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　　它的出臺，背后有些什么樣的故事?又將會(huì )對山西產(chǎn)生什么樣的影響?近日，記者采訪(fǎng)了省人大常委會(huì )有關(guān)部門(mén)負責人。

 

　　條例對汾河等重點(diǎn)河流沿岸的產(chǎn)業(yè)布局作出的強制性要求，考慮了多方面因素

 

　　優(yōu)化高污染高風(fēng)險行業(yè)空間布局、為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和空間，是保護重點(diǎn)流域生態(tài)功能，培育經(jīng)濟發(fā)展潛力重要方式。

 

　　條例對汾河等重點(diǎn)河流沿岸的產(chǎn)業(yè)布局作出了強制性要求，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸，禁止新建焦化、化工、農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風(fēng)險項目和危險化學(xué)品倉儲設施。具體辦法由省政府制定。

 

　　省人大法制委副主任委員、常委會(huì )法工委主任蔡汾湘介紹說(shuō)，這一規定在省政府提請的初審稿中有“三公里范圍內”的要求。起草部門(mén)當時(shí)的主要考慮是山西省《汾河流域水污染防治條例》中規定“汾河源頭至太原市尖草坪區三給村干流河岸兩側各3公里范圍、三給村以下干流沿岸兩側各2公里范圍為重點(diǎn)排污控制區。在這個(gè)重點(diǎn)排污控制區范圍內，禁止新建煉焦、冶煉、洗煤、選礦、造紙、化工、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè);已建成的嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，應當限期改造或者搬遷”。這個(gè)規定在實(shí)踐當中執行得比較好，對山西省水污染防治工作發(fā)揮了重要作用，因此想推廣到其他幾條干流及其主要支流。

 

　　在初審后的修改過(guò)程中，大家認為這一規定事關(guān)山西省產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整戰略。因此，有必要進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些基層政府和企業(yè)針對該條規定提出修改意見(jiàn)。認為省政府最近批復的工業(yè)園區，不少都靠近汾河等5條河流干流及主要支流沿岸，草案這一規定是否符合實(shí)際，是否具有可操作性，需要研究。另外焦化行業(yè)近幾年通過(guò)技術(shù)改造升級，已經(jīng)不存在廢水排放，大氣排放也達到排放要求，不再屬于高風(fēng)險項目。

 

　　對此，大家進(jìn)行了認真研究，同時(shí)，又考慮到四方面的因素，即這是為了貫徹省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，倒逼山西省產(chǎn)業(yè)轉型，草案的這一規定的出發(fā)點(diǎn)是值得肯定的;通過(guò)調研，了解到農藥、有色冶煉、造紙、電鍍等行業(yè)，在全國范圍內均已產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求逐步萎縮，焦化行業(yè)近幾年通過(guò)技術(shù)改造升級，已經(jīng)不存在廢水排放，大氣排放也達到排放要求;不同河流流域情況差異較大，例如滹沱河流域的經(jīng)濟發(fā)展狀況與沁河流域存在很大差距，不能采取“一刀切”的方式;同一河流不同支流的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展情況也不同，應當因地制宜按照“一河一策”的原則做具體規定。另外還必須考慮到社會(huì )穩定因素。

 

　　“綜合以上考慮，形成了該條例最終稿。”蔡汾湘說(shuō)。

 

　　相比國家制定的排放標準，它更嚴一些

 

　　國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)要求山西省全面改善水環(huán)境質(zhì)量，逐年消減國考地表水劣Ⅴ類(lèi)斷面;山西省《全面消除地表水國考劣Ⅴ類(lèi)斷面總體方案》要求到2020年全面消除國考劣Ⅴ類(lèi)斷面。

 

　　“但是，山西省水資源缺乏，人均水資源量?jì)H為全國平均水平的七分之一，并且降雨集中在6-8月，枯水期絕大多數河流沒(méi)有生態(tài)基流，一年中大部分時(shí)段的河道水流主要來(lái)自于城鎮污水處理廠(chǎng)排水和工業(yè)排水等?？菟诃h(huán)境容量趨零、河道喪失生態(tài)自?xún)裟芰?，達《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》一級A的排水進(jìn)入河道后，仍然屬于劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，在無(wú)自然徑流稀釋的情況下，河流地表水環(huán)境質(zhì)量無(wú)法達到國家考核目標的要求。因此，針對主要污染物制定嚴于國家的排放標準尤為必要。”省人大常委會(huì )法工委法規審查和評估處處長(cháng)葉晉明介紹。

 

　　同時(shí)，成本不高，技術(shù)可行。成本方面，從城鎮污水處理廠(chǎng)污水排放標準一級A水平升級到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準，山西省現有城鎮污水處理廠(chǎng)工藝只需要在A(yíng)2/O的基礎上建設高效分離池。以一萬(wàn)噸/天處理能力的污水處理廠(chǎng)為例，建設一座高效分離池成本約為200萬(wàn)元，另實(shí)施保溫改造成本約400萬(wàn)元?，F有城鎮生活污水處理廠(chǎng)實(shí)施保溫提效改造后，運行成本需在原來(lái)的1元/噸的基礎上增加0.3元/噸，經(jīng)濟上也可以承受。

 

　　技術(shù)方面，目前，山西省部分新建污水處理廠(chǎng)在設計施工過(guò)程中已統一考慮高效分離池與保(提)溫設施建設，排放水質(zhì)明顯提升。例如太原市汾東污水處理廠(chǎng)、晉陽(yáng)污水處理廠(chǎng)、晉中市正陽(yáng)污水處理廠(chǎng)、臨汾市污水處理廠(chǎng)，在夏天可實(shí)現地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類(lèi)標準(高于Ⅴ類(lèi)標準)水平，在冬季通過(guò)保溫提效措施，也可實(shí)現達地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類(lèi)標準的排放水平。

 

　　同時(shí)，山西省周邊越來(lái)越多的兄弟省份制定了高于國家城鎮污水處理廠(chǎng)污水排放標準的地方污水排放標準，例如天津的地方標準要求，對于直接排入Ⅳ類(lèi)環(huán)境水體的污水，其主要污染物要執行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類(lèi)標準。山西省提出的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達地表水Ⅴ類(lèi)標準，其它污染物達一級A標準，與周?chē)》菹啾?，污水處理標準值提升幅度較小，經(jīng)濟技術(shù)成本較低，既體現嚴于國家標準，又符合山西省發(fā)展實(shí)際，可以充分保障山西省實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量目標的實(shí)現。

 

　　“基于這些考慮，條例在第十條規定，對城鎮生活污水、工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等三項主要污染物，參照地表水環(huán)境質(zhì)量五類(lèi)及以上標準，制定水污染物綜合排放地方標準。”葉晉明說(shuō)。

 

　　以法制化規范化方式推進(jìn)水污染防治工作，共建美麗山西

 

　　“山西之長(cháng)在于煤，山西之短在于水。山西省生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，水污染嚴重，社會(huì )各屆對通過(guò)制定嚴格的制度措施加強水污染防治有著(zhù)高度共識。”省人大常委會(huì )城建環(huán)保工委辦公室主任楊向群介紹。

 

　　黨的十九大將打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會(huì )的三大攻堅戰之一。2017年6月，全國人大常委會(huì )修正了水污染防治法。加之，山西水污染防治區域性特點(diǎn)突出。制定山西省條例，可以結合省情具體落實(shí)上位法規定，發(fā)揮地方性法規的實(shí)施性、補充性、探索性功能。

 

　　同時(shí)，山西省水污染防治工作欠賬多、底子薄、任務(wù)重，水環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，制定山西省條例，可以通過(guò)地方立法倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)體制機制完善、夯實(shí)水污染防治基礎、提升水污染防治體系和能力現代化水平。

 

　　改善水環(huán)境質(zhì)量不僅要打好攻堅戰，更要打好持久戰。水環(huán)境污染問(wèn)題具有頑固性，水環(huán)境監管執法工作具有長(cháng)期性。制定山西省條例，可以固化行之有效的經(jīng)驗并上升為地方性法規，為不斷加大全省水污染防治工作力度提供法治支撐。

 

　　“廣大人民群眾對喝上干凈的水、在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活有著(zhù)強烈渴望。制定山西省條例，可以凝聚公眾智慧和力量，推動(dòng)形成全民行動(dòng)的水污染防治格局，共建美麗山西，滿(mǎn)足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”楊向群說(shuō)。