江蘇省財政廳以及生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法》，專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著(zhù)效果的基礎性、公益性項目，突出主要污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)地區治理。本辦法自2020年5月27日起生效。詳情如下：
江蘇省財政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法》的通知
省有關(guān)部門(mén)、太湖流域有關(guān)設區市、縣（市）財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為進(jìn)一步規范省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理，提高資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規和規章，按照國家和省太湖治理規劃方案要求，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制訂了《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月26日
附件
江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金管理，提高資金使用績(jì)效，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規和規章，按照國家和省太湖治理規劃方案要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指由省財政預算安排，專(zhuān)項用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專(zhuān)項資金分配采取省級統籌與切塊市縣相結合的方式。
第三條 本辦法所指的項目包含省級項目和市縣項目?jì)纱箢?lèi)。其中，省級項目是指省級相關(guān)部門(mén)為完成直接承擔的工作任務(wù)而組織實(shí)施的項目，市縣項目是指市縣人民政府組織實(shí)施的專(zhuān)項資金支持的項目。
第四條 專(zhuān)項資金的安排和使用遵循“突出治理重點(diǎn)、增強市縣統籌、提升資金績(jì)效”的原則。
第五條 專(zhuān)項資金由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳共同管理。相關(guān)部門(mén)和單位職責如下：
?。ㄒ唬┦∩鷳B(tài)環(huán)境廳（省太湖水污染防治辦公室，下同）負責牽頭編制太湖流域治理規劃和實(shí)施方案，并適時(shí)對實(shí)施情況開(kāi)展評估；牽頭編制專(zhuān)項資金的年度項目投資指南；牽頭制定年度目標責任書(shū)并負責考核；負責太湖治理科研課題管理及成果應用推廣等；提出專(zhuān)項資金年度分配建議；配合省財政廳對項目資金開(kāi)展監督管理和績(jì)效評價(jià)。
?。ǘ┦∝斦d負責專(zhuān)項資金的年度預算安排、資金分配、撥付下達，對專(zhuān)項資金進(jìn)行監督管理；牽頭負責對項目資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
?。ㄈ┦∠嚓P(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責各自承擔的省級項目申報、建設、管理工作和年度項目執行情況自評估；制定項目技術(shù)標準、建設規范，指導市縣項目建設及管理；協(xié)調配合開(kāi)展本行業(yè)省級項目的監督檢查、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等工作。
?。ㄋ模╉椖繂挝回撠燀椖可陥?、建設、運行及維護，配合相關(guān)項目管理部門(mén)開(kāi)展項目監督檢查、竣工驗收、績(jì)效評價(jià)等工作。
第六條 太湖流域設區市、縣（市）人民政府是治理太湖第一責任主體，對本地區專(zhuān)項資金和項目管理負總責。各地可參照省級相關(guān)部門(mén)職責分工組織開(kāi)展工作。
第二章 專(zhuān)項資金支持范圍
第七條 按照國家太湖治理總體方案、江蘇省太湖治理實(shí)施方案等確定的太湖治理工作任務(wù)，專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著(zhù)效果的基礎性、公益性項目，突出主要污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)地區治理。
第八條 省級統籌專(zhuān)項資金支持范圍。
?。ㄒ唬┦〖壗M織實(shí)施的重大治理工程、先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的推廣運用以及國家要求省級組織實(shí)施的項目。
?。ǘ┛缌饔?、跨區域，難以明確界定責任主體的項目。
?。ㄈ┦”炯夗椖?，包括湖泛防控、藍藻打撈及處置、省級水環(huán)境監測預警、信息系統建設運行等。
?。ㄋ模┦≌_定的其他項目。
第九條 切塊市縣專(zhuān)項資金支持范圍。
?。ㄒ唬┓夏甓软椖客顿Y指南并已納入年度太湖治理目標責任書(shū)的項目。包括工業(yè)污染防治、城鄉生活污染治理、農業(yè)面源污染治理、生態(tài)保護和修復工程等。
?。ǘ┦锌h可安排不超過(guò)切塊市縣資金總額的10%部分用于農村生活污水處置工程、農村黑臭水體治理工程、農業(yè)面源污染治理工程和生態(tài)保護與修復工程的運行維護。
第十條 專(zhuān)項資金不得用于景觀(guān)、道路等基礎設施建設和新建企業(yè)的污染治理項目，不得用于征地拆遷補償、監管機構及相關(guān)部門(mén)的人員和公用經(jīng)費等與太湖水環(huán)境改善沒(méi)有直接關(guān)系的方面。
第三章 專(zhuān)項資金分配
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省財政廳制定年度專(zhuān)項資金分配建議方案，于每年4月底前報省政府批準。
第十二條 省級統籌專(zhuān)項資金采用“項目法”分配，切塊市縣專(zhuān)項資金采用“因素法”分配（見(jiàn)附件1）。
第十三條 切塊市縣專(zhuān)項資金按上游地區和下游地區分別進(jìn)行測算分配，突出上游地區。分配因素包括“上年度水質(zhì)考核斷面數（見(jiàn)附件2）、上年度優(yōu)Ⅲ類(lèi)斷面數、上年度斷面改善數、上年度目標責任考核結果以及當年度地方治理太湖資金投入情況”5個(gè)因素，其權重分別為：0.35、0.15、0.1、0.2、0.2。
2020-2022年，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道（武宜運河、丹金溧漕河、錫溧漕河，下同）（見(jiàn)附件3）中，每新增1條河流達到國家和省控制性目標要求，給予一次性獎勵1000萬(wàn)元。2023年（含）后，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道中，未達到國家和省控制性目標要求的，按照每條每年100萬(wàn)元在切塊資金中予以扣減。同時(shí)，水質(zhì)考核斷面未達標的，切塊資金予以適當扣減。
第十四條 切塊市縣專(zhuān)項資金對項目補助比例原則上不超過(guò)該項目總投資的50%，藍藻打撈、藻泥及淤泥資源化利用、農業(yè)廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項目補助比例不超過(guò)70%。
第四章 專(zhuān)項資金申報審核
第十五條 每年2月底前，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制專(zhuān)項資金的年度項目投資指南和年度目標責任書(shū)。
第十六條 省級項目的申報與審核。
?。ㄒ唬╉椖可陥蟛牧习椖抠Y金申請報告、項目審批（核準或備案）文件、信用承諾文件、上年度項目執行情況報告等，其中：
1.項目資金申請報告。包括申報單位（省級機關(guān)除外）基本情況、申請理由和依據、項目的基本情況（包括建設內容、實(shí)施計劃、環(huán)境效益、總投資及資金來(lái)源、建設條件落實(shí)、審批條件等）、項目績(jì)效目標以及其他補充說(shuō)明材料。
2.項目資金申報實(shí)行信用承諾制，申報單位（省級機關(guān)除外）要對自身的信用狀況、申報材料的真實(shí)性以及違約責任作出書(shū)面承諾。
3.上年度項目執行情況報告。包括項目執行情況、資金使用情況和績(jì)效自評價(jià)情況等。
?。ǘ┦∠嚓P(guān)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的項目，申報材料報送省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核；省級委托市縣實(shí)施的項目，申報材料報送省相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，并將審核結果書(shū)面報送省生態(tài)環(huán)境廳。
?。ㄈ┦∝斦d、省生態(tài)環(huán)境廳依據項目審核結果按程序下達專(zhuān)項資金預算指標。
第十七條 市縣項目的申報與審核。
市縣項目的申報與審核，由市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，根據切塊市縣專(zhuān)項資金額度和年度項目投資指南要求組織實(shí)施，各地需在省財政廳下達切塊市縣專(zhuān)項資金60日內，將資金落實(shí)到具體項目，并將結果報送省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門(mén)備案。
第五章 專(zhuān)項資金使用和項目管理
第十八條 專(zhuān)項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規定辦理。專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第十九條 積極創(chuàng )新資金支持方式，鼓勵市縣人民政府有效整合和統籌安排現有生態(tài)環(huán)境保護修復相關(guān)專(zhuān)項資金，通過(guò)財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等，引導社會(huì )資本和金融資本加大對太湖水環(huán)境治理的投入力度，切塊市縣專(zhuān)項資金可作為PPP項目政府出資方代表的資本金注入。
第二十條 專(zhuān)項資金項目實(shí)行項目單位負責制，按照相關(guān)規定開(kāi)展驗收。
第二十一條 項目單位應按規定使用專(zhuān)項資金，原則上不得變更項目建設內容和資金用途。確需變更的，應上報原項目審批部門(mén)履行變更手續，報省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門(mén)重新備案。
第六章 監督檢查與績(jì)效評價(jià)
第二十二條 太湖流域設區市、縣（市）人民政府應健全監管機制，對項目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設管理和運行維護等情況開(kāi)展監督檢查，加強項目考核，實(shí)現專(zhuān)項資金和項目的全過(guò)程管理。
第二十三條 加強專(zhuān)項資金使用績(jì)效評價(jià)。項目完工后，項目單位在編制竣工決算報告的同時(shí)，編制績(jì)效評價(jià)報告。項目驗收應查驗項目績(jì)效情況。市縣財政部門(mén)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年6月底前對上一年度切塊市縣專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。每年9月底前，省生態(tài)環(huán)境廳編制上年度資金整體績(jì)效自評價(jià)報告報省財政廳。
第二十四條 除國家和省委、省政府有明確規定外，切塊市縣專(zhuān)項資金在市縣財政尚未分配并結轉兩年以上的，收回省級總預算。
第二十五條 項目單位應加強資金的核算和管理，自覺(jué)接受財政、審計、紀檢監察以及上級主管部門(mén)的監督檢查。對違法違規行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監督條例》等有關(guān)規定予以處理處罰。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的單位，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得受理其專(zhuān)項資金申請等事宜。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第二十七條 太湖流域設區市、縣（市）可根據本辦法制定實(shí)施細則。
第二十八條 本辦法自2020年5月27日起生效。
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