哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)何家溝黑臭水體整治工作方案的通知
哈政辦規〔2018〕40號
各有關(guān)區人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國家、省、市水污染防治行動(dòng)計劃，按照《住房和城鄉建設部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號）、《黑龍江省住房和城鄉建設廳關(guān)于加快落實(shí)中央環(huán)保督察整改問(wèn)題進(jìn)度加強何家溝黑臭水體整治工作的函》（黑建函〔2018〕532號）及《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)黑臭水體整治工作方案的通知》（哈政辦綜〔2015〕57號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
2018年年底前，何家溝段城市建成區內實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，道里區何家溝下游1.3公里段（康安橋南跌水壩至松花江入口）黑臭水體基本消除。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┍M快改善何家溝水質(zhì)。在群力污水處理廠(chǎng)新建擴容項目未投用前，為解決好群力區域生活污水溢流直排問(wèn)題，采取五項應急措施，盡快緩解道里區何家溝下游段水體黑臭問(wèn)題。
一是“增”。加大污水處理設備設施維護管養力度，在確保人員、設備安全的前提下，最大限度提升污水處理容量空間,日處理能力增加約1萬(wàn)噸。
二是“減”。對何家溝道里區段沿線(xiàn)27個(gè)排水口進(jìn)行排查，在確保民生需求的基礎上，重點(diǎn)控制工業(yè)企業(yè)超標排放污水，發(fā)現超標排放的，堅決關(guān)停整改。系統改造機場(chǎng)路區域現有雨污合流管線(xiàn)，盡快實(shí)現雨污分流。
三是“疏”。敷設兩條臨時(shí)管線(xiàn)（哈雙南路7公里、康安路1.8公里），采取錯峰等方式，將排入何家溝的污水分流至文昌和平房污水處理廠(chǎng)，兩廠(chǎng)每日需承接污水約3萬(wàn)噸。
四是“調”。在應急分流階段，制定詳細的調峰方案，根據污水排放處理的峰谷情況，平衡利用好群力、文昌和平房污水處理廠(chǎng)既有污水處理能力。實(shí)行每日24小時(shí)值班制度，確保調峰調度有序、安全。
五是“凈”。對何家溝沿河垃圾及沿線(xiàn)環(huán)境衛生進(jìn)行集中全面清理，提升沿河環(huán)境質(zhì)量。
?。ǘ╅_(kāi)展污染源調查。包括點(diǎn)源污染、面源污染、內源污染和其他污染源。重點(diǎn)調查何家溝排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道混排污水問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注雨污水管道錯接造成污染問(wèn)題。
?。ㄈ?shí)施整治工程建設。在全面排查的基礎上，采取“控源截污、內源治理、垃圾清理、生態(tài)修復”等技術(shù)措施，加快項目建設。
一是實(shí)施截污工程。加快推進(jìn)群力污水處理廠(chǎng)升級改擴建工程建設，2018年年底前實(shí)現通水調試，污水處理能力由15萬(wàn)噸/日提高至25萬(wàn)噸/日，出水標準由一級B提升至一級A，群力地區剩余污水實(shí)現全收集、全處理，達標排放。
二是實(shí)施內源治理。對何家溝水底淤泥進(jìn)行取樣檢測，組織專(zhuān)家研究論證，科學(xué)確定清淤長(cháng)度、深度、范圍及清除污泥的處置方式。按照市政府決策部署，對何家溝重點(diǎn)淤積段實(shí)施清淤疏浚，并避免底泥污染物向水體釋放。
三是實(shí)施整改工程。在全面梳理排查分流制雨污水管道錯接造成污染問(wèn)題的基礎上，逐一制定改造方案，實(shí)施雨水管線(xiàn)、污水管線(xiàn)滲漏、錯接、混接改造工程，全面消除何家溝沿線(xiàn)雨污分流管線(xiàn)滲漏污染問(wèn)題。
四是實(shí)施垃圾清理。對何家溝沿線(xiàn)范圍內（含上游南崗區、香坊區、平房區段）的垃圾進(jìn)行全面清理、集中整治，杜絕垃圾入河，嚴禁私搭亂建，保持岸線(xiàn)整潔。
?。ㄋ模┙㈤L(cháng)效管理機制。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，統籌協(xié)調處理重大問(wèn)題，實(shí)現整治成果長(cháng)制久清。堅持問(wèn)題導向，因地制宜建立常態(tài)化、規范化河流保護機制。明確和落實(shí)何家溝水體管護工作職責，加強巡查檢查，適時(shí)清淤，及時(shí)打撈水面漂浮物，保持岸線(xiàn)整潔、水體潔凈。抓好沿河重點(diǎn)行業(yè)治理，加強環(huán)保監督和執法，確保達標排放。以屬地政府為責任主體，建立何家溝入河排口臺賬，加強日常監督管理，限期整治非法排污口及偷排污水的雨水口，保證達到黑臭水體整治要求。充分發(fā)揮群眾對水環(huán)境保護的參與和監督作用，暢通群眾監督渠道，及時(shí)回應群眾關(guān)切，提高水體管護水平。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┟鞔_責任，按時(shí)公示（9月30日前）。結合河湖長(cháng)制工作責任分工，確定道里區政府為何家溝黑臭水體整治的責任主體，并在市政府網(wǎng)站公示黑臭水體清單，同時(shí)報住建部。
?。ǘ╅_(kāi)展調查，摸清底數（9月30日前）。以何家溝沿線(xiàn)道里、南崗、香坊、平房區政府為責任主體，重點(diǎn)調查何家溝沿線(xiàn)入河排口情況，為編制整治方案、實(shí)施科學(xué)治理提供數據支撐。由哈排水集團負責，對管轄范圍內的雨污混接管線(xiàn)進(jìn)行全面排查并實(shí)施整改；由環(huán)保部門(mén)負責，對何家溝沿線(xiàn)排污企業(yè)進(jìn)行排查，確保達標排放。
?。ㄈ┚幹品桨?，組織論證（10月15日前）。對確認的黑臭水體涉及2個(gè)及以上行政區域的，由市住建委牽頭委托專(zhuān)業(yè)機構編制何家溝黑臭水體整治方案，明確技術(shù)措施實(shí)施的范圍、數量及資金測算，提出清除淤泥的處置方法，提交專(zhuān)家論證。
?。ㄋ模?shí)施整治，開(kāi)展評估（12月31日前）。整治責任主體單位對照整治方案，組織實(shí)施黑臭水體整治項目。同時(shí)，委托第三方評估機構，對實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤，適時(shí)開(kāi)展公眾評議。
?。ㄎ澹┩晟茩C制，長(cháng)效管理（12月31日前）。制定長(cháng)效監管方案，明確水體養護單位職責、績(jì)效評估機制、養護經(jīng)費來(lái)源等。落實(shí)河湖長(cháng)制，細化措施，落實(shí)責任，進(jìn)一步提高河湖長(cháng)制工作水平。及時(shí)更新河湖長(cháng)制公示牌，建立完善的河湖長(cháng)制群眾監督體系，提高群眾意見(jiàn)反饋處理水平。加快建立河流水系長(cháng)效管理機制，為黑臭水體治理及整治效果保持提供機制體制和管理支撐。
四、責任分工
(一)市住建委。協(xié)調推動(dòng)何家溝黑臭水體整治工作，統籌推進(jìn)何家溝污水應急整改工程建設。組織調度哈排水集團和群力、文昌兩個(gè)污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理單位，適時(shí)調節，最大限度實(shí)現何家溝污水分流目標。組織推進(jìn)群力污水處理廠(chǎng)升級改擴建工程建設，保證2018年年底前實(shí)現通水調試。統一組織編制整治方案、委托評估單位對整治效果進(jìn)行跟蹤評估。
?。ǘ┦幸巹澗?。負責應急工程綜合規劃，確定施工臨時(shí)線(xiàn)位，盡快辦理規劃審批。
?。ㄈ┦胸斦?。負責落實(shí)黑臭水體整治工程建設資金，保證各項應急工程資金需求。明確何家溝黑臭水體整治、日常養護及水質(zhì)長(cháng)期保持工作經(jīng)費來(lái)源。
?。ㄋ模┦协h(huán)保局。負責對何家溝沿線(xiàn)工業(yè)企業(yè)排污情況進(jìn)行監管，依法查處超標排污企業(yè)。引導鼓勵達標排放企業(yè)采取提標、減產(chǎn)等措施，減少污水排放量。定期監測何家溝黑臭水體水質(zhì)，并于每月15日前提交市住建委及道里區政府。
?。ㄎ澹┦兴畡?wù)局。組織落實(shí)河湖長(cháng)制，負責開(kāi)展何家溝全流域沿岸入河排污口調查摸底和規范整治專(zhuān)項行動(dòng)，全面摸清何家溝入河排污口現狀、清理整頓各類(lèi)違法入河排污口，規范入河排污口監督管理。根據整治方案和職責分工，負責對何家溝下游淤積河道進(jìn)行清淤疏浚。
?。┦谐枪芫?。加強全流域沿線(xiàn)環(huán)境衛生管理，指導相關(guān)區政府建立長(cháng)效機制。負責占挖道、綠化審批手續辦理，按應急工程需要給予支持，及時(shí)完成道路恢復。
?。ㄆ撸┦薪还芫?。負責應急改造工程施工現場(chǎng)交通組織、臨時(shí)封道等相關(guān)工作，確保車(chē)輛人員通行安全。
?。ò耍┑览飬^、南崗區、香坊區、平房區政府。按照屬地管理原則，落實(shí)河湖長(cháng)制。具體負責對轄區內點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行調查，對何家溝沿線(xiàn)進(jìn)行環(huán)境衛生整治，按規定設置公示牌。開(kāi)展何家溝沿線(xiàn)轄區內雨污混接排查，加強對轄區內入河排口的日常管理，建立巡查檢查制度，發(fā)現異常情況及時(shí)報告。
?。ň牛┕潘瘓F。負責康安路污水調配工程運行期間的設施維護管理工作，實(shí)現泵站和管線(xiàn)送水時(shí)間與污水處理廠(chǎng)可接納水量時(shí)間協(xié)調一致。負責對群力區域排水系統進(jìn)行整改完善，保障泵站及管線(xiàn)系統功能正常發(fā)揮作用。全面排查雨水、污水管線(xiàn)錯接混接問(wèn)題并實(shí)施整改。協(xié)調哈西辦，盡快完成哈雙北路排水泵站移交工作，采取帶資移交方式完成建管交接，盡快完善安陽(yáng)雨水泵站系統功能，實(shí)現區域內雨污分流。
?。ㄊ┕┧瘓F。根據何家溝景觀(guān)水供水需求計劃，制定清水入溝方案，組織落實(shí)相關(guān)工作，合理安排生態(tài)補水。
?。ㄊ唬┕枮I內河建設發(fā)展公司。適時(shí)啟動(dòng)哈雙南路污水調配應急工程建設，做好調水運行管理組織工作。繼續做好已完成治理范圍內的何家溝清掃保潔工作。
?。ㄊ﹪W(wǎng)哈供電公司。負責相應電力保障工作，解決何家溝污水應急工程運行期臨時(shí)用電事宜，盡快完善平房污水處理廠(chǎng)主電源后續工程，形成送電能力，保證設施安全穩定運行。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立市何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)擔任。成員由市住建委、市財政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局、市城鄉規劃局、市交管運輸局，道里區、南崗區、香坊區、平房區政府，哈供水集團、哈排水集團、哈爾濱內河建設發(fā)展公司、國網(wǎng)哈供電公司主要負責同志擔任。領(lǐng)導小組辦公室設在市住建委，負責協(xié)調推進(jìn)日常的黑臭水體整治工作，主任由市住建委主要負責同志擔任。
?。ǘ┞鋵?shí)整治和管理責任。對何家溝黑臭水體的整治、維護、保護和長(cháng)效管理，實(shí)行“河湖長(cháng)制”，明確水體水質(zhì)管理的責任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。
?。ㄈ┘訌姽姳O督。暢通市級信息發(fā)布和公眾舉報渠道，定期發(fā)布何家溝黑臭水體整治工作進(jìn)展情況。經(jīng)市政府批準，在政府網(wǎng)站公開(kāi)整治工作時(shí)限、整治責任單位和責任人，公布受理電話(huà)，接受公眾監督。
?。ㄋ模┙⑿畔蟾嬷贫?。各成員單位要定期向何家溝黑臭水體整治領(lǐng)導小組辦公室報告整治工作情況，由市住建委統一匯總后，通過(guò)黑臭水體整治網(wǎng)絡(luò )平臺上報生態(tài)環(huán)境部、住建部。
?。ㄎ澹┙⒃u估機制。何家溝黑臭水體整治工程完工后，由市住建委委托第三方進(jìn)行水質(zhì)監測及公眾滿(mǎn)意度調查，傾聽(tīng)群眾呼聲，評估整治效果，保證整治工作落實(shí)到位、按期銷(xiāo)號。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年10月16日
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