2019年3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )主辦的“環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )”在北京召開(kāi)。會(huì )議期間還公布了由環(huán)境商會(huì )牽頭會(huì )員企業(yè)參與起草的四份提案和議案初稿。其中《關(guān)于加強地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的議案》，擬通過(guò)全國人大代表提交人大會(huì )議。
關(guān)于加強地方政府水務(wù)服務(wù)費用支付的議案
近年來(lái)，一些地方政府存在拖欠自來(lái)水費和污水處理費的現象，有些甚至拖欠長(cháng)達數年，應付賬款拖欠導致環(huán)保行業(yè)企業(yè)財務(wù)負擔沉重，降低了企業(yè)償付能力，拖累水務(wù)行業(yè)財務(wù)風(fēng)險增加。
一是影響了污水處理設施的長(cháng)期達標運營(yíng)。環(huán)保投入不足使污染治理設備得不到及時(shí)養護和維修而逐漸損壞，導致污水超標排放，造成惡劣社會(huì )影響。有些污水處理廠(chǎng)甚至停運，比如西安周至縣污水處理管理中心由于長(cháng)期收不到污水處理費，無(wú)力繳納電費被當地電力局斷電。水務(wù)企業(yè)更難以隨著(zhù)環(huán)境標準加嚴而增加必要的提標改造支出，污泥也無(wú)法得到安全處置。
二是拖累水務(wù)企業(yè)倒閉。比如福建明溪匯能環(huán)?？萍加邢薰緸槊飨h政府提供污水垃圾處理服務(wù)。自2010年正式運營(yíng)五年以來(lái)，當地政府未按協(xié)議支付垃圾和污水處理費高達1300萬(wàn)元，又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)依靠自行借貸維持設施運營(yíng)，后因欠款被迫拍賣(mài)污水廠(chǎng)。
三是遏制了水務(wù)行業(yè)的再投資發(fā)展需求。水處理設施投資運營(yíng)及環(huán)境工程承包業(yè)務(wù)需要巨量初始資金投入，回款期限相對較長(cháng)等導致企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，與社會(huì )供水和污水處理設施建設需求形成突出矛盾。
按照《城市排水和污水處理條例》(財稅[2014]151號)和國家發(fā)改委《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》([2015]119號)等政策，污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專(zhuān)項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處理處置的資金。城市污水處理費一般被列入行政事業(yè)(經(jīng)營(yíng)服務(wù))性收費項目，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占或挪用。但是，在我國現有法律體系裁決中，即使地方政府違約在先拖欠處理費，企業(yè)也只能通過(guò)其他合法途徑解決，不允許未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準而擅自閑置水污染物處理設施，否則將面臨嚴厲的行政處罰。水務(wù)企業(yè)即使存在財務(wù)困難，也不能停運和超標排放，只能自行墊資維持設施的基本運轉，且缺少有效措施向相關(guān)政府部門(mén)清繳欠款。
目前，水務(wù)行業(yè)被欠費原因有以下幾個(gè)：
一是由于我國水務(wù)市場(chǎng)由買(mǎi)方占據主導地位，地方主管部門(mén)掌握話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權，多數企業(yè)為了維護良好政府關(guān)系，擴大市場(chǎng)占有率，采用賒銷(xiāo)方式提供公共水務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，導致環(huán)境行業(yè)應收賬款大量增加，資金長(cháng)期被地方部門(mén)無(wú)償占用。
二是地方政府收入大幅下跌，污水處理服務(wù)費未納入地方財政預算或額度嚴重不足。我國污水處理費用呈現普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0～1.2元/噸，社會(huì )污水處理費收入約為0.8～1.0元/噸，即多數省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。比如，2017年河南安陽(yáng)市自來(lái)水代收5514萬(wàn)元，需支出污水處理費13500萬(wàn)元、污泥處理費600萬(wàn)元，缺口達8586萬(wàn)元。
當前，地方財政收入銳減支付能力嚴重不足，維持一般性預算開(kāi)支已難以為繼，污水處理費更是無(wú)睱顧及。例如，受東北經(jīng)濟斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截止2017年已拖欠水務(wù)服務(wù)費用8815萬(wàn)元。同時(shí)，部分地方污水處理服務(wù)費未納入地方財政預算或額度嚴重不足。比如，鐵嶺市財政預算支出，是以收取的排污費和污水處理費扣除收繳成本后的余額為準，用于支付水務(wù)企業(yè)污水服務(wù)費用。其2017年度此項費用的預算支出不足千萬(wàn)，尚有超過(guò)4千萬(wàn)元的應付賬款沒(méi)有資金來(lái)源。開(kāi)原市、清河區則在年度預算中完全沒(méi)有考慮污水處理服務(wù)費列支，全部為預算外資金安排，必須每次向當地領(lǐng)導報批才能支付。
此外，地方政府對于歷史遺留欠款問(wèn)題，債務(wù)償還責任落實(shí)不到位，缺乏解決問(wèn)題的積極性。水務(wù)項目運營(yíng)期通常長(cháng)達10～30年，一些地方政府換屆或更換領(lǐng)導后，對前任政府的政策執行不連貫甚至不予承認。相當比例的水費和污水處理費無(wú)法收回，直至成為企業(yè)壞賬。
三是社會(huì )收費機制不健全。首先，社會(huì )收費標準和收繳率低。根據發(fā)改價(jià)格[2015]119號規定，2016年底前，全國設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元。有的縣城鄉鎮未明確污水排放量、單位和收費標準，造成實(shí)際收取費用遠遠低于應收費用。其次，應收盡收工作不到位。很多縣城和建制鎮的應繳單位沒(méi)有收取，居民污水處理費收繳率低甚至沒(méi)有收費。比如遼寧葫蘆島市建昌縣污水管理處2015年實(shí)收291個(gè)排污單位共356860元，2016年實(shí)際收取88個(gè)排污單位共309160元，而居民污水處理費已經(jīng)兩年未收。另外，存在個(gè)別企業(yè)惡意拖欠現象。有些地方企業(yè)有自備水廠(chǎng)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損為由推托，拖欠或截留污水處理費。
為了打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推進(jìn)水環(huán)境治理和質(zhì)量改善，提出以下建議：
1、加強中央轉移支付和地方財政支付監督。依據全國地區經(jīng)濟發(fā)展情況，分類(lèi)設立不同的中央、省、市財政分擔機制。對于地方政府拖欠的環(huán)境基礎設施服務(wù)費用，在未來(lái)的中央轉移支付資金中直接予以劃拔扣減。污水處理費征收單位代征費用全額上繳地方財政后，應納入財政專(zhuān)戶(hù)實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，避免挪用和截流。制定公共供水和污水處理費用的追繳程序和管理辦法，支持環(huán)境服務(wù)企業(yè)以法律為依據追繳欠款。明確償還期限和方式，督促地方財政部門(mén)在限定期限內支付環(huán)境基礎設施服務(wù)費用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等傳統媒介和新媒體工具，公布欠費地方政府名單。
2、重點(diǎn)加強自備水源用戶(hù)污水處理費的征繳。自備水源污水處理費由排水主管部門(mén)或其委托的單位負責征收。對于取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶(hù)，其用水量按照計量值計算;對于未安裝計量裝置的用戶(hù)，其用水量按照取水設施額定流量每日運轉24小時(shí)計算。杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”行為。
3、環(huán)境設施運營(yíng)支付情況納入環(huán)保督察問(wèn)責范圍。對于長(cháng)期拖欠環(huán)境服務(wù)費用的地方政府主管領(lǐng)導，政績(jì)考評時(shí)應限制升遷調動(dòng)。加快制定和實(shí)施以獎代補政策，將環(huán)境設施達標情況、實(shí)際污染物減排量等績(jì)效考核情況，與各級政府獎勵性補貼政策掛鉤。
二O一九年三月一日
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )
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