北京市平谷區人民政府于近日印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)，旨在通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區 20%以上的面積達到目標要求。詳情如下：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）及《北京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2017〕49號）精神，加快推進(jìn)平谷區海綿城市建設，經(jīng)區政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市開(kāi)發(fā)建設方式。
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以“創(chuàng )建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區”為抓手，從水資源嚴控、水環(huán)境治理、水生態(tài)改善和水安全保障四個(gè)方面，打造“多帶映綠谷，三河繞新城”的水功能格局，將平谷區建成“山青、水秀、城美、谷綠”的宜居之區。
通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排” 等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，不斷提升雨洪水回補能力，將 70%的降雨就地消納和利用。到 2020 年，建成區 20%以上的面積達到目標要求。
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堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實(shí)現城市水體的自然循環(huán)。
堅持規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施相關(guān)規劃。統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
堅持政府引導、社會(huì )參與。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
二、工作任務(wù)
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充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍線(xiàn)和綠線(xiàn)，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系?？刂菩栽敿氁巹澓统鞘械缆?、綠地、水務(wù)等相關(guān)專(zhuān)項規劃要求落實(shí)城市總體規劃關(guān)于海綿城市建設的目標、指標和要求，將控制指標落實(shí)到規劃地塊、為雨水調蓄、行泄通道等設施預留規劃空間，有效保護和擴大河湖水系、綠地、濕地、林地等生態(tài)空間。
嚴格實(shí)施規劃，將雨水控制與利用、藍線(xiàn)劃定與保護等海綿城市建設要求作為規劃行政許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前后大體一致。 在建設項目水影響評價(jià)審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容，工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機關(guān)。
?。ǘ┙y籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設
在平谷新城、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要結合棚戶(hù)改區、老舊小區改造等，加大雨水收集利用，推進(jìn)區域整體治理， 逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭。 建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。
?。ㄈ┩七M(jìn)海綿型建筑與小區建設
建筑與小區要因地制宜采取雨養型屋頂綠化，雨水調蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。機關(guān)、學(xué)校、醫院、文化體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實(shí)海綿城市建設要求，規劃用地面積 2000 平方米以上的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。
?。ㄋ模┩七M(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設
改變雨水快排、直排的傳統做法，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、 步行街、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等擴大使用透水鋪裝。新建廣場(chǎng)要因地制宜采取下沉式結構、配套建設雨水調蓄設施等措施，達到控制雨水徑流的有關(guān)要求。推行城市道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)城市排水防澇設施建設
加大城市排水防澇設施建設力度，改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快實(shí)施雨污分流，城市新建區域要達標建設雨水管網(wǎng)、泵站等排水防澇設施，杜絕污水排入雨水管道；建成區要結合老舊小區改造、微循環(huán)道路建設等， 提高雨水管網(wǎng)覆蓋率。加快建設和改造河道沿岸截流干管，控制滲漏和合流污水溢流污染。
?。┩七M(jìn)海綿型城市綠地建設
增強城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區域提供雨水蓄滯空間。因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式優(yōu)化雨水徑流路徑，增強蓄洪排泄能力， 削減面源污染。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹(shù)池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水周邊綠化空間，建設具有凈化初期雨水、調蓄周邊雨洪水、提高再生水水質(zhì)功能的濕地。
?。ㄆ撸┨嵘鞘泻雍岛＞d體功能
加強對城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，推進(jìn)水系連通循環(huán)工程建設，恢復和保持河湖水系的自然連通。加強河道系統整治，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復， 營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區建設，提高區域雨洪資源調蓄、水質(zhì)凈化及防洪排澇能力。
三、保障措施
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建立由相關(guān)部門(mén)組成的平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)我區海綿城市建設，研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；聯(lián)席會(huì )議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區海綿辦）設在區水務(wù)局，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作和會(huì )議議定事項落實(shí)，辦公室主任由區水務(wù)局局長(cháng)擔任。區政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設擺上重要日程，完善工作機制，明確職責分工，加快落實(shí)各項規劃建設任務(wù)。
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市政公用海綿城市設施建設及維護費用應納入區級財政預算，在中長(cháng)期財政規劃和年度財政預算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設施建設費用由建設業(yè)主承擔，維護費用由該設施的所有者承擔。
納入績(jì)效考核
海綿城市建設情況納入年度政府績(jì)效考核體系。具體細則由水行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
制定獎勵機制
對貢獻突出的海綿城市建設項目和建設成果，予以獎勵。具體辦法由水行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
?。ㄎ澹┘訌娫圏c(diǎn)示范
每年選擇1-2個(gè)區域作為海綿城市建設試點(diǎn)，開(kāi)展海綿城市示范建設，推動(dòng)形成一批可推廣、可復制的示范項目，參照市級試點(diǎn)模式開(kāi)展區級海綿城市建設試點(diǎn)工作。經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結宣傳、有效推廣。
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積極推廣海綿城市建設技術(shù)和產(chǎn)品，組織開(kāi)展相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，提高海綿城市規劃、建設、管理、維護人員的專(zhuān)業(yè)技能，加大海綿城市建設理念和成果的宣傳力度，開(kāi)展海綿城市知識教育普及活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、參與海綿城市建設的良好氛圍。
平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度
為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（京政辦發(fā)〔2017〕49 號）及《北京市海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度》（京水務(wù)排〔2018〕57 號）的通知精神，加快推進(jìn)平谷區海綿城市建設，我局制定了《平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議制度》，內容如下：
一、主要職責
?。ㄒ唬┞鋵?shí)區委、區政府關(guān)于海綿城市建設工作的決策部署。
?。ǘ┭芯恐贫ê＞d城市建設相關(guān)政策。
?。ㄈ徸h海綿城市建設總體方案、年度計劃、協(xié)調解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
?。ㄋ模┲笇Ф酱俑饔嘘P(guān)部門(mén)加快推進(jìn)海綿城市建設相關(guān)工作。
二、成員單位
聯(lián)席會(huì )議由區編辦、區發(fā)展改革委、區財政局、區規劃自然資源分局、區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建設委、區城市管理委、區公路分局、區水務(wù)局、區園林綠化局、區氣象局、鄉鎮、街道、開(kāi)發(fā)區等36個(gè)部門(mén)和單位組成。
聯(lián)席會(huì )議由區政府副區長(cháng)擔任召集人，水務(wù)局局長(cháng)擔任副召集人，其他成員單位負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議可根據工作需要，增補相關(guān)部門(mén)為成員單位。
聯(lián)席會(huì )議下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區海綿辦），辦公室設在區水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(cháng)擔任，區編辦、區發(fā)改委、區財政局、區規劃自然資源分局、區水務(wù)局等11個(gè)委辦局相關(guān)副職為辦公室成員。區海綿辦主要負責在區政府和區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導下，具體組織開(kāi)展我區海綿城市建設管理工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。依托相關(guān)行業(yè)、部門(mén)，組織編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃、年度計劃。制定海綿城市建設相關(guān)投融資、運營(yíng)維護支持政策。組織相關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)海綿工程建設；推動(dòng)落實(shí)海綿城市建設相關(guān)技術(shù)規程規范；協(xié)調解決工程建設過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題。
三、成員單位職責
區水務(wù)局：牽頭編制區海綿城市專(zhuān)項規劃，牽頭編制并組織實(shí)施提升城市河湖水系海綿體功能建設年度計劃。
區委編辦：做好本區海綿城市建設的相關(guān)機構編制保障工作。
區發(fā)改委：負責建設項目的立項和決算等相關(guān)工作。
區財政局：按照現行財政體制做好相關(guān)資金保障工作。
區規劃自然資源分局：負責平谷新城海綿城市專(zhuān)項規劃和相關(guān)規劃的編制、審查和監督管理工作，負責指導和監督項目設計方案落實(shí)海綿城市建設要求，負責項目土地手續辦理及相關(guān)地籍基礎數據提供等工作。
區生態(tài)環(huán)境局：負責水質(zhì)監控等相關(guān)工作，確保符合海綿城市建設要求，負責海綿城市建設項目相關(guān)環(huán)評審批。
區住房城鄉建設委：監督落實(shí)海綿型建筑與小區建設年度計劃，監督項目建設單位嚴格按照施工方案實(shí)施，負責海綿城市建設工程質(zhì)量的監督管理工作。
區城市管理委：負責行業(yè)權屬范圍內海綿設施的建設、運行和維護，確保符合海綿城市建設要求。
區公路分局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿型道路建設年度計劃，負責行業(yè)權屬范圍內海綿城市建設管理工作，所屬項目建設須嚴格執行海綿城市建設標準。
區園林綠化局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市綠地建設年度計劃，負責行業(yè)權屬范圍內海綿城市建設管理工作，所屬項目建設須嚴格執行海綿城市建設標準。
區農業(yè)農村局：牽頭編制并組織實(shí)施海綿城市農田建設年度計劃，結合海綿城市建設標準打造美麗鄉村建設。
區氣象局：提供降雨資料。
其他相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內負責海綿城市建設相關(guān)管理、協(xié)調工作。
四、工作機制
?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì )議例會(huì )與專(zhuān)題會(huì )議制度。例會(huì )原則上每季度召開(kāi)一次。由召集人或委托副召集人召集主持。區海綿辦負責例會(huì )與專(zhuān)題會(huì )議的會(huì )務(wù)組織工作，負責起草會(huì )議紀要，按程序報批后以區海綿辦名義印發(fā)。
?。ǘ﹨^海綿辦例會(huì )與專(zhuān)題會(huì )議制度。例會(huì )一般每月召開(kāi)一次。由區海綿辦主任或副主任召集主持。區海綿辦負責例會(huì )與專(zhuān)題會(huì )議的會(huì )務(wù)組織工作，負責起草會(huì )議紀要，按程序報批后以區海綿辦名義印發(fā)。
?。ㄈ┞?lián)絡(luò )員制度。聯(lián)席會(huì )議各成員單位明確一名主管副職為聯(lián)絡(luò )員，負責本單位與區海綿辦的溝通、聯(lián)絡(luò )。區海綿辦根據工作需要召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議。
?。ㄋ模┬畔笏椭贫?。 區海綿辦負責收集編寫(xiě)有關(guān)海綿城市建設的信息，為例會(huì )提供綜合性基礎信息，實(shí)行月統計、月反饋、季通報。
附件 1.平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議成員名單
2.平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室成員名單
附件1 平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議成員名單
召集人：付湘生 副區長(cháng)
副召集人：陳新華 區水務(wù)局局長(cháng)
成員：
郭小杰 區委編辦主任
史立成 區發(fā)展改革委主任
孫 杰 區財政局局長(cháng)
王曉明 區規劃自然資源分局局長(cháng)
高 磊 區生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)
秦海濱 區住房城鄉建設委
李 臣 區城市管理委主任
劉宇區公路分局局長(cháng)
陳軍勝 區園林綠化局局長(cháng)
胡寶旺 區農業(yè)農村局
王福然 區氣象局局長(cháng)
張振生 濱河街道辦事處主任
盧 磊 興谷街道辦事處主任
沈 焱 平谷鎮鎮長(cháng)
徐申男 王辛莊鎮鎮長(cháng)
趙金祥 夏各莊鎮鎮長(cháng)
陳惠華 東高村鎮鎮長(cháng)
馬冬梅 馬坊鎮鎮長(cháng)
李大杰 馬昌營(yíng)鎮鎮長(cháng)
崔成立 山東莊鎮鎮長(cháng)
劉久興 南獨樂(lè )河鎮鎮長(cháng)
馬超鷹 劉家店鎮鎮長(cháng)
王桂金 大興莊鎮鎮長(cháng)
劉 堃 峪口鎮鎮長(cháng)
路衛紅 鎮羅營(yíng)鎮鎮長(cháng)
宋長(cháng)文 大華山鎮書(shū)記
李 斌 金海湖鎮鎮長(cháng)
吳亞軍 熊兒寨鄉鄉長(cháng)
劉東明 黃松峪鄉鄉長(cháng)
付 強 興谷開(kāi)發(fā)區管委主任
王鐵久 馬坊工業(yè)園區管委主任
崔 藎 樂(lè )谷管委主任
馬冬梅 馬坊物流管委主任
劉亞?wèn)| 金海湖管委會(huì )常務(wù)副主任
王鐵久 通航管委主任
附件2 平谷區海綿城市建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室成員名單
主 任：陳新華 區水務(wù)局局長(cháng)
副主任：關(guān) 偉 區水務(wù)局副局長(cháng)
成 員：
趙志慧 區委編辦副主任
齊立興 區發(fā)展改革委副主任
史長(cháng)生 區財政局副局長(cháng)
王艦鋅區規劃自然資源分局副局長(cháng)
朱文龍區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)
任寶軍 區住房城鄉建設委副主任
趙志友區城市管理委副主任
王四江區公路分局副局長(cháng)
王春青 區園林綠化局副局長(cháng)
郭 俊 區農業(yè)農村局副局長(cháng)
康金俠區氣象局副局長(cháng)
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