以下為四川省生態(tài)環(huán)境廳對于四川省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》的解讀
1.為什么要發(fā)布實(shí)施《標準》？
農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會(huì )的內在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農村生活污水治理工作，《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》等文件要求：梯次推進(jìn)農村生活污水治理，加快制修訂農村生活污水處理排放標準，篩選適合本地區的污水治理技術(shù)和模式。四川省積極響應中央號召，《四川省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中明確提出：分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，因地制宜制定農村生活污水排放標準。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號），要求各地加快制定農村生活污水處理排放標準。
目前全省農村生活污水處理率仍較低，大量農村生活污水未經(jīng)處理排出，已成為農村、湖泊、河流富營(yíng)養化等環(huán)境污染的主要原因之一。然而由于國家和地方層面之前都沒(méi)有出臺針對農村的排放標準，缺乏統一技術(shù)標準規范，導致執行標準五花八門(mén)、建設運行效果不佳等現象，已成為制約農村生活污水治理的短板。
因此為貫徹落實(shí)國家政策，提升農村生活污水治理水平，建設美麗鄉村，填補當前農村生活污水排放標準的空白，完善農村生活污水治理監管體系，亟需發(fā)布實(shí)施《標準》，規范地方農村生活污水治理工作。
2.《標準》的總體考慮是什么？
有以下四點(diǎn)：
一是以人為本，生態(tài)優(yōu)先。以保障飲用水安全和農產(chǎn)品安全，改善農村人居環(huán)境質(zhì)量為重要目標，通過(guò)標準的實(shí)施，實(shí)現農村水環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)美麗鄉村建設。
二是因地制宜，寬嚴相濟。根據污水處理規模和受納水體環(huán)境功能，同時(shí)考慮岷沱江重點(diǎn)控制區域的環(huán)境管理要求，堅持以問(wèn)題為導向，分區分類(lèi)分級確定控制指標和排放要求。
三是合理可行，注重實(shí)效。堅持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達到的污染控制水平和一定的前瞻性，兼顧農村地區的經(jīng)濟承受能力和管理水平，合理確定指標限值要求，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。
四是體系協(xié)調，有機銜接。充分考慮與《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）、《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）、《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084-2005）、《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB 11607-89）、《城市污水再生利用景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)標準》（GB/T 18921-2002）、《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/ 2311-2016）等現行國家和地方標準的協(xié)調性，與相關(guān)法律、法規、規劃和政策相銜接。
3.《標準》是如何體現“生態(tài)為本、綠色發(fā)展”理念的？
主要體現在以下三個(gè)方面：
一是在處理技術(shù)選用上，明確應因地制宜，選擇污染治理與資源利用相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，優(yōu)先選用生態(tài)處理技術(shù)。
二是在出水利用上，由于尾水中含有的氮、磷等是農作物生長(cháng)所需的營(yíng)養物質(zhì)，經(jīng)預處理后可就近資源化利用，減少化肥農藥施用。因此《標準》中明確：出水鼓勵優(yōu)先資源化再生利用。用于農田灌溉的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足GB 5084規定；用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足GB 11607規定；用于景觀(guān)環(huán)境的，相關(guān)控制指標應滿(mǎn)足GB/T 18921規定；出水用于其他用途時(shí)，應執行國家或地方相應的水質(zhì)標準。
三是在設施產(chǎn)生的污泥處置上，要求遵循資源化利用優(yōu)先的原則合理規范處置。
4.《標準》適用于哪些情形？
根據《關(guān)于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號）要求，《標準》適用于城鎮建成區以外，設計處理規模小于500 m3/d（不含500 m3/d）的農村生活污水處理設施水污染物排放管理；500 m3/d以上規模的農村生活污水處理設施參照執行《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）。
5.《標準》中污染物控制指標是如何選取的？
在選取污染物控制指標時(shí)主要考慮三方面因素：一是要重點(diǎn)考慮農村生活污水污染的關(guān)鍵問(wèn)題（富營(yíng)養化）和導致污染的關(guān)鍵因子（氮、磷等因子）；二是考慮污染物總量減排、防止農村黑臭水體產(chǎn)生等環(huán)保管理需求（化學(xué)需氧量、氨氮）；三是農村地區目前管理水平和經(jīng)濟水平。
由于我省農村地區普遍具有經(jīng)濟水平較低、技術(shù)力量薄弱的特點(diǎn)，不具備一些污染物的檢測能力，而且當前生活污水中部分指標濃度較低，因此較之《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》（GB 18918-2002）中的12項基本控制項目有所精簡(jiǎn)，總共選取了pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總氮、總磷和動(dòng)植物油七項控制指標（其中動(dòng)植物油僅針對含提供餐飲服務(wù)農村旅游項目的設施）。
6.《標準》分級設置是怎么考慮的？
標準分級根據出水排放去向和處理設施設計規模，兼顧岷江、沱江流域重點(diǎn)控制區域，分為一級標準、二級標準和三級標準。分級設置遵循處理規模越大、受納水體環(huán)境功能級別越高，則排放控制要求越嚴格的原則，結合國家技術(shù)規范要求及我省實(shí)際情況，合理確定分級標準，并對目前污染形勢相對較為嚴重的岷江、沱江流域重點(diǎn)控制區域適當提高要求。
7.《標準》中污染物排放限值是如何確定的？
生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合發(fā)布的《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指南》）（環(huán)辦土壤函〔2019〕403號）用于指導各地制修訂排放標準，所以《標準》排放限值的控制以《工作指南》為依據，綜合考慮農村區位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規模、排放去向和人居環(huán)境改善需求及現有經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，結合調研階段的實(shí)際情況，分級分類(lèi)、因地制宜確定排放限值。
遵循寬嚴相濟、注重實(shí)效的原則，對化學(xué)需氧量、氨氮等易致黑臭的耗氧性指標加嚴控制，對實(shí)際運行中確難去除的總氮、總磷適當放寬要求；另外處理規模較小的設施由于建設運營(yíng)成本高、管理難度大，適當降低了要求。
8.對處理設施水污染物排放監測有什么規定？
《標準》規定污染物排放監測位置在污水處理設施工藝末端排放口。當污水處理設施出水通過(guò)管道或排污溝渠全部進(jìn)入下游人工濕地（或氧化塘）的，可將人工濕地（或氧化塘）的出水作為該設施出水進(jìn)行考核。
對水污染物排放情況進(jìn)行監測的頻次、采樣時(shí)間、采樣方法等要求，按國家和地方有關(guān)污染源監測技術(shù)規范的規定執行?！蛾P(guān)于加強“以獎促治”農村環(huán)境基礎設施運行管理的意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕85號）中對農村生活污水處理設施要求：“日處理能力100噸以上的污水處理設施，每季度至少監測1次；日處理能力20噸-100噸的污水處理設施，每年至少監測一次。”四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《2019年全省生態(tài)環(huán)境監測方案》對農村生活污水處理設施監督性監測的要求為“21個(gè)市州選取試點(diǎn)村莊，每個(gè)村莊日處理能力20噸及以上的所有農村生活污水處理設施上、下半年各監測1次（兩次相距時(shí)間至少大于四個(gè)月）。對于列入長(cháng)江經(jīng)濟帶入河排污口監督性監測試點(diǎn)，且監測超標的排污口，則適當增加監測頻次。”對于納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的農村生活污水處理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當依法依規按照自行監測方案開(kāi)展自行監測，公開(kāi)相關(guān)監測信息。
9.新（改、擴）建設施和現有設施在執行時(shí)有區別嗎？
對于本標準適用范圍內的農村生活污水處理設施，新（改、擴）建設施的水污染物排放，自本標準實(shí)施之日起執行本標準；現有設施水污染物排放標準寬于本標準要求的，自本標準發(fā)布實(shí)施后六個(gè)月起執行本標準。
10.如何保障《標準》的實(shí)施？
《標準》中提出：由縣級以上地方人民政府負責監督實(shí)施，縣級以上地方人民政府可根據當地生態(tài)環(huán)境保護需要，提出更嚴格的要求。
接下來(lái)會(huì )逐步完善農村生活污水治理技術(shù)體系，研究建設運行長(cháng)效管理機制，落實(shí)資金保障體制，建管并重，確?！稑藴省酚行涞?，切實(shí)提升我省農村生活污水治理水平。
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