《銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰及水質(zhì)提升實(shí)施方案》于近日印發(fā)，詳情如下：
銅陵市城市黑臭水體治理攻堅戰及水質(zhì)提升實(shí)施方案
根據《住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打好城市黑臭水體治理標志性戰役實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕270號）精神，加快補齊我市環(huán)境基礎設施短板，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“科學(xué)規劃、系統治理，多元共治、形成合力，標本兼治、注重長(cháng)效，嚴格執法、落實(shí)責任”為原則，把控源截污、內源治理、生態(tài)修復、補水活水、長(cháng)效治理作為有效途徑，系統推進(jìn)城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環(huán)境改善有機聯(lián)動(dòng)。
按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學(xué)編制我市城市黑臭水體治理方案和治理計劃。堅持水岸同治、系統治理、統籌推進(jìn)，推動(dòng)城市黑臭水體治理與水環(huán)境治理、排水防澇設施建設、海綿城市建設等重點(diǎn)工作有機結合。
落實(shí)市級統籌、分級實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉、協(xié)同高效的工作推進(jìn)機制，確保工作順利實(shí)施。加強政府部門(mén)間協(xié)調、有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強指導督促。調動(dòng)社會(huì )力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監督作用。
注重污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流、雨污分流改造和生態(tài)修復工程。建立健全河道、湖泊維護管理長(cháng)效機制，落實(shí)定期巡查、水質(zhì)監測、河道保潔責任，確保城市黑臭水體治理成效。
按照建立健全水環(huán)境質(zhì)量負責制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長(cháng)制，建立完善水污染防治監管體系，始終保持水環(huán)境監管執法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊水環(huán)境違法行為。嚴格落實(shí)水污染防治攻堅責任，加大追責問(wèn)責力度。
通過(guò)水質(zhì)提升三年行動(dòng)，到2019年長(cháng)效機制全面構建，城市黑臭水體水質(zhì)不反彈；2020年城市建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，城市建成區生活污水集中處理率達到95%；2021年實(shí)現黑臭水體“長(cháng)治久清”的目標。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤骈_(kāi)展摸排調查，加快實(shí)施水質(zhì)提升
1．加快城市黑臭水體水質(zhì)提升。在“初見(jiàn)成效”的基礎上，深化黑砂河、翠湖、幸福渠等水質(zhì)提升方案，明確治理清單及路線(xiàn)圖、時(shí)間表。實(shí)施黑砂河、翠湖、幸福渠等水質(zhì)提升工程（責任單位：市住房城鄉建設局、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )），重點(diǎn)推進(jìn)黑砂河、幸福渠、秀水河沿線(xiàn)小區雨污分流改造工程（責任單位：銅官區政府）。完成惠溪河和獅礦大溝黑臭水體整治掃尾工程（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市建投公司、縣區政府）?？h區政府和銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )負責對轄區內所有水體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面梳理摸排、不留死角，并及時(shí)核實(shí)群眾舉報信息，對存在黑臭現象的水體制定整治方案，立行立改（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
2．推進(jìn)縣城建成區黑臭水體排查治理。在2018年摸排的基礎上，2019年4月底前完成樅陽(yáng)縣縣城建成區黑臭水體排查與核實(shí)工作，并將排查結果進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。對于縣城建成區存在黑臭現象的水體，要在2019年6月底前完成治理方案編制、審批、報備工作，組織好技術(shù)論證；2020年底完成整治工作（責任單位：樅陽(yáng)縣政府）。
?。ǘ?shí)施控源截污工程
1．開(kāi)展城市建成區入河排污口專(zhuān)項整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎性工作和根本措施，查明城市建成區河道兩岸和水體周邊所有排污口，定期對排污口進(jìn)行水質(zhì)監測，摸清排污口性質(zhì)、水質(zhì)、水量底數，明確責任主體，逐一登記建檔，并建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。對城市建成區生活污水直排的排放口實(shí)施截污納管，實(shí)現旱季污水不入河（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市住房城鄉建設局）。加強對城市建成區小餐飲、理發(fā)店、洗車(chē)店等排污主體的執法管理，加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度（責任單位：市城管執法局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
2．削減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進(jìn)老舊小區、企事業(yè)單位雨污分流改造，督促開(kāi)發(fā)小區完善雨污分流（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市住房城鄉建設局）。積極推進(jìn)雨污分流改造，對暫不具備雨污分流改造條件的地區，要通過(guò)溢流口改造、截流井改造、建設調蓄池等措施，提高截流倍數，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染及初期雨水污染進(jìn)行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市住房城鄉建設局）。
3．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。我市城市建成區工業(yè)企業(yè)污水排放實(shí)施排污許可證管理，嚴禁任何企業(yè)、單位超標和超總量排污，對超標或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；強化工業(yè)園區水污染防治，工業(yè)園區均應建成污水集中處理設施并穩定達標運行，對廢水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，監控數據與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
4．強化面源污染控制。完善城市垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。加強畜禽養殖環(huán)境管理，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用（責任單位：市農業(yè)農村局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。對水體沿岸區域的棚戶(hù)區、違章建筑、畜禽養殖場(chǎng)、菜地等進(jìn)行整治搬遷，并同步開(kāi)展清表和復綠工作（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市城管執法局、市農業(yè)農村局）。
?。ㄈ?shí)施內源治理工程
1．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。做好底泥污染調查，科學(xué)確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
2．有效處置積存垃圾。全面劃定城市河湖藍線(xiàn)（責任單位：市水利局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )），清理藍線(xiàn)范圍內積存垃圾和非正規垃圾堆放點(diǎn)，并將此項工作納入市容環(huán)境考核范圍（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時(shí)清除季節性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水及棄置廢棄秸稈的行為（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
3．加快對河道兩岸違法建設的清理。對城市河道湖泊綠線(xiàn)范圍內的岸線(xiàn)進(jìn)行排查、清理，重點(diǎn)治理河湖水域岸線(xiàn)亂建、亂占行為（責任單位：市城管執法局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。對城市非行洪河道、渠道邊坡護岸，有計劃地實(shí)施生態(tài)修復與改造（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
?。ㄋ模?shí)施生態(tài)修復和活水補水
1．加強水體生態(tài)修復。在滿(mǎn)足城市行洪和排澇功能的前提下，因地制宜選擇岸帶修復、植被恢復、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復技術(shù)，增設曝氣裝置，提高水體溶解氧，恢復和增強河（湖）水系的自?xún)艄δ?，努力提高水體的凈水效果和景觀(guān)協(xié)調（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
2．因地制宜打造景觀(guān)亮點(diǎn)。選擇適宜的岸帶修復技術(shù)對水體河岸（湖岸）進(jìn)行改造，充分融入海綿城市建設理念，采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，建設城市口袋公園，打造沿河景觀(guān)亮點(diǎn)，通過(guò)恢復岸線(xiàn)和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果（責任單位：市住房城鄉建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
3．推進(jìn)生態(tài)補水和活水循環(huán)。合理調配水資源，充分發(fā)揮海綿城市建設的作用，利用城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，加快水體交換，增強水體自?xún)裟芰?，改善水環(huán)境。適當利用雨水泵站或雨水管道促進(jìn)水體流動(dòng)，增加河道湖泊的自?xún)裟芰Γㄘ熑螁挝唬菏凶》砍青l建設局、市建投公司、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
?。ㄎ澹?shí)施污水處理提質(zhì)增效工程
持續推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)建設，加快南部城區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設（責任單位：郊區政府），啟動(dòng)新民污水處理廠(chǎng)擴建前期工作，推進(jìn)西湖污水處理廠(chǎng)擴建工程（責任單位：市住房城鄉建設局）和樅陽(yáng)污水處理廠(chǎng)提標改造工程（責任單位：樅陽(yáng)縣政府）。實(shí)施老舊城區、城中村、城鄉結合部生活污水收集和處理，加快補齊生活污水收集處理設施短板；推進(jìn)老舊小區內雨污分流制改造，系統治理雨污錯接、混接、漏接等問(wèn)題（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。加快推進(jìn)主城區雨污水管網(wǎng)建設，重點(diǎn)實(shí)施沿江排澇泵站水質(zhì)提升工程、義安區五松片區雨污分流改造、西支干管修復工程等（責任單位：市住房城鄉建設局、義安區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。對于近期設施難以覆蓋的地區，因地制宜建設分散污水處理設施，處理達標后排放（責任單位：縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局）。
?。┙㈤L(cháng)效機制
1. 強化長(cháng)效機制建設。按照《銅陵市全面推行河長(cháng)制工作方案》要求，將城市黑臭水體治理后運行管理納入河（湖）長(cháng)制，明確河（湖）長(cháng)，落實(shí)管理責任單位，加強專(zhuān)業(yè)管護隊伍建設。各河（湖）長(cháng)要切實(shí)履行責任，帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)清理水體漂浮物、沿岸垃圾等；鼓勵委托第三方專(zhuān)業(yè)化公司對水體進(jìn)行定期巡查、檢測，建立機制，強化考核，發(fā)現問(wèn)題，立行立改（責任單位：市水利局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。深化政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式治理城市黑臭水體，加強各項管理養護制度建設，建立績(jì)效考核與付費掛鉤機制，積極創(chuàng )新管護機制，推行水環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì )化，嚴格考核評價(jià)，嚴格責任落實(shí)，形成主管部門(mén)定期考核、專(zhuān)業(yè)管護單位具體負責的水環(huán)境管理模式（責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
2. 加快推行城市排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責任，加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等單位的管理。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區嚴格執法，嚴肅問(wèn)責（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市水利局、縣區政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )）。
3. 開(kāi)展定期水質(zhì)監測。對已完成治理的水體，開(kāi)展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質(zhì)監測，針對水質(zhì)出現反彈情況，責任單位須限時(shí)整改到位（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、銅陵經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )、市建投公司）。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰及水質(zhì)提升的重要意義，提高政治站位，把黑臭水體治理放在重要位置，進(jìn)一步壓實(shí)責任、強化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實(shí)到位。市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局要加強統籌協(xié)調，會(huì )同市直相關(guān)部門(mén)指導和督促縣區政府落實(shí)城市黑臭水體治理工作各項要求；市水利局負責河（湖）長(cháng)制落實(shí)，市農業(yè)農村局負責城區農業(yè)面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導，市財政局負責加大對城市黑臭水體治理工作財政資金的支持力度；縣區政府要成立城市黑臭水體整治專(zhuān)班，每年年初確定年度計劃并組織實(shí)施，定期公布城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。
?。ǘ﹪栏褙熑巫肪?。落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責。對在我市黑臭水體治理攻堅戰及水質(zhì)提升中責任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀依法嚴格問(wèn)責、嚴肅追責。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持。建立財政支持、社會(huì )參與、排污者付費相結合的多渠道資金籌措與分擔機制。積極爭取中央、省政策項目資金，統籌整合相關(guān)渠道資金，用于支持城市黑臭水體治理項目、污水處理處置設施、污水收集管網(wǎng)等項目建設。結合我市實(shí)際創(chuàng )新資金投入方式，加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，引導社會(huì )資本加大投入，實(shí)現資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，切實(shí)提高資金使用效率。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。推進(jìn)我市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺(jué)維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監督治理成效、發(fā)現問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。
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