步分析，確定排放控制要求和執(zhí)行時間要求及其他管理措施要求等內(nèi)容；如寬于國家現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)限值。
6.4 基于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與實施方案設(shè)計
6.4.1 達(dá)標(biāo)技術(shù)路線篩選
6.4.1.1 針對現(xiàn)有企業(yè)篩選確定提標(biāo)改造的技術(shù)路線，針對新建企業(yè)篩選確定達(dá)標(biāo)技術(shù)路線。
6.4.1.2 應(yīng)主要根據(jù)水污染防治技術(shù)的去除效率與排放水平、運行穩(wěn)定性、二次污染等其他環(huán)境影響等篩選確定技術(shù)路線。具體評估方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。
6.4.1.3 可根據(jù)處理效果，選擇確定多種技術(shù)路線。
6.4.2 經(jīng)濟(jì)成本與收益分析
6.4.2.1 主要針對流域重點污染源，計算現(xiàn)有企業(yè)因提標(biāo)改造而增加的固定成本和運行成本，新建企業(yè)建設(shè)與運行相應(yīng)設(shè)施需投入的固定成本和運行成本。
6.4.2.2 成本測算應(yīng)以工程實例為依據(jù)。具體測算方法可參照 HJ 945.2 執(zhí)行。
6.4.2.3 由于污染物減排而取得的經(jīng)濟(jì)收益核算。預(yù)測排污單位由于排放限值加嚴(yán)而減少繳納的環(huán)境保護(hù)稅，以及由于操作自動化而減少的人員費用等。
6.4.3 國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比和達(dá)標(biāo)率分析。可參照 HJ 945.2 相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.4.4 排放限值實施方案建議
6.4.4.1 根據(jù)對基于水環(huán)境質(zhì)量改善的排放限值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析，評估其可行性。
6.4.4.2 對于現(xiàn)階段實施難度較大的排放限值，應(yīng)提出近期和遠(yuǎn)期實施排放限值的階段建議。原則上，遠(yuǎn)期排放限值應(yīng)為基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)計算的水污染物排放限值；近期排放限值以現(xiàn)階段污染防治先進(jìn)技術(shù)水平確定。
6.5 標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益與進(jìn)一步減排增容需求分析
6.5.1 標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益分析
6.5.1.1 可參照 HJ 945.2 相關(guān)規(guī)定，分別針對現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益分析，測算出標(biāo)準(zhǔn)實施帶來的污染物減排量。
6.5.1.2 根據(jù)流域污染源排放量調(diào)查結(jié)果，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實施帶來的污染物減排量，計算得出流域污染源預(yù)期排放量。
6.5.2 流域允許排放量測算
6.5.2.1 參照 HJ 2.3 中相關(guān)計算方法，采用適用的模型方法建立污染負(fù)荷與受納水體水質(zhì)的響應(yīng)關(guān)系，計算流域理論允許排放量。
6.5.2.2 應(yīng)設(shè)置一定的安全余量，計算得到流域允許排放量。安全余量可采用模型不確定性分析方法加以確定，也可根據(jù)管理需求設(shè)置一定比例（通常為 5%~10%）的污染物分配總量作為安全余量。
6.5.2.3 將 6.5.1.2 中計算得到的流域污染源預(yù)期排放量與流域允許排放量進(jìn)行比較，滿足允許排放量要求的，實施流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可有效改善流域水環(huán)境質(zhì)量。不滿足允許排放量要求的，還需進(jìn)一步開展污染減排、再生水利用和生態(tài)增容等分析，提出措施要求。
6.5.3 污染減排和生態(tài)增容分析與措施要求
6.5.3.1 通過排污許可制實施，進(jìn)一步收嚴(yán)點源許可排放量的可行性分析。
6.5.3.2 加強(qiáng)流域內(nèi)非點源污染防治并減少水污染物排放量的可行性分析和措施要求建議。
6.5.3.3 通過開展再生水利用、保障生態(tài)流量、建設(shè)人工濕地、設(shè)置緩沖帶等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施增加環(huán)境水體容量的可行性分析和措施要求建議。
07標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)與編制說明的主要內(nèi)容
7.1 標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)
7.1.1 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)參照 HJ 945.2 中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫。
7.2 編制說明主要內(nèi)容
7.2.1 流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的編制說明參照 HJ 945.2 中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編寫，同時還應(yīng)對7.2.2-7.2.4 的內(nèi)容進(jìn)行重點說明。
7.2.2 適用范圍
7.2.2.1 應(yīng)明確流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用的行政區(qū)域范圍，說明流域和區(qū)域確定的基本依據(jù)。
7.2.2.2 應(yīng)明確流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物項目，可僅管控流域水質(zhì)超標(biāo)污染物和存在超標(biāo)風(fēng)險的污染物，還可管控其他特征污染物。應(yīng)說明管控項目選擇確定的基本考慮。
7.2.2.3 應(yīng)明確流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品、規(guī)模范圍，可僅管控重點污染源，還可管控一般污染源，說明管控對象確定的基本依據(jù)。
7.2.3 水污染物排放控制要求
7.2.3.1 流域水環(huán)境狀況分析和區(qū)分不同區(qū)域管控的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合水系、流域水功能要求等，說明區(qū)分不同區(qū)域管控的理由，對于設(shè)立緩沖帶的，應(yīng)說明緩沖帶設(shè)置和范圍確定的依據(jù)。應(yīng)給出水環(huán)境狀況分析過程，主要分析水質(zhì)超標(biāo)污染物、存在超標(biāo)風(fēng)險的污染物，以及其他特征污染物的識別依據(jù)。
7.2.3.2 根據(jù)各類污染源減排潛力分析與重點污染源確定。應(yīng)給出各類污染源排放現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、污染防治技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析、相關(guān)規(guī)劃和國內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)污染防治技術(shù)及管控措施等基礎(chǔ)信息，列明減排潛力分析過程和確定重點污染源的依據(jù)。
7.2.3.3 確定基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值。應(yīng)說明采用的計算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查確定情況和計算過程。
7.2.3.4 對基于水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的排放限值開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。應(yīng)明確各類點源，特別是重點污染源，達(dá)到排放限值的達(dá)標(biāo)技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)成本效益
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