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　　浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮污水處理設施建設管理工作的指導意見(jiàn)

 

　　各設區市建委（建設局）、城管（綜合執法）局，寧波市水利局：

 

　　根據省委省政府推進(jìn)“五水共治”和美麗浙江建設總體部署，為深入落實(shí)《浙江省城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》（浙建城發(fā)〔2019〕210號），全面提升城鎮污水處理能力水平，助推全省高標準打好污染防治攻堅戰，現就加強城鎮污水處理設施建設管理提出以下指導意見(jiàn)：

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，對標“重要窗口”的新目標、新定位，按照突出重點(diǎn)、系統推進(jìn)、建管并舉、提高效能的原則，科學(xué)謀劃城鎮污水治理目標任務(wù)和建設運行管理模式，大力推進(jìn)城鎮污水收集處理設施由“規模增長(cháng)”向“質(zhì)量提升”轉變。力爭到2021年，全省基本實(shí)現城鎮截污納管全覆蓋和生活污水全收集、全處理；全省城市污水處理廠(chǎng)平均進(jìn)水BOD濃度提高到100mg/L以上，城市生活污水集中收集效能顯著(zhù)提高。到2025年，全省縣以上城市建成區基本建成“污染收集高效、處理能力匹配、建設標準先進(jìn)、運行管理智能”的城鎮污水治理體系，基本實(shí)現“外水不混入、污水零直排、處理高效能、尾水再利用”的城鎮污水處理新格局。

 

　　二、工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規劃布局。各地要根據城市空間規劃和環(huán)境保護要求，按照先規劃后建設的原則，落實(shí)統一規劃布局、統一實(shí)施建設、統一組織運營(yíng)、統一進(jìn)行監管的“四統一”城鎮污水處理工作機制。要按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學(xué)確定城鎮污水收集處理設施總體規模，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”的規劃建設模式，不斷優(yōu)化城鎮污水處理廠(chǎng)布局，統籌考慮管網(wǎng)配套、污泥處置設施建設和再生水利用設施建設，滿(mǎn)足城鎮建成區污水全收集、全處理要求。大力推廣地埋式污水處理廠(chǎng)建設方式，不斷提高污水處理設施建設標準。經(jīng)濟發(fā)達、用地緊張的市縣，2020年6月30日之后立項建設的5萬(wàn)噸/日（含）以上規模的城市污水處理廠(chǎng)原則上要采取地埋式建設模式；鼓勵其他市縣和建制鎮，在新規劃選址建設的污水處理設施中采用地埋式建設方式。各地要力爭在2020年底前完成“十四五”期間污水處理設施的規劃布局，明確采用地埋式城鎮污水處理廠(chǎng)的儲備項目。

 

　?。ǘ┮幏豆こ淘O計。新擴建城鎮污水處理廠(chǎng)要按照浙江省《城鎮污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放標準》（DB33/2169-2018）和有關(guān)國家技術(shù)標準設計建造，綜合考慮消防、防澇、防震、防疫等功能，不斷提升防災應急能力。地埋式城鎮污水處理廠(chǎng)建設要綜合考慮城市整體開(kāi)發(fā)建設需要，充分利用上部空間，融入周邊配套工程設施，提升項目總體效益。管網(wǎng)設施建設中要結合老城改造、城市有機更新等要求，強化老城區管網(wǎng)入戶(hù)到位、雨污分流改造到位，實(shí)現污水“應收盡收”；新城區的雨、污水管網(wǎng)應做到與其他基礎設施“三同時(shí)”建設，切實(shí)提升污水收集效能。

 

　?。ㄈ﹪揽毓こ藤|(zhì)量。城鎮污水處理設施建設要嚴格執行《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規和強制性標準，規范工程建設程序，提高工程勘察設計質(zhì)量，嚴把材料和施工質(zhì)量關(guān)，落實(shí)建設單位和勘察、設計、監理、施工五方主體責任，落實(shí)質(zhì)量終身責任追究制度和誠信懲戒制度。要加強管網(wǎng)建設管理，嚴格做到“管道基礎要托底、管道接口要嚴密、溝槽回填要密實(shí)、密閉檢查要規范、施工過(guò)程要監管、驗收移交要到位”建設要求，確保污水管網(wǎng)建設質(zhì)量。積極推廣新工藝、新材料和新設備，在地埋式污水處理設施建設中，鼓勵使用預制構件產(chǎn)品，提高預制裝配化率，鼓勵采用防澇防腐材料和工藝；在管網(wǎng)建設改造中優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口球墨鑄鐵管、植物纖維增強水泥管等優(yōu)質(zhì)管材，逐步改造淘汰現有的磚砌檢查井。強化科技支撐，廣泛應用精確測控、無(wú)損探測、物聯(lián)網(wǎng)監測和隱患事故預警等先進(jìn)技術(shù)。

 

　?。ㄋ模┘訌姲踩\維。各地排水部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》（住房和城鄉建設部令第21號），全面實(shí)行排水許可制度，嚴格按照許可條件核發(fā)排水許可證，并加強批后監管。要加強源頭管控，嚴禁含有重金屬、復雜化工有機物等有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水進(jìn)入排水與污水處理設施，保障污水處理設施的安全運行、污水處理的達標排放和污水、污泥資源再生利用。要加強污泥處理處置監管，將污泥處理處置納入固體廢物處理系統，建立污泥轉運和處理處置全過(guò)程可追溯的監管體系，杜絕二次污染。污水處理廠(chǎng)運維單位應按照國家相關(guān)技術(shù)規程要求，配備必要的專(zhuān)業(yè)人員和監控設備，認真履行職責，保證出水水質(zhì)符合國家和地方規定的排放標準。排水設施運維單位應按照設施養護規范要求，做好設施的日常維護工作，建立完善污水管網(wǎng)的巡查制度和應急處理預案，定期對污水管網(wǎng)收集系統及其構筑物進(jìn)行全面巡視檢查，確保設施安全運行。2021年底前，各地要根據實(shí)際制定具體的運維標準要求及考核細則，建立健全服務(wù)質(zhì)量指標體系，組建或委托有實(shí)力的運營(yíng)企業(yè)，對城鎮污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)系統實(shí)施統一運維管理。

 

　?。ㄎ澹┨嵘O管效能。各地要發(fā)揮智慧城市功能，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，構建覆蓋全域的污水處理基礎信息體系、自動(dòng)化操作體系、考核評估體系和監督管理體系。加強對設施運行維護情況的在線(xiàn)跟蹤管理，強化遠程視頻監控系統建設，實(shí)時(shí)了解污水處理設施運行情況，不斷提升自動(dòng)化、智能化管理水平。2021年底前，各地要建成具有排水系統分析與診斷功能的信息化管理系統，并統一融合到省級平臺，實(shí)現省、市、縣（市、區）、鎮四級及相關(guān)部門(mén)數據共建共享，做到所有城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水量和水質(zhì)等監管內容實(shí)時(shí)監測、實(shí)時(shí)管理。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市排水主管部門(mén)要把加強污水處理設施建設管理作為推進(jìn)美麗浙江建設的重要工作來(lái)抓，認真研究制定具體實(shí)施方案，探索污水處理設施建設運行新思路，建立健全城鎮污水處理長(cháng)效管理機制，確立工作目標、排定任務(wù)清單、明確時(shí)間進(jìn)度，有序開(kāi)展工作。要把城鎮污水處理設施建設管理納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，建立跟蹤督查和目標管理考核制度。

 

　?。ǘ┘訌娊y籌協(xié)調。各地要把城鎮生活污水治理工作與長(cháng)江經(jīng)濟帶污染防治工作、“污水零直排區”建設、老舊小區改造、海綿城市建設、地下綜合管廊建設等專(zhuān)項工作結合起來(lái)，統籌謀劃，協(xié)調推進(jìn)。要將城鎮污水處理的成效與污染減排、生態(tài)文明創(chuàng )建、園林城鎮申報等創(chuàng )建載體掛鉤，強化協(xié)同效應，形成工作合力。

 

　?。ㄈ┘訌娨乇Ｕ?。各地要按照“政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、多元投入”的原則，在加大公共財政投入的同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)放設施建設與運營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，實(shí)行污水處理設施建設運營(yíng)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作。各地排水部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全城鎮污水處理收費制度，合理確定和調整城鎮污水處理費征收標準；探索建立按效果付費的運行維護績(jì)效考評機制，根據考評結果向運行單位支付運行費用。要加大現場(chǎng)指導和培訓力度，不斷提高基層管理人員、一線(xiàn)操作員工的專(zhuān)業(yè)技能和管理水平，培養一支高素質(zhì)的運維和監管隊伍，為建設美麗浙江奠定堅實(shí)基礎。

 

　　浙江省住房和城鄉建設廳

 

　　2020年5月8日