欧美午夜精品久久久久久浪潮,欧洲AV无码放荡人妇网站,少妇无码太爽了不卡视频在线看,亚洲AV片不卡无码天堂,小宝极品内射国产在线

 

　　因而，當事人不能以進(jìn)水水質(zhì)問(wèn)題為借口，超標排放，更不能因此而成為逃避行政處罰的正當理由。

 

　　污水處理廠(chǎng)應承擔哪些處罰?

 

　　《行政處罰法》第四條規定，設定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。本案當事人是慣犯，此次長(cháng)期嚴重超標且拒不改正，應當加重處罰。

 

　　監管存在漏洞?！端廴痉乐畏ā返诙臈l規定，環(huán)保部門(mén)發(fā)現重點(diǎn)排污單位水污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異常，應當及時(shí)進(jìn)行調查。本案當事人在出現問(wèn)題后，及時(shí)向政府及有關(guān)部門(mén)做了匯報，卻未見(jiàn)政府有所作為，任由事態(tài)發(fā)展。

 

　　《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》系與第三方的合同行為，與行政處罰屬不同法律關(guān)系，無(wú)約束力;但政府部門(mén)有義務(wù)維護和保障污水處理廠(chǎng)權利，監管上游企業(yè)進(jìn)水符合規定標準;進(jìn)水企業(yè)也要履行協(xié)議，自行監管濃度，達“標”進(jìn)水。

 

　　被罰者是否有追償權利?

 

　　目前，本案已進(jìn)入行政復議階段。

 

　　可否轉嫁?行政處罰是有處罰權的行政部門(mén)針對具體行政行為相對人特定違法行為而實(shí)施的具體行政行為。行政處罰法律關(guān)系不同于合同約定的追償民事法律關(guān)系，因此行政處罰由特定人承擔、不可轉嫁，否則就脫離了處罰真正目的。目前，法律也沒(méi)有規定行政處罰的追償權。行政處罰不可轉嫁，但在沒(méi)有實(shí)質(zhì)違法的情況下，處罰的罰款是可以追償的。

 

　　可獲賠償?《行政處罰法》第六條規定，公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。本案中，行政機關(guān)違法在先，既缺少自己監管作為，又缺失報告后的管理作為，沒(méi)有及時(shí)處罰和糾正上游企業(yè)，給當事人造成了處理成本、系統癱瘓、受到懲罰和信用名譽(yù)的損害。

 

　　怎么追責?本案中，上游企業(yè)雖未被處罰，但污水處理廠(chǎng)是因其違法被處罰，有理由由其民事賠償責任?！端廴痉乐畏ā返诰攀鶙l規定，因水污染受到損害的當事人，如城鎮污水處理廠(chǎng)，有權要求排污方排除危害和賠償損失;水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。

 

　　如何界定?本案的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》就是污水處理企業(yè)與進(jìn)水企業(yè)之間的合同。“因違約所造成的損失”，損失強調的是與違約的因果關(guān)系，并不排除將行政處罰導致的利益納入損失的范圍，相對人受到行政處罰，應當可以作為違約損失向違約方追償。

 

　　可代為治理嗎?以《水污染防治法》為例，第八十五條、第八十八條分別從污水治理、污泥處置、船舶水污染、事故水污染方面規定，逾期、未按要求或者不具備能力采取治理措施的，監管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。污水處理廠(chǎng)處理其他企業(yè)產(chǎn)生的污水，雖不是代為治理，但其具有一致性：上游企業(yè)怠于處理，下游集中處理且要收取費用。

 

　　本案當事人污水處理廠(chǎng)在處理能力范圍內履行了污水處理義務(wù)，出水濃度超標非自身原因造成。真實(shí)違法對象是超標進(jìn)水企業(yè)及其他單位。處罰責任不能轉移，但不應由污水處理廠(chǎng)全部承擔，罰款追償具有實(shí)質(zhì)基礎法律規定依據。

 

　　綜上所述，筆者認為，本案被處罰者追償的權利，取決于“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為”，即污水處理廠(chǎng)在行為上有無(wú)實(shí)質(zhì)違法。有證據證明積極履行義務(wù)的，被處罰的罰款可以追償。否則，既違背公序良俗精神追求，也與上述法律規定要求不符，難以起到以法律法規規范教育公民遵紀守法的目的。本案當事人能且必須追償。

 

　　作者單位：河南省靈寶市生態(tài)環(huán)境局

 

　　■案情介紹

 

　　最近，河南省焦作生態(tài)環(huán)境局擬對孟州城市污水處理有限公司行政處罰罰款4880萬(wàn)元，這家公司不服，向河南省生態(tài)環(huán)境廳提起行政復議，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

 

　　孟州市城市污水處理有限公司是該市第二污水處理廠(chǎng)，負責處理其產(chǎn)業(yè)聚集區工業(yè)廢水和生活污水，出水一級A標準。數據顯示，2015年以來(lái)，該公司存在廢水超標排放、污泥處置不當、不配合環(huán)保檢查和運行經(jīng)費保障不到位等問(wèn)題，幾乎每年都受到1-2次處罰。

 

　　2月13日，采樣監測發(fā)現，該公司總排口總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L，超過(guò)《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)表1規定一級A標準(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。4月3日下達《行政處罰決定書(shū)》，罰款80萬(wàn)元。

 

　　3月25日，復查發(fā)現：總排口總磷2.37mg/L、總氮25.2mg/L，隨即責令改正，實(shí)施按日連續處罰。4月28日，再次復查：正在運營(yíng)，總排口氨氮23.8mg/L、總磷2.68mg/L、總氮30.5mg/L，濃度更高且新增一超標污染物，再次實(shí)施按日連續處罰。第一次計27日，罰款2160萬(wàn)元;第二次計34日，罰款計2720萬(wàn)元，總計罰款4880萬(wàn)元。

 

　　■不服理由

 

　　1.該公司陳述，出水超標系進(jìn)水水量超負荷、水質(zhì)超標準所致，各指標均超出設計負荷，導致系統癱瘓。

 

　　2.該公司申辯，受到進(jìn)水沖擊時(shí)，堅持正常運轉，并連續向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報水量、水質(zhì)及影響情況，但未有明顯改觀(guān)。

 

　　3.該公司抗辯，其與上游進(jìn)水企業(yè)簽訂的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區污水處理項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》“水質(zhì)不合格的處理”明確：“運營(yíng)期間，遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標準的原因導致污水處理廠(chǎng)不能正常運行時(shí)，經(jīng)公司盡力采取措施，造成出水水質(zhì)仍不達標;乙方不承擔責任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費。”