《吉林省遼河流域水環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2019 年9 月1 日施行。這是吉林省人大常委會(huì )根據中央和省委關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署和有關(guān)要求，審議通過(guò)的吉林省第一部流域保護類(lèi)法規?！稐l例》明確規定不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策將被追責，這標志著(zhù)遼河流域水環(huán)境保護有了專(zhuān)門(mén)的地方性法規。
《條例》規定，嚴格控制地下水資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行地下水取用水量和水位控制；在地下水嚴重超采地區，依法劃定地下水禁止開(kāi)采或者限制開(kāi)采區；未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，應當予以關(guān)閉。同時(shí)，縣級以上人民政府應當對流域水生態(tài)修復進(jìn)行統籌規劃，實(shí)施退耕還河、還林、還濕，嚴格控制水土流失，拓展水生態(tài)空間，恢復水生態(tài)系統服務(wù)功能。
《條例》規定，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致流域水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，應當記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或者黨紀政紀處分，終身追究責任。
突出“三水共治”，實(shí)施系統治理和保護
《條例》針對吉林省遼河流域存在的水生態(tài)空間萎縮、系統功能下降、城鎮污染突出、農業(yè)農村污染治理難度大等問(wèn)題和流域水環(huán)境污染特點(diǎn)，將山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，貫徹到條例的具體內容。
《條例》堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅持以系統治理的思路，在加強工、農、牧業(yè)水污染防治的基礎上，將水資源保護、水生態(tài)修復作為重點(diǎn)內容突出出來(lái)，著(zhù)力解決水資源匱乏、生態(tài)基流保障不足、水源涵養能力下降等突出問(wèn)題，以期求得科學(xué)合理配置和保護水資源、加快恢復水生態(tài)的目的。
突出構建責任體系，實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理和保護
《條例》在第一章《總則》中，突出強調應當建立政府主導、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為主體、公眾參與的保護機制。在第二章《規劃管理》中，將政府及部門(mén)責任作為重要內容加以規范，對流域內各級人民政府及其相關(guān)部門(mén)在流域水環(huán)境保護工作中的職責予以明確。
同時(shí),《條例》明確規定要建立流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)機制，加強區域合作和協(xié)調配合，研究解決流域水環(huán)境保護有關(guān)問(wèn)題。在第三、第四、第五章中，重點(diǎn)明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在遼河流域水環(huán)境保護中需要承擔的主體責任，包括排污約束、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)集聚、自行監測、企業(yè)臺賬、信息公開(kāi)、應急防控、畜禽養殖、農村污水和垃圾處理等重點(diǎn)內容，以推動(dòng)解決部分企業(yè)制度不健全、主要負責人環(huán)保責任不落實(shí)等問(wèn)題。
突出總結改革經(jīng)驗，實(shí)施創(chuàng )新治理和保護
《條例》積極適應生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境管理機構改革和監察監測垂直管理改革的需要，充分總結和吸收生態(tài)文明建設和環(huán)境保護領(lǐng)域深化改革成果，緊密結合遼河流域水環(huán)境保護的實(shí)際，構建起適應新形勢下遼河流域治理制度和機制。
《條例》進(jìn)一步以法律的形式明確了生態(tài)環(huán)境治理投融資、生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償等一系列創(chuàng )新制度。
《條例》特別是堅持把在第二章《規劃管理》中突出出來(lái)，以更高的站位統籌遼河流域水環(huán)境保護，建立了包括規劃計劃、“三線(xiàn)一單”、總量控制、水環(huán)境承載力預警等制度。
突出建立約束性制度，實(shí)施嚴格治理和保護
《條例》堅持貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)”的指示要求，對政府及其相關(guān)部門(mén)建立了嚴格的約束制度，包括建立目標考核，實(shí)施約談限批、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、督察追責等制度內容。
《條例》在法律責任部分對相關(guān)罰則進(jìn)行了細化和強化，為流域水環(huán)境保護嚴格依法監管提供了保障。
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