為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于海綿城市建設要求,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市,常態(tài)化、規范化管理我市海綿城市建設,市海綿辦立足我市實(shí)際,會(huì )同規劃資源、綠化園林等部門(mén)編制了《南京市海綿城市規劃建設管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)并經(jīng)市政府印發(fā)?,F將我市海綿城市建設相關(guān)情況及《管理規定》相關(guān)條文通報并解讀如下。
一、已開(kāi)展工作
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市政府成立海綿城市建設工作領(lǐng)導小組,市長(cháng)任組長(cháng),分管副市長(cháng)任副組長(cháng),市各相關(guān)職能部門(mén)、各區(園區)主要負責同志為小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室在市建委,統籌全市海綿城市規劃、建設和管理工作,具體負責計劃統籌、業(yè)務(wù)指導、工作考核和市級項目協(xié)調推進(jìn)等,為進(jìn)一步落實(shí)海綿城市建設要求提供了有力的組織保障。
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我市自啟動(dòng)海綿城市建設工作以來(lái),陸續制定出臺了多個(gè)指導性文件:2016年,市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》(寧政辦發(fā)〔2016〕95號),明確了我市海綿城市建設的總體目標、主要任務(wù)和責任分工;市規劃資源局牽頭編制完成了《南京市海綿城市專(zhuān)項規劃》、《南京市海綿城市規劃建設指南》、《南京市海綿城市規劃建設技術(shù)基礎圖集》等規范性文件,指導我市海綿城市建設項目在規劃編制、方案設計等環(huán)節的具體工作;市綠化園林局牽頭編制完成了《南京市海綿城市(園林綠化)建設導則》(試行),為游園綠地項目海綿城市建設提供技術(shù)指引;市圖審中心擬出臺《南京市海綿城市施工圖設計(建筑工程、市政工程)文件審查要點(diǎn)(試行)》,為我市新建建筑工程、新建及改建市政工程海綿城市施工圖設計文件的技術(shù)審查提供依據。
?。ㄈ┩七M(jìn)試點(diǎn)片區建設
南京市作為首批江蘇省海綿城市試點(diǎn)城市,積極推進(jìn)江心洲生態(tài)科技島和丁家莊保障房?jì)蓚€(gè)試點(diǎn)片區不同類(lèi)型的海綿試點(diǎn)項目建設。
一是新老區域分類(lèi)施策。對于已建成區域,結合道路整治、小區出新、雨污分流、河道整治等工程,通過(guò)增加道路透水面積、建設生態(tài)駁岸等方式植入海綿要素,增加地塊滯、蓄水能力;新建城區從規劃設計階段即全面引入雨水花園、下凹式綠地、透水鋪裝、調蓄池等海綿措施,全面提升調蓄能力。二是海綿型建筑方面。針對江心洲科創(chuàng )中心、江島新天地及丁家莊保障房片區多個(gè)小區及公共建筑,全面采用綠色屋頂、透水鋪裝、雨水調蓄設施等措施,增加雨水利用率,控制徑流總量。三是海綿型公園綠地建設方面。以低影響開(kāi)發(fā)為理念,采用可滲透路面、微地形建設、水生植物凈化、雨水利用等眾多工藝做法,全力推進(jìn)寅春路海綿濕地等7個(gè)公園綠地項目建設。四是河道整治及生態(tài)環(huán)境修復方面。結合黑臭河道整治、河岸環(huán)境整治,通過(guò)生態(tài)護岸、生態(tài)緩坡等技術(shù)手段,對北十里長(cháng)溝東支、紅光水道等20條河道水生態(tài)系統進(jìn)行保護和修復。五是道路及其他基礎設施方面。在試點(diǎn)片區內15條道路建設中,利用透水鋪裝、雨水調蓄等手段,提高徑流總量控制率及面源污染削減率;同時(shí),推進(jìn)江心洲3號泵站及2.9公里江堤建設,提高防洪排澇能力。
二、文件解讀
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海綿城市建設概念新、涉及面廣、任務(wù)重,系統性、綜合性強,需要多部門(mén)配合、多專(zhuān)業(yè)融合。從目前我市已制定的一系列的標準規范來(lái)看,其主要還是對涉及本部門(mén)本專(zhuān)業(yè)的內容和事項進(jìn)行規定或約束,從制度機制層面看,還缺乏系統性的頂層文件來(lái)統籌引領(lǐng)海綿城市建設管理工作。
為有效組織動(dòng)員全市各方面力量做好此項工作,形成“規劃—建設—運行”閉合的管理制度,我市需制定專(zhuān)門(mén)的管理規定,以明確海綿城市建設和管理的政府各職能部門(mén)、建設單位的職責和要求,建立南京市海綿城市建設工作的常態(tài)化、規范化和法制化工作機制,從而提高城市服務(wù)和管理水平,推動(dòng)海綿城市建設的質(zhì)量提升。
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本《管理規定》適用于全市內新、改、擴建建設項目和海綿城市規劃、設計、建設、運營(yíng)及管理活動(dòng)。
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《管理規定》共分為五部分、十六條,主要內容包括:
1.職責分工。明確各區政府參照市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組模式,成立區級海綿城市建設專(zhuān)門(mén)機構,負責本轄區內海綿城市規劃建設管理工作的統籌協(xié)調、技術(shù)指導,配合市海綿辦做好監督考核工作。明確市建設、發(fā)改、財政、規劃資源、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、房產(chǎn)等部門(mén)和單位在海綿城市建設過(guò)程中的職責分工。
2. 規劃把控。海綿城市建設強調規劃的引領(lǐng),本規定一方面要求全市城市總體規劃編制和修編時(shí),應將海綿城市建設相關(guān)控制指標納入城市總體規劃,另一方面應在不同層級的規劃中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)控制指標。同時(shí),在項目規劃方案審查環(huán)節,建設單位應明確項目的綜合徑流系數、年徑流總量控制率、面源污染削減率、下凹式綠地率、透水鋪裝率、雨水利用等海綿城市建設的控制指標,市規劃資源局對相關(guān)指標進(jìn)行審查。
3. 設計管理。建設單位應在設計招標文件中明確海綿城市設計要求,相關(guān)設計方案應滿(mǎn)足國家、省、市海綿城市相關(guān)技術(shù)規范和標準。政府投資項目在項目可行性研究報告和初步設計文件中明確海綿城市設計主要內容;社會(huì )資本投資項目在備案階段,應明確海綿城市建設目標、年徑流總量控制率等海綿城市建設控制指標、建設內容、投資概算等。施工圖審查機構審查施工圖設計時(shí),應當強化設計文件中海綿城市設計相關(guān)內容的審查。審查不合格的,依法不予核發(fā)施工圖審查合格證。
4. 建設管理。海綿城市建設項目應確保按圖精細化施工,提高建設質(zhì)量。在施工過(guò)程中,質(zhì)量監督機構應對工程質(zhì)量責任主體的工程質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監督抽查,發(fā)現工程質(zhì)量責任主體有違法違規行為和存在工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí),責令改正,監督抽查情況和整改完成情況記錄在工程質(zhì)量監督報告中。海綿城市設施建設涉及園林綠化、地塊內室外工程等應同步納入質(zhì)監范圍。
5. 驗收移交。工程完工后,建設單位應對海綿城市建設進(jìn)行專(zhuān)項驗收,在工程竣工驗收報告中明確海綿城市建設相關(guān)工程設施的建設落實(shí)情況。海綿城市設施竣工驗收合格后,應隨主體工程同步移交。
下階段,請各建設主體嚴格按照《管理規定》要求,在規劃報批、方案設計、施工圖報審、現場(chǎng)施工、竣工驗收等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求;市各有關(guān)部門(mén)將在規劃、設計、圖審、質(zhì)監等審批和監督環(huán)節,充分發(fā)揮行政管理職責,確保我市海綿城市建設落到實(shí)處,走在全省前列。