2018年9月20日，《河北省地下水管理條例》在省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議上獲得通過(guò)，于2018年11月1日實(shí)施。
條例共分六章六十二條，對于貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，強化最嚴格水資源管理制度，統籌推進(jìn)地下水生態(tài)修復，完善地下水監控體系，促進(jìn)地下水可持續利用，保障社會(huì )經(jīng)濟持續發(fā)展具有重要意義。
加強地下水立法刻不容緩
河北省是典型的資源型缺水省份，也是全國地下水超采最嚴重的省份。長(cháng)期以來(lái)，由于入境水量大幅衰減，只能依靠超采地下水維系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，造成地下水位持續下降，地下水漏斗不斷擴大，地面沉降日趨嚴重，河湖生態(tài)加劇惡化。特別是隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會(huì )籌辦等國家重大戰略實(shí)施，水資源短缺矛盾日益突出，地下水問(wèn)題已成為制約河北省經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的重要瓶頸，加強地下水管理和立法保護刻不容緩。
2014年，河北省在全國較早制定出臺了《河北省地下水管理條例》，對依法加強地下水管理發(fā)揮了重要作用。四年多來(lái)，河北省在地下水超采綜合治理方面不斷探索創(chuàng )新，積累了新的經(jīng)驗，需要以地方立法形式固定下來(lái)。對不適應最嚴格地下水管理要求的取水許可等有關(guān)制度，也需要及時(shí)進(jìn)行修改完善。
《河北省地下水管理條例》是2018年省政府重點(diǎn)立法項目，省水利廳積極調研，省人大常委會(huì )農業(yè)和農村工作委員會(huì )提前介入，召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì )，先后4次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。2018年7月2日，條例草案經(jīng)省政府第16次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。2018年7月26日，省十三屆人大常委會(huì )第四次會(huì )議對《河北省地下水管理條例(草案)》進(jìn)行了審議。會(huì )后，在實(shí)地調研、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上進(jìn)行了反復論證和修改，形成最終的《條例(草案建議表決稿)》提請省人大常委會(huì )會(huì )議表決，獲高票通過(guò)。
落實(shí)最嚴格水資源管理制度
圍繞實(shí)行最嚴格水資源管理制度，條例強化紅線(xiàn)管理，嚴格取水審批。條例規定，縣級以上人民政府應當落實(shí)最嚴格水資源管理制度，將地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護和節約的主要指標納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，劃定地下水開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，嚴格考核管理。
條例還規定，有下列情形之一的，省人民政府水行政主管部門(mén)不予批準取用地下水，并書(shū)面告知申請人不予批準的理由和依據：不符合國家、本省產(chǎn)業(yè)政策的；列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類(lèi)的；高耗水產(chǎn)業(yè)項目或者產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的；城鎮公共供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需要的；在地下水禁止開(kāi)采區取用地下水的；取水許可總量已經(jīng)達到取用水總量控制指標的地區增加取水量的；取水可能對水功能區水域使用功能或者對社會(huì )公共利益產(chǎn)生重大損害的；南水北調受水區內按照分配的供水指標和規定的用途能夠滿(mǎn)足用水需要的；水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區開(kāi)荒墾殖擴大種植面積的；法律、法規規定的其他情形。
強化機井關(guān)停嚴控地下水開(kāi)采
為有效控制地下水開(kāi)采，持續壓減地下水超采量，條例規定，省人民政府應當明確總體目標和主要任務(wù)，制定全省取水井有計劃逐步關(guān)停方案。設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據本轄區水資源條件編制不同區域取水井關(guān)停具體方案，并組織實(shí)施?？h級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強取水井管理，建立信息管理系統，嚴格落實(shí)取水井登記、建檔、認證和監督管理制度?？h級以上人民政府應當對城鎮公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備井予以關(guān)停；在利用地表水灌溉有保障的區域和退耕還林還濕區域，對農業(yè)灌溉井實(shí)施封填；在農業(yè)休耕區域，對農業(yè)灌溉井實(shí)施封存備用；在深層地下水漏斗區，對取用深層地下水的農業(yè)灌溉井按照計劃予以關(guān)停。
統籌深層地下水保護
明確深層地下水戰略?xún)浜蛻彼吹牡匚缓妥饔?，加強華北地區深層地下水保護，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)支撐。條例規定，地下水開(kāi)發(fā)利用應當分層取水，以淺層為主，禁止越層混合開(kāi)采；深層地下水作為飲用水源、戰略?xún)浠蛘邞彼?，應當嚴格限制開(kāi)采。禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁止開(kāi)采區將地下水作為地下水源熱泵系統的水源。禁止將深層地下水作為地下水源熱泵系統的水源。
創(chuàng )新農業(yè)節水治理措施
推動(dòng)農業(yè)用水由粗放式向集約化轉變，大力推進(jìn)節水灌溉技術(shù)，構建適水發(fā)展的農業(yè)種植體系。條例規定，明確實(shí)行農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，推進(jìn)實(shí)施地下水農田灌溉計量，建立農業(yè)水價(jià)精準補貼機制和節水獎勵機制，因地制宜推廣工程節水、農藝節水和生物節水等綜合節水技術(shù)；明確在嚴重超采區且無(wú)地表水替代的區域減少高耗水農作物種植，推行季節性休耕、旱作農業(yè)；在一般超采區推廣種植抗旱品種和低耗水農作物。
構建多種水源聯(lián)合調度機制
加快建設南水北調工程和引黃工程，多渠道多舉措增加替代水源，擴大地表水供水范圍。條例規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當建立多種水源聯(lián)合調度機制，科學(xué)利用水庫調蓄水功能，合理配置、高效利用調入水、本地地表水和非常規水，減少地下水開(kāi)采；加強南水北調工程、引黃工程和其他重點(diǎn)地表水水源工程建設，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設施，擴大地表水供水范圍。
形成完備的地下水監管體系
明確計量方式，實(shí)現地下水的動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)監管責任。條例明確，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當健全地下水位、水量、水質(zhì)監測系統，組織建設地下水管理平臺，完善地下水監測站網(wǎng)，明確計量方式，及時(shí)采集、傳輸、處理、儲存監測數據，推進(jìn)地下水水文地質(zhì)數字信息化，實(shí)現地下水的有效、動(dòng)態(tài)和精準管理。
嚴格法律責任
條例規定了嚴格的法律責任，一是規定未經(jīng)批準取水責任，明確由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)按照禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區和其他開(kāi)采區劃分予以不同程度處罰，對已開(kāi)鑿的取水井責令限期封閉；二是規定損壞地下水設施責任，明確對侵占、損壞或者擅自移動(dòng)地下水監測設備、取用水計量設施及其標志的違法行為予以處罰；三是明確越層混合開(kāi)采地下水以及將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田的處罰；四是明確對違反條例規定應當實(shí)施封閉的取水井逾期不封閉的，行政機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行；五是提高了處罰幅度，加大處罰力度，確保條例的剛性和約束力。
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