水環(huán)境安全關(guān)系人類安全,水污染防治和人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。山西生態(tài)環(huán)境脆弱,水資源短缺,水污染嚴(yán)重。通過(guò)制定嚴(yán)格的制度措施加強(qiáng)水污染防治對(duì)山西來(lái)說(shuō)迫在眉睫。
10月1日,經(jīng)山西省十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)的《山西省水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。《條例》有哪些亮點(diǎn)?山西將采取哪些措施防治水污染?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者走訪山西多部門,采訪多名人士對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。
山西水污染防治持續(xù)發(fā)力
國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“水十條”)自2015年出臺(tái)以來(lái),山西省政府印發(fā)《山西省水污染防治工作方案》,并逐年印發(fā)水污染防治年度行動(dòng)計(jì)劃,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,強(qiáng)化源頭管控,統(tǒng)籌上下游、左右岸、水陸域,分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治污,“截污、調(diào)水、清淤、增濕、綠岸”五策并舉,水污染治理與水生態(tài)修復(fù)并重,依法推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。
據(jù)悉,2018年,山西省58個(gè)國(guó)家考核地表水?dāng)嗝嬷?優(yōu)良水質(zhì)斷面34個(gè),比2016年增加6個(gè),嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水質(zhì)斷面13個(gè),比2016年減少3個(gè)。2019年1月至6月,汾河流域13個(gè)國(guó)考斷面中,優(yōu)良水質(zhì)斷面5個(gè),同比增加1個(gè)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面8個(gè),雖同比無(wú)變化,但主要污染因子濃度明顯降低；汾河中下游干流污染較重的4個(gè)國(guó)考斷面,水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn),化學(xué)需氧量、總磷和氨氮等主要污染因子濃度大幅下降。
“制定出臺(tái)《條例》,為水污染防治工作提供法治保障具有重要意義。”山西省人大常委會(huì)城建環(huán)保工委辦公室主任楊向群對(duì)記者說(shuō),“改善水環(huán)境質(zhì)量不僅要打好攻堅(jiān)戰(zhàn),更要打好持久戰(zhàn)。”山西省水污染防治工作欠賬多、底子薄、任務(wù)重,水環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《條例》的制定,可以通過(guò)地方立法倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)體制機(jī)制完善、夯實(shí)水污染防治基礎(chǔ)、提升水污染防治體系和能力現(xiàn)代化水平。水環(huán)境污染問(wèn)題具有頑固性,水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作具有長(zhǎng)期性,《條例》的制定通 過(guò)固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)并上升為地方性法規(guī),為不斷加大全省水污染防治工作力度提供法治支撐。
主要河流沿岸禁建高污染項(xiàng)目和設(shè)施
“《條例》共八章九十五條,以國(guó)家新修訂的水污染防治法為依據(jù),立足我省水污染防治形勢(shì)和工作實(shí)際,細(xì)化有關(guān)條款,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,體現(xiàn)山西特色,將我省近年來(lái)一些水污染防治工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)條款,有利于更好地推進(jìn)水污染防治工作,保障公眾健康。”山西省人大常委會(huì)城建環(huán)保工委一級(jí)巡視員喬錦瑞介紹。
山西水資源缺乏,人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的七分之一,保護(hù)境內(nèi)的汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流就顯得尤為重要。為此,《條例》第十七條規(guī)定,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸,禁止新建焦化、化工、農(nóng)藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。具體辦法由省人民政府制定。
“這是對(duì)河等重點(diǎn)河流沿岸的產(chǎn)業(yè)布局作出了強(qiáng)制性要求,有利于優(yōu)化高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)空間布局、為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和空間,也是保護(hù)重點(diǎn)流域生態(tài)功能,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ匾绞健?rdquo;省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任蔡汾湘說(shuō)。
水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家
《條例》第十條明確,省人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要,對(duì)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等三項(xiàng)主要污染物,參照地表水環(huán)境質(zhì)量V類及以上標(biāo)準(zhǔn),制定水污染物綜合排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
“這是授權(quán)省人民政府制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),凸顯我省水污染防治的決心。”喬錦瑞介紹。
省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查和評(píng)估處處長(zhǎng)葉晉明進(jìn)一步解釋,國(guó)家“水十條”要求山西逐年消減國(guó)考地表水劣Ⅴ類斷面,但山西水資源缺乏,枯水期河道喪失生態(tài)自凈能力,達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A的排水進(jìn)入河道后,仍然屬于劣Ⅴ類水質(zhì)。在無(wú)自然徑流稀釋的情況下,河流地表水環(huán)境質(zhì)量無(wú)法達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)的要求。因此,針對(duì)主要污染物制定嚴(yán)于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。
“現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠工藝只需要在A2/O的基礎(chǔ)上建設(shè)高效分離池即可實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A水平升級(jí)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),改造成本可以承受。技術(shù)上冬季通過(guò)保溫提效措施,可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。”葉晉明告訴記者,山西提出的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項(xiàng)主要污染物達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn),其他污染物達(dá)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),與周圍省份相比,污水處理標(biāo)準(zhǔn)值提升幅度較小,經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本較低,既體現(xiàn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),又符合山西發(fā)展實(shí)際,充分保障了山西實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
采礦等作業(yè)不得污染地下水
山西礦產(chǎn)資源豐富。曾幾何時(shí),勘探、采礦等給地下水資源帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。對(duì)此,《條例》明確,勘探、采礦、開采地下水、人工回灌補(bǔ)給地下水以及建設(shè)地下工程和污水輸送管道,應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施,不得污染地下水。采暖、洗浴、溫室養(yǎng)殖等利用地?zé)豳Y源和開采煤層氣等產(chǎn)生的廢水,應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到水污染物綜合排放地方標(biāo)準(zhǔn)后方可回灌地下或者排入地表水體。回灌地下水的,不得惡化地下水水質(zhì)；排入地表水體的,應(yīng)當(dāng)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。報(bào)廢礦井、鉆井或者取水井等,應(yīng)當(dāng)實(shí)施回填或者有效封井。
而對(duì)于從事礦產(chǎn)資源開采的企業(yè),《條例》要求應(yīng)當(dāng)采取有效措施,推進(jìn)礦井水綜合利用和老窯水治理。
《條例》還鼓勵(lì)和支持單位與個(gè)人實(shí)施地下水污染防治,可以確定地下水污染排污者的,由排污者承擔(dān)地下水污染修復(fù)治理責(zé)任；排污者無(wú)法認(rèn)定的,由所在地縣級(jí)以上人民政府實(shí)施地下水污染修復(fù)治理。
對(duì)于向工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施排放的廢水未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,未達(dá)到行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,《條例》明確由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
四大措施推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí)
山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)級(jí)監(jiān)察專員李凌昇表示,全省從四個(gè)方面推進(jìn)貫徹落實(shí)《條例》:
首先要做好普法宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則,將《條例》宣傳貫徹融入到水污染防治執(zhí)法實(shí)踐全過(guò)程。將《條例》學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃,邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行條例專題講座,編制印發(fā)《條例》單行本,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)宣傳。組織全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門利用“4·22地球日”“6·5環(huán)境日”“12·4法制宣傳日”等節(jié)日,做好《條例》的社會(huì)宣傳工作。
其次要嚴(yán)厲打擊違法行為。對(duì)重點(diǎn)流域持續(xù)開展執(zhí)法攻堅(jiān)行動(dòng),建立“鐵腕治污”常態(tài)化機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違法排污行為嚴(yán)查重處,實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、刑事拘留。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè),發(fā)現(xiàn)一處,取締一處,震懾一片。
再次要強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。對(duì)于超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地方政府,按照《山西省水污染防治量化問(wèn)責(zé)辦法》實(shí)施問(wèn)責(zé)。
最后要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用,宣傳水環(huán)境保護(hù)正面典型、曝光水環(huán)境違法負(fù)面典型。充分利用“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,引導(dǎo)群眾參與水污染防治,多渠道多方位強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
李凌昇表示,我們將重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的雨污分流改造,科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)河流生態(tài)調(diào)水,持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)污染源、入河排污口的監(jiān)管,全面深化水污染防治,為實(shí)現(xiàn)“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
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