長(cháng)江是中華民族的母親河，是江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的戰略支撐。為切實(shí)把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，2019年6月4日省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，明確了我省長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境保護的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，在加大空間保護、治污減排、生態(tài)修復力度上提出更嚴格的管控措施，推動(dòng)長(cháng)江生態(tài)功能逐步恢復、環(huán)境質(zhì)量持續改善。
一、《方案》編制背景
習近平總書(shū)記2016年1月和2018年4月先后在重慶和武漢主持召開(kāi)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展立下規矩、劃定紅線(xiàn)，也為我省深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了思想指引和根本遵循。2018年4月2日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議，將打好長(cháng)江保護修復攻堅戰作為七場(chǎng)標志性戰役之一，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。2018年8月召開(kāi)全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，確立“1+3+7”攻堅體系，長(cháng)江保護修復是重要組成部分。2019年初，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》(環(huán)水體〔2018〕181號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”)，明確要求“地方政府組織制定本地區工作方案”。
二、《方案》起草過(guò)程與編制原則
2018年6月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省發(fā)展改革委啟動(dòng)編制工作，《方案》歷時(shí)一年，經(jīng)過(guò)周密組織、深入調研、廣泛征詢(xún)、有效對接、積極協(xié)調，最終順利完成?！斗桨浮吩诰幹七^(guò)程中吸收了各方智慧，兩輪征求了27個(gè)省有關(guān)部門(mén)和13個(gè)設區市人民政府意見(jiàn)，召開(kāi)了企業(yè)、協(xié)會(huì )代表座談會(huì )，并在外網(wǎng)進(jìn)行了公示，形成了廣泛共識，反映了政策需求，凝聚了保護力量。
編制中，重點(diǎn)把握和處理好兩個(gè)方面：一是統籌銜接相關(guān)文件、規劃。與“水十條”、國家長(cháng)江辦印發(fā)的“4+1”指導意見(jiàn)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)工作方案、《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》、三個(gè)生態(tài)環(huán)境建設方案等有機銜接。二是緊密結合我省實(shí)際?！斗桨浮纺繕巳蝿?wù)不低于國家“行動(dòng)計劃”要求，并結合我省實(shí)際提出更高要求。由于“行動(dòng)計劃”明確主要支流不涉及我省、重點(diǎn)湖庫涉及太湖，因此以長(cháng)江干流和太湖為突破口，范圍覆蓋全省。明確提出提前1年完成黑臭水體整治、主要入江、入海河流消除劣Ⅴ類(lèi)目標。在生態(tài)緩沖區劃定、“散亂污”企業(yè)整治、自然保護地排查整治等任務(wù)中將洪澤湖一并納入。增加水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區百畝連片以上養殖池塘尾水達標排放的工作任務(wù)。
三、《方案》主要內容
《方案》總體參照國家“行動(dòng)計劃”，共3大部分。
第一部分，總體要求。明確以長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，2019年主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)，全省設區市及太湖流域縣(市)建成區黑臭水體基本消除。2020年長(cháng)江流域(沿江八市)水質(zhì)優(yōu)良的國考斷面比例達到71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例高于98%。
第二部分，主要任務(wù)。共九大任務(wù)：一是強化生態(tài)環(huán)境空間管控、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。編制實(shí)施全省國土空間規劃，劃定生態(tài)緩沖帶，開(kāi)展生態(tài)緩沖帶綜合整治，實(shí)施流域控制單元精細化管理，著(zhù)力消除劣V類(lèi)水體。二是排查整治排污口、推進(jìn)水陸統一監管。在泰州先行先試，沿江其他城市“壓茬式”推進(jìn)。三是加強工業(yè)污染治理、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。長(cháng)江干支流1公里范圍內禁止新建、擴建化工園區和化工項目，全面開(kāi)展“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，規范工業(yè)園區環(huán)境管理，開(kāi)展含磷農藥企業(yè)排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調查評估。四是加強農業(yè)農村污染防治、持續改善農村人居環(huán)境。加強農村生活垃圾和生活污水治理，推進(jìn)農村“廁所革命”，實(shí)施化肥、農藥施用量負增長(cháng)行動(dòng)，整省推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重點(diǎn)湖庫非法圍網(wǎng)養殖完成全面整治，大力推進(jìn)養殖池塘生態(tài)化改造。五是補齊環(huán)境基礎設施短板、保障飲用水水源水質(zhì)安全。開(kāi)展“萬(wàn)人千噸”飲用水源地專(zhuān)項行動(dòng)，加快推進(jìn)太湖流域城鎮污水處理廠(chǎng)新一輪提標改造，到2020年底沿江八市基本無(wú)生活污水直排口，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)和治理。六是加強航運污染防治、防范船舶港口環(huán)境風(fēng)險。研究制訂加強長(cháng)江船舶污染治理的實(shí)施意見(jiàn)，市、縣人民政府統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處置設施，建立并實(shí)施聯(lián)單制度和聯(lián)合監管制度，全面推進(jìn)內河載運?；反半x港前強制洗艙。七是優(yōu)化水資源配置、有效保障生態(tài)用水需求。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控，開(kāi)展小水電清理整頓，確保生態(tài)用水比例只增不減。八是強化生態(tài)系統管護、嚴厲打擊生態(tài)破壞行為。建立非法采砂區域聯(lián)動(dòng)執法機制，開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境大普查，開(kāi)展生態(tài)保護修復工程和濕地保護與修復工程建設，確保長(cháng)江干流及洲島自然岸線(xiàn)保有率、全省自然濕地保護率達到50%以上。九是全面推進(jìn)突出問(wèn)題整改、著(zhù)力修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境。聚焦長(cháng)江生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，組織制定詳細整改方案，倒排時(shí)間節點(diǎn)，明確工作計劃和階段性目標，全力以赴推進(jìn)問(wèn)題解決。
第三部分，保障措施。包括加強黨的領(lǐng)導、完善政策標準、健全投融資與補償機制、強化科技支撐、嚴格生態(tài)環(huán)境監督執法、促進(jìn)公眾參與等6項。要求各地組織制定本地區工作方案，嚴格考核問(wèn)責機制，完善長(cháng)江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，加大環(huán)境執法力度，提升監測預警能力，探索經(jīng)濟激勵機制，加強環(huán)境信息公開(kāi)，構建全民行動(dòng)格局。
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