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沈陽(yáng)市《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施情況報告
發(fā)布日期:2019/7/11 11:03:55

   中華人民共和國水污染防治法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治法》)是我國水污染防治和水環(huán)境保護領(lǐng)域的一部重要法律。為推動(dòng)《水污染防治法》在沈陽(yáng)市得到更好的貫徹落實(shí),市人大常委會(huì )對沈陽(yáng)市貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行了執法檢查。

 
  一、執法檢查的總體情況
 
  市人大常委會(huì )對這次執法檢查高度重視,將其作為堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的具體體現,作為助力打贏(yíng)污染防治攻堅戰的具體行動(dòng)。執法檢查組聽(tīng)取了市政府及有關(guān)部門(mén)工作匯報,召開(kāi)有關(guān)各界座談會(huì ),詳細了解法律實(shí)施效果,認真傾聽(tīng)各方意見(jiàn)建議,并對沈水灣污水處理廠(chǎng)、丁香水源地等17個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了實(shí)地檢查。
 
  這次執法檢查有四個(gè)特點(diǎn):一是省、市、區縣聯(lián)合進(jìn)行執法檢查,上下聯(lián)動(dòng);二是吸收各級人大代表和社會(huì )有關(guān)人士參與執法檢查;三是對政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人進(jìn)行法律知識問(wèn)卷調查,推動(dòng)法律宣傳實(shí)施;四是結合中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題,列出五項執法檢查重點(diǎn),通過(guò)解剖典型案例,推動(dòng)工作。
 
  二、貫徹實(shí)施《水污染防治法》取得的主要成效
 
  黨的十八大以來(lái),市政府及相關(guān)部門(mén)高度重視水污染防治工作,認真執行法律規定,加強法律宣傳,并以中央環(huán)保督查為契機,健全相關(guān)制度,采取有力措施,積極整改存在問(wèn)題,不斷加大財政投入和監管力度,各項工作取得了明顯成效,全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善,人民群眾的獲得感明顯提升。
 
  一是市政府堅持高位統籌,依法治污,通過(guò)建立組織領(lǐng)導體系,擔負起法定職責。先后出臺了《沈陽(yáng)市水污染防治工作實(shí)施方案(2016-2020)》《沈陽(yáng)市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》《沈陽(yáng)市重點(diǎn)河流達標攻堅實(shí)施方案》等多個(gè)配套文件。
 
  二是水污染防治法律責任初步落實(shí),對整改不到位的進(jìn)行問(wèn)責懲戒,制定問(wèn)題清單、措施清單、責任清單和銷(xiāo)號清單。嚴格執行排放總量控制、排污許可等制度,整合執法力量,推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法。落實(shí)了河長(cháng)巡查責任,建立網(wǎng)絡(luò )化巡河體系,實(shí)行“定格、定責、定人、定時(shí)、定量、定論”。建立健全專(zhuān)家顧問(wèn)、第三方工作機制,形成巡查交辦、延時(shí)重訪(fǎng)、定期調度、考核排名的工作模式。落實(shí)民間河長(cháng)、企業(yè)河長(cháng)、河湖保護志愿者等社會(huì )監督力量。
 
  三是水污染防治法攻堅力度不斷加大,對建成區12條黑臭水體進(jìn)行綜合整治,治理后水體水質(zhì)明顯改善,順利通過(guò)國家專(zhuān)項巡查,獲評全國黑臭水體治理示范城市。城鎮污水處理能力進(jìn)一步提升,預計2020年城市污水處理率達95%以上。加強水源地規范化建設,開(kāi)展飲用水水源水質(zhì)保障專(zhuān)項整治行動(dòng),關(guān)閉不達標水源,排除環(huán)境風(fēng)險隱患,飲用水安全得到有效保障。以環(huán)保督查整改為契機,解決了一批影響水環(huán)境的重大歷史遺留問(wèn)題。
 
  三、貫徹實(shí)施《水污染防治法》中存在的主要問(wèn)題
 
  一是水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān),水體達標形勢嚴峻。沈陽(yáng)市河流生態(tài)補水嚴重缺乏,流域自然補給不足,全流域水環(huán)境容量整體偏低,直接影響河流水質(zhì)改善。2018年蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣V類(lèi),主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%;渾河出境斷面水質(zhì)為劣V類(lèi),氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。
 
  二是水生態(tài)系統比較脆弱,生態(tài)修復任務(wù)繁重。沈陽(yáng)市是嚴重缺水城市,受自然條件制約導致河流自?xún)裟芰Σ?,納污能力小,雖然建成區內黑臭水體整治通過(guò)了國家驗收,但極易出現反彈。
 
  三是治污設施欠賬較多,治污能力存在短板。建成區排水設施承載能力薄弱,排水設備陳舊,雨污混接比例大。污水處理能力不均衡,農村集中居住區域及部分城鄉結合部地區污水收集管網(wǎng)及處理設施不完善,穩定達標運行仍然存在問(wèn)題。
 
  四是農村污染治理主體的責任意識尚未建立,環(huán)境意識薄弱。面源污染問(wèn)題突出。畜禽養殖存在結構不合理、布局無(wú)規劃的問(wèn)題?;?、農藥使用量偏高,河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題較多,部分支流河、小型河流岸坡垃圾污染嚴重,污染物隨地表徑流入河。
 
  五是飲用水水源地保護工作尚需加強,管理機制有待完善。水源地二級保護區整治工作仍未全面完成。地下水水質(zhì)監測、評估、治理與修復有效銜接機制有待完善。農村飲用水工程長(cháng)效運行管護機制尚未完全建立。
 
  四、意見(jiàn)和建議
 
  (一)提高政治站位,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
 
  市政府及相關(guān)部門(mén)要以習近平生態(tài)文明思想為指引,牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念,扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任,建立健全并嚴格執行水污染防治目標責任制和考核評價(jià)制度,強化責任追究,保證責任層層落實(shí)。要督促企業(yè)主動(dòng)承擔保護環(huán)境、防治污染的主體責任,不斷提高自身治污意識,積極對治污減排設施進(jìn)行提標改造,強化自我監督、自我管理,從源頭上治理水環(huán)境污染。要加快治污工程和設施建設進(jìn)度,大力提升水環(huán)境治理能力,全面落實(shí)《水污染防治法》,建立城市水環(huán)境質(zhì)量綜合改善、飲用水安全保障、污水處理及再生水利用等方面的長(cháng)效機制,確保實(shí)現標本兼治、長(cháng)治久清的目標。要高度重視執法檢查中發(fā)現的突出問(wèn)題,結合中央環(huán)保督查反饋問(wèn)題,全力推進(jìn)整改,確保落實(shí)到位。
 
  (二)加大投入力度,提升水環(huán)境治理能力
 
  一是加快城市排水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、農村污水垃圾收集處理等項目和設施的建設步伐,補齊治污能力短板。二是有序推進(jìn)遼河流域、臥龍湖等重點(diǎn)區域的生態(tài)封育、生態(tài)蓄水系列工程,促進(jìn)水生態(tài)系統改善。三是積極探索生態(tài)補償機制,激發(fā)企業(yè)、農民等實(shí)際治污主體的環(huán)保積極性。四是加大轉移支付力度,推進(jìn)一些歷史遺留問(wèn)題的解決。
 
  (三)實(shí)施綜合治理,推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善
 
  一是加強基礎設施建設,實(shí)現污水處理設施與管網(wǎng)的科學(xué)布局,提升污水收集與處理能力,逐步實(shí)現城市建成區污水處理率達到100%,污水處理廠(chǎng)排放標準達到國家一級A標準,工業(yè)園區污水收集處理率達到100%。二是開(kāi)展河、湖排放情況普查工作和專(zhuān)項整治工作,封堵、取締違法排污口,杜絕污水直排、清污混排等問(wèn)題。三是嚴格落實(shí)河長(cháng)制,加大網(wǎng)格化巡河執法力度,建立有效的問(wèn)題發(fā)現和解決機制。四是建立常態(tài)化生態(tài)補水機制,對渾河干流、蒲河等實(shí)施生態(tài)補水。五是落實(shí)好中水回用工作,破解項目、政策、補貼等重大問(wèn)題,加快推進(jìn)項目建設,不斷提高中水利用率。
 
  (四)堅持標本兼治,強化農業(yè)農村水污染防治
 
  要加強頂層設計,建立統一的管理體系,明確責任層級和職責邊界,構建縱向到底、層次清晰、橫向到邊、分工合理、系統聯(lián)動(dòng)、高效有力的農村生態(tài)環(huán)境保護責任體系。要大力開(kāi)展農村人居環(huán)境整治,促進(jìn)農藥化肥減量增效,科學(xué)制定畜禽牧業(yè)發(fā)展規劃,提升畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用水平。開(kāi)展環(huán)境普法宣傳教育,增強公眾的環(huán)境法制觀(guān)念和維權意識,營(yíng)造依法治理污染的良好氛圍。
 
  (五)落實(shí)監管責任,保障飲用水安全
 
  落實(shí)水源保護工作責任,加強取水供水全過(guò)程監督、檢測,認真排查污染風(fēng)險點(diǎn),切實(shí)增強環(huán)境風(fēng)險防控。深入實(shí)施農村飲水安全工程,強化資金保障,實(shí)現長(cháng)效運行、管護到位。加快供水管網(wǎng)更新?lián)Q代和地表水引入等重點(diǎn)工程建設,提高水質(zhì)監測數據綜合分析能力,定期評估飲用水安全狀況并向社會(huì )公開(kāi),確保老百姓飲用水絕對安全。
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