大連市人民政府于日前印發(fā)《大連市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》，旨在加快推進(jìn)海綿城市規劃建設，加強海綿城市建設管理，增強城市排洪防澇能力，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。詳情如下：
大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市海綿城市規劃建設管理暫行辦法的通知
各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《大連市海綿城市規劃建設管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)大連市第十六屆人民政府第十九次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
大連市人民政府辦公廳
2018年9月28日
大連市海綿城市規劃建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市規劃建設，加強海綿城市建設管理，增強城市排洪防澇能力，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《海綿城市建設技術(shù)指南》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2016〕10號)等法律法規及文件的相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 大連市行政區域內的新建、改建、擴建項目，適用本辦法。
第四條 海綿城市建設應當遵循“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統籌建設”的基本原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過(guò)綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。
第五條 大連市海綿城市建設工作按照全市統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實(shí)施。市政府成立大連市海綿城市建設管理工作領(lǐng)導小組，負責統一部署、指導和協(xié)調全市海綿城市建設管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市城建局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。
項目審批部門(mén)負責做好審批權限內建設項目的前期立項、推進(jìn)等工作。
市建委負責將海綿城市建設的相關(guān)指標和技術(shù)要求落實(shí)到建設項目招標、初步設計審查及監督竣工驗收等環(huán)節中，監督土地使用權人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)海綿城市相應指標要求。
市城建局負責編制大連市中心城區(金普新區、旅順口區除外)海綿城市專(zhuān)項規劃及海綿城市建設技術(shù)導則，督導海綿設施建設，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理。
市規劃局負責將海綿城市建設專(zhuān)項規劃中原則、指標、技術(shù)要求等納入城市總體規劃和控制性詳細規劃中。
市國土房屋局負責海綿城市建設項目土地供給等相關(guān)工作，并將海綿城市建設相關(guān)要求納入《劃撥決定書(shū)》和《土地出讓合同》。
市水務(wù)局負責城市水利工程中海綿城市的建設、運行及維護工作。
市財政局負責根據市政府財力計劃安排預算資金，保障海綿城市項目資金投入;會(huì )同市城建局制定海綿城市建設資金管理辦法和海綿城市建設資金績(jì)效考核辦法。各級財政要建立完善長(cháng)效投入機制。
市金融局負責引導銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持。
市直各相關(guān)單位依據本辦法有關(guān)規定，在各自的職責范圍內負責海綿城市建設、管理和運營(yíng)維護等相關(guān)工作。
按照屬地管理原則，各區市縣政府、各先導區管委會(huì )及相關(guān)單位負責本轄區內的海綿城市建設。各地區應組建海綿城市建設領(lǐng)導小組，完善政策措施，加大資金投入，確保海綿城市建設各項任務(wù)全面完成;同時(shí)，健全完善統計臺賬，定期向市海綿城市建設管理工作領(lǐng)導小組辦公室報送海綿設施建設信息。
第六條 按照政府主導、社會(huì )參與的原則，積極推廣運用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營(yíng)維護管理。
第七條 各級政府應鼓勵和支持海綿城市建設的科學(xué)研究、先進(jìn)技術(shù)、設備及材料的推廣應用;積極開(kāi)展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會(huì )海綿城市建設意識。
第二章 規劃、立項和土地管理
第八條 海綿城市建設理念應全面融入城市總體規劃、控制性詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃。海綿城市建設要求應在“多規合一”、排水防澇、城市水系、水污染防治、綠地、環(huán)境保護、市政和交通基礎設施等專(zhuān)項規劃中統籌謀劃、系統考慮。
第九條 海綿城市專(zhuān)項規劃應確定海綿城市建設目標和具體指標，落實(shí)海綿城市建設管控要求。相關(guān)專(zhuān)項規劃應與海綿城市專(zhuān)項規劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設內容和控制指標。
第十條 控制性詳細規劃應落實(shí)城市總體規劃、海綿城市專(zhuān)項規劃和其他專(zhuān)項規劃中有關(guān)海綿城市的建設目標和要求。
第十一條 政府投資項目在項目建議書(shū)中應對海綿城市建設設施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施;在初步設計中應明確海綿城市設施的工程建設內容、主要材料和投資概算。
第十二條 海綿型城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等基礎設施用地，不得擅自改變用途。
第三章 建設管理
第十三條 工程建設項目的海綿城市設施須進(jìn)行專(zhuān)項施工圖設計，或結合給排水、道路、園林等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統籌設計。
第十四條 施工圖設計文件審查機構應按照國家、省、市的建設相關(guān)標準規范和規劃設計導則對施工圖設計文件進(jìn)行審查。
在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節，應將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容。
第十五條 海綿城市設施應按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統籌施工，相關(guān)分項工程施工應符合設計文件及相關(guān)規范規定。
第十六條 在海綿城市項目建設實(shí)施過(guò)程中，各級建設管理部門(mén)要加強日常動(dòng)態(tài)監管。
第十七條 施工單位須嚴格按照設計圖紙要求進(jìn)行施工，所用原材料、半成品、構(配)件、設備等產(chǎn)品，進(jìn)入施工現場(chǎng)時(shí)必須按相關(guān)要求進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗收，不合格的不得使用。施工過(guò)程必須形成一整套完整的施工技術(shù)資料。
第十八條 監理單位要依法嚴格履行工程監理職責，加大海綿城市建設工程監理力度，增加巡查、平行檢驗、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實(shí)施。加強原材料見(jiàn)證取樣檢測，切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用。
第十九條 勘察、設計單位不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經(jīng)審圖機構審查通過(guò)后方可實(shí)施。
第二十條 老城區改造項目應結合海綿城市建設要求，統籌民生問(wèn)題綜合進(jìn)行建設，由建設單位科學(xué)確定改造內容。
第二十一條 城市雨水徑流行泄通道及易發(fā)生內澇的路段、下沉式立交橋區，以及城市綠地中采用海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標志標識和預警系統，確保暴雨期間人員的安全，避免對公共安全造成危害。
第四章 竣工驗收和移交
第二十二條 工程完工后，由建設單位組織各方責任主體進(jìn)行竣工驗收，對工程實(shí)體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗收。對項目是否按照設計方案進(jìn)行建設以及是否落實(shí)海綿城市相關(guān)技術(shù)規范、標準等方面內容進(jìn)行重點(diǎn)驗收，經(jīng)驗收不符合海綿城市建設要求的，應要求項目建設單位按有關(guān)規定限期整改。驗收后，依法報送有關(guān)主管部門(mén)備案。
海綿城市建設各項隱蔽工程在隱蔽前相關(guān)責任主體必須組織驗收檢查，并針對工程具體施工情況組織階段性驗收，形成書(shū)面驗收意見(jiàn)。
第二十三條 海綿城市建設項目驗收合格后，應隨主體工程同步移交相關(guān)單位。采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后，按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。
第二十四條 海綿城市工程建設施工技術(shù)資料，應在建設工程竣工驗收后移交市城建檔案館。
第五章 運營(yíng)管理
第二十五條 城市道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等公共項目的海綿設施，由各項目管理單位負責維護管理;建筑與住宅小區等其他類(lèi)型項目的海綿設施，由產(chǎn)權單位負責維護管理。
以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營(yíng)期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營(yíng)和維護。運營(yíng)期滿(mǎn)后，海綿設施移交相關(guān)管理單位負責維護管理。
第二十六條 海綿設施的管理單位應當采取以下措施加強設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：
(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專(zhuān)人管理，并定期對管理人員進(jìn)行培訓;
(二)對設施進(jìn)行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;
(三)定期對設施進(jìn)行監測評估，確保設施正常運行;
(四)落實(shí)安全管理制度和各項安全操作規程;
(五)建立健全設施運行管理臺賬，并做好記錄和統計;
(六)加強海綿城市設施數據庫的建立與信息技術(shù)的應用。
第二十七條 各級建設管理部門(mén)應當鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，強化合同管理，嚴格績(jì)效考核并按效付費，充分調動(dòng)管養單位積極性，提高項目運行經(jīng)濟效益。
第六章 附 則
第二十八條 海綿城市建設項目應優(yōu)先列入城市建設項目投資計劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先辦理報建和出讓等手續。
第二十九條 規劃、建設、設計、施工、監理、施工圖審查等單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規予以處理。
國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法的，依法依規予以處理。
第三十條 本辦法自2018年11月1日起施行。
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