擦亮山清水秀金字招牌
——《廣西壯族自治區水污染防治條例》要點(diǎn)解讀
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 余 鋒 通訊員 昌苗苗 崔 倫
為不斷加強水污染防治制度建設并提高監管水平，解決該領(lǐng)域突出問(wèn)題，更好地保護和改善水環(huán)境，進(jìn)一步擦亮廣西山清水秀的金字招牌，廣西因地制宜，對我國《水污染防治法》進(jìn)行細化補充，通過(guò)立法引領(lǐng)推動(dòng)廣西水污染防治工作。1月17日，《廣西壯族自治區水污染防治條例》經(jīng)自治區第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)，自5月1日起施行。
《條例》施行后，廣西的水污染防治將迎來(lái)哪些轉變？今后哪些涉水污染的行為將面臨重罰？近日，自治區生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)有關(guān)負責人就社會(huì )各方關(guān)注的一些問(wèn)題，進(jìn)行了分析解讀。
強化聯(lián)動(dòng)協(xié)作
推進(jìn)流域治理
“廣西正處于工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)的階段，水環(huán)境保護的形勢依然嚴峻，保持并不斷向好的壓力依然很大。”自治區生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人說(shuō)，《條例》最大特點(diǎn)是把“流域水污染防治”單獨作為一章，強化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)流域治理。
具體而言，根據《條例》，廣西將實(shí)行行政區域與流域相結合的自治區、市、縣、鄉、村五級河（湖、庫）長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本轄區內江河、湖泊、水庫的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護等工作；建立健全流域上下游水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，形成成本共擔、效益共享、合作共治的流域保護和治理長(cháng)效機制；對跨市、縣的江河、湖泊、水庫實(shí)行交界斷面水質(zhì)考核制度；建立江河、湖泊、水庫流域上下游和兩岸、周邊縣級以上人民政府聯(lián)合協(xié)作、定期會(huì )商機制和水污染事故應急聯(lián)動(dòng)機制；建立流域水污染事故處置和上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，統一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機制。
同時(shí)，廣西將進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域，從工業(yè)水污染防治、城鎮水污染防治等方面加強源頭治理。為加快污水收集率，提高污水處理率，避免污水對河道、地下水造成污染，降低污水處理成本，《條例》明確提出我區水污染防治的重要舉措——實(shí)施“雨污分流”，并規定“在城鎮雨水、污水分流地區，任何單位和個(gè)人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水和垃圾等廢棄物”。違反這一規定，由城鎮排水主管部門(mén)責令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
保護發(fā)展并重
強化可操作性
廣西是全國重要的畜禽養殖區，畜禽養殖廢棄物既是豐富的肥料資源，也是江河水體主要的污染源?！稐l例》分類(lèi)規范了畜禽養殖，明確授權設區的市、縣級政府，根據水環(huán)境保護的實(shí)際需要，在因畜禽、水產(chǎn)養殖造成或者可能造成嚴重污染的地區，可以在江河、湖泊、水庫等水體劃定一定區域禁止網(wǎng)箱養殖，或者在其兩側、周邊劃定一定區域禁止畜禽養殖。
“規范畜禽養殖的同時(shí)，也充分考慮到發(fā)展與環(huán)保的有機結合。”自治區生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人說(shuō)，養殖規模不同，防治要求也不同——畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區等規?；B殖應根據養殖規模和污染防治需要，配套建設節水控污養殖設施以及畜禽糞便、廢水的貯存、處理、利用設施，并保證正常運行和污水達標排放，實(shí)施雨污分流以及畜禽糞便、廢水資源化利用；養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)（包括桑蠶養殖）應及時(shí)對畜禽糞便、廢水和蠶沙進(jìn)行收集、貯存、清運，或者進(jìn)行無(wú)害化處理；畜禽散養密集區所在地縣級、鄉鎮政府應督促指導散養戶(hù)對畜禽糞便污水進(jìn)行收集、集中處理利用。
《條例》規定，向水體直排畜禽糞便、丟棄畜禽尸體、傾倒垃圾等行為，將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、鄉鎮政府或者其委托的綜合執法機構責令改正，對單位處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；情節嚴重的，對單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
加強水體保潔
減少水體污染
為全面減少水體污染，《條例》還在水體保潔方面作了相關(guān)規定。
長(cháng)期以來(lái)，在廣西不少市縣，包括鄉村旅游農家樂(lè )、民宿等涉及餐飲項目的經(jīng)營(yíng)主體等在內的餐飲經(jīng)營(yíng)者，因種種原因無(wú)序排放餐飲油污廢水，造成水體污染。為此，《條例》明確規定：餐飲經(jīng)營(yíng)者應當設置隔油設施或者其他油污廢水處理設施。違反該規定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
“含磷洗衣粉（液）雖然是一種去污能力強的化學(xué)合成洗滌劑，但它不僅對環(huán)境造成污染，也影響人體健康。”自治區生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人說(shuō)?！稐l例》規定限制含磷洗滌劑使用，在設區的市、縣級政府確定的流域內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗滌用品，禁止工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中使用含磷洗滌用品，禁止服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用含磷洗滌用品開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
同時(shí)，對于有毒有害廢液，我區也有了地方特色的“緊箍咒”?！稐l例》規定，有毒有害廢液須單獨收集并安全處置——企業(yè)、學(xué)校、科研院所、醫療機構、檢驗檢疫機構等單位未按規定單獨收集有毒有害廢液并進(jìn)行安全處置，直接向外排放或者排入城鎮污水收集管網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
此外，《條例》還規定將水環(huán)境違法信息納入公共信用信息平臺，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單，并實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。
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