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十月二十日，海南省瓊海市嘉積城區污水處理廠(chǎng)正在加緊施工。
海南日報記者王凱 特約記者王儀 攝
距離8月13日刊登招標公告不過(guò)兩個(gè)月，海南16座污水處理廠(chǎng)委托運營(yíng)項目招標已塵埃落定，10月20日高高興興地與兩家中標企業(yè)締結良緣。
聯(lián)姻的特別之處，在于打破了縣市分割，從省級層面對全省污水處理統一管理、捆綁委托運營(yíng)。不同于國內污水處理行業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)的BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓)和TOT(轉讓-經(jīng)營(yíng)-轉讓)模式，海南大膽探索出一種設施整合、委托運營(yíng)的新模式。
運營(yíng)之難
從去年起，海南舉全省之力新建了一批城鎮污水處理項目。截至今年9月底，全省“十一五”規劃建設的28個(gè)污水處理項目已有25個(gè)在建。有6個(gè)將在10月底建成，其余的也將在今年底或明年初全部建成通水。屆時(shí),全省日處理污水總規模將達100萬(wàn)噸，投產(chǎn)第一年全省將形成5萬(wàn)噸的主要污染物COD(化學(xué)需氧量)減排量。
項目即將竣工，運營(yíng)壓力也隨之而來(lái)。省水務(wù)廳廳長(cháng)李洪波說(shuō)，這16個(gè)市縣污水處理項目規模偏小、數目眾多而分散，如果運行主體相對獨立會(huì )影響監管效率；而大部分市縣在這方面沒(méi)有任何管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)人才，也將加大運營(yíng)成本和保障難度。
如何市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，成為海南16座污水處理廠(chǎng)面臨的共同問(wèn)題。
招標之爭
“引進(jìn)有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗的大公司進(jìn)行整體合作、規范經(jīng)營(yíng)。”去年10月，省水務(wù)廳在省政府支持下全面啟動(dòng)污水處理廠(chǎng)運營(yíng)模式研究。派員到上海、浙江、江蘇等地調研、引入水務(wù)“外腦”后，省水務(wù)廳很快確立了水業(yè)突圍思路：采取打包公開(kāi)招標的方式委托運營(yíng)。
8月13日，省水務(wù)廳發(fā)布公告，將全省新建的16個(gè)污水處理廠(chǎng)以公開(kāi)招標方式選擇運營(yíng)商，運營(yíng)期限為5年，運營(yíng)期間不涉及項目資產(chǎn)權益變化。16個(gè)污水處理廠(chǎng)分成兩個(gè)項目包，每個(gè)項目包各8個(gè)項目。
“繡球”吸引了國內眾多水務(wù)企業(yè)，有25家運營(yíng)商報名投標，其中20家企業(yè)通過(guò)審查入圍。省政府政務(wù)中心又從中國水網(wǎng)專(zhuān)家庫提供的名單中挑選權威專(zhuān)家，組成了評標小組及監督小組。9月25日，開(kāi)標結果出爐——北控水務(wù)集團有限公司、北京桑德環(huán)保集團有限公司分別中標“第一項目包”、“第二項目包”。
無(wú)獨有偶，兩家中標企業(yè)一家是國營(yíng)企業(yè)、一家是民營(yíng)企業(yè)，報出的水價(jià)都是0.48元/噸。省水電集團總經(jīng)理王尤魁說(shuō)，水價(jià)是綜合評標的一個(gè)因素，但不是唯一的因素，我們的原則是重業(yè)績(jì)硬件、取合理低價(jià)防止惡意競爭。
創(chuàng )新之舉
據悉，目前全國選擇污水處理廠(chǎng)委托運營(yíng)模式的省份并不多，而海南是最先完成公開(kāi)招投標的。那么，兩家運營(yíng)商的運營(yíng)期限為何只是5年？
王尤魁坦言，委托運營(yíng)周期短，將使競爭更充分。一方面引入專(zhuān)業(yè)團隊，使項目真正發(fā)揮效應；另一方面將來(lái)也可根據市場(chǎng)變化調整運營(yíng)模式，
當前，污水處理項目常用兩種模式：BOT模式和TOT模式。根據國內其他地區的慣例，當政府不直接運營(yíng)污水處理廠(chǎng)時(shí)，可能會(huì )采取TOT或BOT模式。王尤魁認為，采用委托運營(yíng)，水電集團在前期是沒(méi)有任何收益的，但這種模式不改變項目權屬，不進(jìn)行資產(chǎn)或權益轉讓?zhuān)\營(yíng)期政府支付的運營(yíng)費單價(jià)也較低，還可讓運營(yíng)商在項目調試和試運行階段就介入，保證項目盡早投入運營(yíng)。
污水處理設施的中小型化和分散化，已經(jīng)成為我國污水處理行業(yè)的共同趨勢。北控水務(wù)集團有限公司董事局主席張虹海認為，設施運營(yíng)環(huán)節的整合，是確保設施運營(yíng)效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢，海南污水處理廠(chǎng)委托運營(yíng)項目規模雖然不大，但將因其模式創(chuàng )新、合理低價(jià)中標等因素載入史冊。（記者高虹）
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